Решение от 24 апреля 2013 года №2-1335/2013

Дело № 2-1335/2013
 
     РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Первомайский районный суд г. Омска
 
    в составе председательствующего судьи Валитовой М.С.
 
    при секретаре Киргинцевой Н.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании
 
    в городе Омске                                                        24 апреля 2013 года
 
    дело по иску прокурора Азовского немецкого национального района Омской области в интересах Морозовой М.Д. к Министерству труда и социального развития Омской области о признании действий незаконными, возложении обязанности включить в список ветеранов Великой Отечественной войны, имеющих право на меры социальной поддержки,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Азовского немецкого национального района Омской области в интересах Морозовой М.Д. обратился в суд с иском к Министерству труда и социального развития Омской области о признании действий незаконными, возложении обязанности включить в список ветеранов Великой Отечественной войны, имеющих право на меры социальной поддержки.
 
    Свои требования мотивировал тем, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки соблюдения законодательства о социальной защите ветеранов было установлено, что Морозова М.Д. является <данные изъяты> участника Великой Отечественной войны и имеет право на льготы, предусмотренные ст. 21 Федерального закона «О ветеранах».
 
    Морозова М.Д. проживает в принадлежащей ЗАО «<данные изъяты>» квартире по адресу: <адрес> на основании договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
 
    Кроме того, согласно п. 4 Письма Минрегиона РФ от 19 марта 2010 года № 10496-СК/07 «По вопросу обеспечения жильем ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны», в соответствии с положениями Федерального закона от 21 декабря 2009 года № 327-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах» вдовы инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета вне зависимости от времени постановки их на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий при полном их соответствии критериям, установленным ст. 21 Федерального закона «О ветеранах».
 
    ДД.ММ.ГГГГ Морозова М.Д. обратилась в администрацию Азовского немецкого национального муниципального района Омской области с заявлением о признании ее нуждающейся в жилом помещении.
 
    Постановлением главы Азовского немецкого национального муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № Морозова М.Д. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий по основаниям, установленным ст. 51 ЖК РФ.
 
    В ДД.ММ.ГГГГ администрацией Азовского немецкого национального муниципального района Омской области Морозова И.Д. как <данные изъяты> участника Великой Отечественной войны была поставлена на очередь на улучшение жилищных условий
 
    В соответствии с постановлением и.о. главы администрации Азовского немецкого национального муниципального района Б. от 27 июля 2012 года № 780 Морозова М.Д. включена в список ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, вставших на учет после 01 марта 2005 года, имеющих право на меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями и претендующих на получение единовременной денежной выплаты в ДД.ММ.ГГГГ по Азовскому немецкому национальному муниципальному району Омской области по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах», Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17- 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    Объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки.
 
    Постановлением Правительства Омской области от 26 июля 2006 года № 99-п «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» утвержден порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, который регламентирует предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем категорий граждан, определенных Федеральным законом «О ветеранах» за счет средств, полученных из федерального бюджета в виде субвенций.
 
    Кроме того, Указом Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» предусмотрено обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах».
 
    Администрацией Азовского немецкого национального муниципального района в ноябре 2012 года в Министерство труда и социального развития Омской области направлено учетное дело Морозовой М.Д. для проверки в целях включения в список на получение единовременной денежной выплаты в рамках реализации Постановления Правительства Омской области от 26 июля 2006 года № 99-п «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов», Указа Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов», по Азовскому району в ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Министерством труда и социального развития Омской области в ходе изучения учетного дела во включении заявителя в списки граждан, претендующих на получение выплат было отказано, т.к. Морозовой М.Д. предоставлено для проживания жилое помещение, общей площадью более установленной нормы.
 
    Данное решение Министерством труда и социального развития Омской области принято необоснованно, т.к. в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.
 
    На основании изложенного просит признать незаконными действия Министерства труда и социального развития Омской области об отказе во включении Морозовой М.Д., вдовы участника Великой Отечественной войны в списки ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями и претендующих на получение единовременной денежной выплаты в ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Обязать Министерство труда и социального развития Омской области включить Морозову М.Д., вдову участника Великой Отечественной войны в список ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями и претендующих на получение единовременной денежной выплаты в ДД.ММ.ГГГГ, с момента фактического обращения в органы местного самоуправления - с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Представитель прокурора Азовского немецкого национального муниципального района Омской области - старший помощник прокурора Советского административного округа г.Омска Урадовская С.А., действующая на основании доверенности (л.д. 56), в судебном заседании требования поддержала по изложенным в иске основаниям и пояснила, что в настоящий момент квартира, где проживает Морозова М.Д., принадлежит на праве собственности Харламовой Н.В.
 
    Представитель третьего лица - глава Администрации Цветнопольского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области Смирнов А.Н. в судебном заседании требования прокурора поддержал и пояснил, что занимаемая Морозовой М.Д. квартира была передана в конкурсную массу ЗАО «<данные изъяты>», в последующем реализована на торгах.
 
    Привлеченная судом в качестве третьего лица Харламова Н.В. в судебном заседании требования прокурора поддержала по аналогичным основаниям и пояснила, что Морозова М.Д. приходится ей матерью. С ДД.ММ.ГГГГ она проживает в квартире по адресу: <адрес>, которая предоставлена была ее отцу в связи с работой в совхозе.
 
    ДД.ММ.ГГГГ она приобрела указанную у конкурсного управляющего ЗАО «<данные изъяты>» на основании договора купли-продажи.
 
    Представители ответчика - Министерства труда и социального развития Омской области, третьего лица - Администрации Азовского немецкого национального муниципального района Омской области в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.
 
    Выслушав представителя истца, третьих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах", меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.
 
    Независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются:
 
    1) родителям погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий;
 
    2) супруге (супругу) погибшего (умершего) инвалида войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак;
 
    3) супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак;
 
    4) супруге (супругу) погибшего (умершего) ветерана боевых действий, не вступившей (не вступившему) в повторный брак и проживающей (проживающему) одиноко, или с несовершеннолетним ребенком (детьми), или с ребенком (детьми) старше возраста 18 лет, ставшим (ставшими) инвалидом (инвалидами) до достижения им (ими) возраста 18 лет, или с ребенком (детьми), не достигшим (не достигшими) возраста 23 лет и обучающимся (обучающимися) в образовательных учреждениях по очной форме обучения.
 
    Статьей 23.2 Закона предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.
 
    Объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 кв.м. и средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, следующих категорий граждан: инвалидов Великой Отечественной войны; участников Великой Отечественной войны, в том числе военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период; членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, членов семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членов семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда и т.д.
 
    По письменным заявлениям указанных в п.п. 2 п. 3 настоящей статьи граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (п. 3.1.).
 
    Согласно п. 11 ст. 23.2 Закона, определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в п.п. 2 п. 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Омской области от 26 июля 2006 года № 99-п утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, который определяет правила предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.
 
    Так, право на получение мер социальной поддержки в соответствии с настоящим Порядком имеют проживающие на территории Омской области, в том числе, нуждающиеся в улучшении жилищных условий категории граждан, установленные статьями 14, 15, 17-19 и 21 Федерального закона "О ветеранах".
 
    Обеспечение граждан жилыми помещениями в соответствии с настоящим Порядком осуществляется один раз в форме предоставления гражданам, указанным в подпунктах 2, 3 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах" жилого помещения по договору социального найма либо единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения по их выбору.
 
    Жилые помещения по договору социального найма предоставляются в соответствии с федеральным и областным законодательством.
 
    Органы местного самоуправления городского округа, городского, сельского поселения или муниципального района Омской области (в случае передачи им полномочий поселения по обеспечению малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями) добровольно участвуют в реализации настоящего Порядка, а также оказывают содействие гражданам в приобретении жилого помещения с использованием выплаты.
 
    В случае если органы местного самоуправления Омской области не принимают участия в реализации настоящего Порядка, рассмотрение документов в соответствии с пунктами 7-9 настоящего Порядка и оказание содействия гражданам в приобретении жилого помещения с использованием выплаты осуществляется территориальными органами Министерства труда и социального развития Омской области.
 
    Согласно п. 8 Правил, основаниями для отказа во включении заявителя в списки граждан, претендующих на получение выплат, являются: 1) представление документов лицом, не имеющим права на получение мер социальной поддержки в соответствии с настоящим Порядком; 2) представление заявителем неполного перечня документов, указанных в п. 7 настоящего Порядка, либо наличие в данных документах недостоверных сведений.
 
    Минтруд Омской области ежегодно формирует сводный список граждан, претендующих на получение выплат, из числа категорий граждан, указанных в п.п. 2 п. 3 ст. 23.2 Федерального закона "О ветеранах" и представляет их в Минстрой Омской области.
 
    В судебном заседании установлено, что Морозова М.Д. постановлением главы Азовского немецкого национального муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № на основании ее личного заявления ДД.ММ.ГГГГ была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий по основаниям, указанным ст. 51 ЖК РФ (л.д. 8, 19).
 
    ДД.ММ.ГГГГ Морозова М.Д. обратилась к главе Азовского немецкого национального района Омской области с заявлением о включении ее в списки на получение субсидии в рамках реализации Постановления Правительства Омской области от 26 июля 2006 года № 99-п «Об утверждении порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» с представлением пакета необходимых документов (л.д. 20-21).
 
    Постановлением Администрации Азовского немецкого национального муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № Морозова М.Д. была включена в список ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п.п.2 п. 3 ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах» и претендующих на получение денежной выплаты в 2012 году, по Азовскому национальному району.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в Министерство труда и социального развития Омской области было направлено учетное дела Морозовой М.Д. (л.д. 36,37, 38-40).
 
    Однако во включении истца в сводный список на получение единовременной денежной выплаты ответчик отказал в связи с тем, что не установлен факт ее нуждаемости в улучшении жилищных условий - предоставление ей для проживания жилого помещения, общей площадью более установленной учетной нормы (л.д. 42-43).
 
    Не согласившись с данным отказом истец Морозова М.Д. обратилась в прокуратуру района с просьбой оказания помощи в оспаривании данного отказа.
 
    Право прокурору на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан предоставлено ст. 45 ГПК РФ.
 
    Факт, что Морозова М.Д. является <данные изъяты> участника Великой Отечественной войны М. подтверждается свидетельством о браке №, военным билетом №, выданным Советским районным военным комиссариатом ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о смерти М. № (л.д. 22-26).
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.
 
    Указанные в письменном отказе доводы Министерства труда и социального развития Омской области Морозовой М.Д. во включение ее в список на предоставление мер социальной поддержки в связи с наличием в ее пользовании жилого помещения общей площадью более установленной учетной нормы опровергаются следующими доказательствами.
 
    Установлено, что по состоянию ДД.ММ.ГГГГ квартира по адресу: <адрес>, общей площадью 45 кв.м. находилась в собственности ЗАО «<данные изъяты>» (л.д. 41).
 
    Решением Арбитражного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «<данные изъяты>» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное управление, конкурсным управляющим утверждена К. (л.д. 34-35).
 
    ДД.ММ.ГГГГ данное жилое помещение было передано собственником в лице конкурсного управляющего К. в пользование Морозовой М.Д. на основании договора найма жилого помещения, на состав семьи из 1 человека.
 
    Срок найма устанавливается с даты подписания договора до ДД.ММ.ГГГГ. Срок договора найма продлевается в случае продления процедуры конкурсного производства в отношении ЗАО «<данные изъяты>» (л.д. 29-32).     
 
    Согласно выписке из похозяйственной книги №, лицевому счету №, в жилом помещении по адресу: <адрес> проживает Морозова М.Д. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 13,45).
 
    С ДД.ММ.ГГГГ квартира по адресу: <адрес> принадлежит Харламовой Н.В. на основании договора купли-продажи, что также подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 52).
 
    Согласно сообщению ГП ОО «Омский центр ТИЗ» от ДД.ММ.ГГГГ, Морозова М.Д. в числе собственников на территории Омской области не значится (л.д. 16).
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что вдова участника Великой Отечественной войны Морозова М.Д. является нуждающейся в улучшении жилищных условий, поэтому должна быть включена в список ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п.п.2 п. 3 ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах» и претендующих на получение денежной выплаты в 2012 году, по Азовскому национальному району. Так как истец пользуется жилым помещением, предоставленным ей не по договору социального найма, указанные Министерством труда и социального развития Омской области основания отказа в предоставлении мер социальной защиты являются надуманными.
 
    При таких обстоятельствах суд считает требования прокурора о признании действий Министерства труда и социального развития Омской области незаконными и возложении на ответчика обязанности о включении Морозовой М.Д., <данные изъяты> участника Великой Отечественной войны, с момента ее обращения в органы местного самоуправления в списки ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями и претендующих на получение денежной выплаты в ДД.ММ.ГГГГ обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
 
    В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета следует взыскать государственную пошлину в размере <данные изъяты> руб.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконными действия Министерства труда и социального развития Омской области об отказе во включении Морозовой М.Д. , вдовы участника Великой Отечественной войны в списки ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями и претендующих на получение денежной выплаты в 2012 году, по Азовскому немецкому национальному муниципальному району Омской области.
 
    Обязать Министерство труда и социального развития Омской области включить Морозову М.Д. , вдову участника Великой Отечественной войны в списки ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями и претендующих на получение денежной выплаты в ДД.ММ.ГГГГ с момента обращения в органы местного самоуправления - с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Взыскать с Министерства труда и социального развития Омской области в доход местного бюджета государственную пошлину в размере <данные изъяты>
 
    Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Первомайский районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья Валитова М.С. Решение вступило в законную силу 04.06.2013 г.