Решение от 13 августа 2014 года №2-1341/2014

Решение в окончательной форме
 
принято 18 августа 2014г.
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
г. Полевской                                13 августа 2014 года
 
    Полевской городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Загидулиной О.А., при секретаре Чубарь Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1341/2014 по заявлению Юсуповой М.Х. об оспаривании бездействия ОМС «Администрация Полевского городского округа»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Юсупова М.Х. обратилась в суд с заявлением об оспаривании бездействия ОМС «Администрация Полевского городского округа» об отказе в предоставлении ей земельных участков. Свои требования заявитель мотивировала тем, что является владельцем земельных участков, находящихся по адресу: <. . .>, г<. . .>»:
 
    <. . .>
 
    <. . .>
 
    <. . .>
 
    <. . .>
 
    <. . .>
 
    <. . .>
 
    <. . .>
 
    <. . .>
 
    <. . .>
 
    <. . .>
 
    <. . .>
 
    <. . .>
 
    <. . .>
 
    <. . .>
 
    <. . .>
 
    <. . .>
 
    <. . .>
 
    <. . .>
 
    <. . .>
 
    <. . .>
 
    <. . .>
 
    <. . .>
 
    <. . .>
 
    <. . .>
 
    <. . .>
 
    <. . .>
 
    <. . .>
 
    <. . .>
 
    <. . .>
 
    <. . .>
 
    <. . .>
 
    <. . .>
 
    . . .г. она обратилась к Главе Полевского городского округа с заявлением о предоставлении этих земельных участков в соответствии с Федеральным законом «О садоводческих, огороднических и дачных объединениях граждан». До настоящего времени земельные участки в собственность ей не предоставлены, чем нарушаются её права.
 
    В судебном заседании заявитель поддержала свое заявление и пояснила, что . . .г. она подала заявление к Главе Полевского городского округа о предоставлении ей в собственность 16 земельных участков, находящихся в СНТ «Медик», закрепленных за нею, в подтверждение чего имеются членские книжки СНТ «Медик». Кроме того, она приложила к своему заявлению заключения правления товарищества, подписанные действовавшим на тот момент председателем Б.А.В. Спустя какое-то время в качестве председателя СТ «Медик» был восстановлен Ялунин, поэтому Администрация Полевского городского округа посчитала, что заключения, выданные Б.А.В., являются незаконными. Также общее собрание принимало решение об исключении её из членов товарищества, но в списке членов СНТ «Медик» она, заявитель была восстановлена. Поскольку Глава Полевского городского округа является руководителем Администрации Полевского городского округа, она считает, что Администрация является уполномоченным органом в области предоставления земельных участков.
 
    Представитель ОМС «Администрация Полевского городского округа» Журавлева О.В., действующая по доверенности, в судебное заседание не явилась, представив возражения по заявлению Юсуповой М.Х., в котором указала, что, в соответствии в Уставом Полевского городского округа, Администрации Полевского городского округа – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения. На основании Положения об Администрации Полевского городского округа, к полномочиям Администрации относится: формирование и исполнение местного бюджета, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, согласование переустройства и перепланировки жилых помещений, принятие решения о переводе жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые и т.д. Поскольку на Администрацию Полевского городского округа не возложена обязанность по рассмотрению заявления Юсуповой М.Х. от . . .г., в удовлетворении требований представитель Администрации Полевского городского округа просит отказать.
 
    Заслушав заявителя, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
 
    . . .г. Юсупова М.Х. обратилась к Главе Полевского городского округа с заявлением о предоставлении ей 32 земельных участков, расположенных в <. . .>, в том числе следующих:
 
    <. . .>
 
    <. . .>
 
    <. . .>
 
    <. . .>
 
    <. . .>
 
    <. . .>
 
    <. . .>
 
    <. . .>
 
    <. . .>
 
    <. . .>
 
    <. . .>
 
    <. . .>
 
    <. . .>
 
    <. . .>
 
    <. . .>
 
    <. . .>
 
    <. . .>
 
    <. . .>
 
    <. . .>
 
    <. . .>
 
    <. . .>
 
    <. . .>
 
    <. . .>
 
    <. . .>
 
    <. . .>
 
    <. . .>
 
    <. . .>
 
    <. . .>
 
    <. . .>
 
    <. . .>
 
    <. . .>
 
    <. . .>
 
    К её заявлению приложены заключения правления СНТ «Медик», схема расположения границ земельных участков, копии свидетельства о присвоении ОГРН, копия паспорта, уведомления Управления Роснедвижимости.
 
    По утверждению заявителя, её заявление до настоящего времени не рассмотрено, в связи с чем имеет место бездействие органа местного самоуправления Администрация Полевского городского округа.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    В абзаце 4 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. № 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснено, что к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.
 
    Согласно части 4 статьи 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ
"О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы:
 
    описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином;
 
    заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.
 
    В силу части 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
 
         Согласно пункту 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
 
        Для этого указанные органы обязаны:
 
    принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
 
    уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
 
    обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
 
    Решением Думы Полевского городского округа от 17 августа 2010 г. № 182 утверждено Положение о порядке предоставления и изъятия земельных участков на территории Полевского городского округа, которое, согласно его пункту 1.1. устанавливает, что оно определяет процедуру обращения заинтересованных лиц в орган местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа, рассмотрения поступивших документов, их согласования и принятия решения о предоставлении земельного участка либо об отказе в таком предоставлении, а также определяет компетенцию структурных подразделений Администрации Полевского городского округа.
 
    Согласно пункту 1.6 названного Положения, предоставление земельных участков, переоформление прав на земельные участки, отказ от прав на земельные участки осуществляется на основании заявлений заинтересованных физических и юридических лиц. Заявление и документы представляются заявителем (его представителем) в орган местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа на имя Главы Полевского городского округа или направляются ценным почтовым отправлением с уведомлением и описью вложения.
 
    Пунктом 1.8 Положения установлено, что проекты постановлений Главы Полевского городского округа о предоставлении (отказе) и изъятии земельных участков, проекты договоров аренды, купли-продажи, безвозмездного срочного пользования на земельные участки готовит орган местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа, за исключением случаев, установленных данным Положением.
 
    Согласно п. 6.1 Положения о порядке предоставления и изъятия земельных участков на территории Полевского городского округа граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в орган местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа на имя Главы Полевского городского округа. В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. К заявлению прилагается кадастровый паспорт земельного участка, если участок уже сформирован и поставлен на кадастровый учет.
 
        Орган местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа направляет копию данного заявления в отдел архитектуры и градостроительства Администрации Полевского городского округа совместно с обращением о подготовке акта обследования и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории Полевского городского округа (в случае отсутствия кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка).
 
        Пунктами 6.2, 6.3 Положения предусмотрено, что заявление о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, в течение трех рабочих дней рассматривается отделом архитектуры и градостроительства Администрации Полевского городского округа с учетом зонирования территории, направленное с обращением органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа. После рассмотрения заявления отдел архитектуры и градостроительства Администрации Полевского городского округа готовит проект постановления Главы Полевского городского округа на обращение заявителя с отказом в предоставлении земельного участка, в случае несоответствия целей использования, размера, местоположения земельного участка утвержденной градостроительной документации, либо рассматривает заявление и прилагающиеся документы для подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории Полевского городского округа, заключения о возможности предоставления с испрашиваемым видом разрешенного использования земельного участка (через государственные и муниципальные лицензированные организации).
 
    В соответствии со статьей 39 Устава Полевского городского округа, утвержденного Решением Думы Полевского городского округа от 30 октября 2008г. № 686, к полномочиям Администрации Полевского городского округа относятся:
 
    - формирование и исполнение местного бюджета;
 
    - разработка и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития городского округа;
 
    - согласование переустройства и перепланировки жилых помещений; принятие решения в установленном порядке о переводе жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые;
 
    - выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа и другие полномочия.
 
    Распоряжение земельными участками в полномочия органа местного самоуправления Администрация Полевского городского округа не входит.
 
    Согласно статье 39 Устава Полевского городского округа, утвержденного Решением Думы Полевского городского округа от 30 октября 2008г. № 686, руководство Администрацией на принципах единоначалия осуществляет Глава Полевского городского округа.
 
    Юсупова М.Х. обращалась с заявлением о предоставлении ей земельных участков к Главе Полевского городского округа в порядке, установленном Положением о порядке предоставления и изъятия земельных участков на территории Полевского городского округа, имеющим полномочия по распоряжению земельными участками, а не как к руководителю Администрации Полевского городского округа, не обладающей такими полномочиями.
 
    Поскольку ОМС «Администрация Полевского городского округа» не является органом местного самоуправления, обладающим полномочиями по предоставлению земельных участков, оснований для признания незаконным его бездействия не имеется.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления Юсуповой М.Х. об оспаривании бездействия ОМС «Администрация Полевского городского округа», выразившегося в неразрешении её заявления о предоставлении земельных участков в собственность, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Полевской городской суд.
 
    Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате с применением технических средств.
 
 
    Председательствующий