Решение от 15 апреля 2014 года №2-1335/14

РЕШЕНИЕ 2-1335/14
 
Именем Российской Федерации
 
    15 апреля 2014 г. г. Уфа
 
    Ленинский районный суд г. Уфы в составе судьи Ильина А. Н.,
 
    при секретаре Голыгиной М.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по Мощенко М.А. к МВД по РБ об оспаривании стажа,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Мощенко М.А. обратилась в суд с иском к МВД по РБ об оспаривании стажа.
 
    В судебном заседании истец, представитель Фатхилисламов Р.А. иск поддержали.
 
    Представитель ответчика Южакова Г.В. с иском не согласна.
 
    Допрошенный в качестве специалиста Ахтариев И.А. пояснил, что оспариваемы стаж в стаж службы не включается.
 
    Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Мощенко М.А. проходила службу в Управлении ФСНП РФ по РБ с присвоением специального офицерского звания.
 
    В связи с упразднением Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации на основании Указа Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации», приказом УФСНП РФ по РБ от ДД.ММ.ГГГГ № ЛС уволена со службы в федеральных органах налоговой полиции, ДД.ММ.ГГГГ переведена в МВД по РБ, где по настоящее время прохожу службу. Уведомлением от 30.10.2013г. извещена о предстоящем увольнении в связи с сокращением должности в органах внутренних дел.
 
    На момент моего зачисления на службу в органы налоговой полиции выслуга лет работы на различных должностях по финансово-экономическим, бухгалтерским и юридическим специальностям составила 13 лет 07 месяцев 16 дней:
 
    - Исполком Ишимбайского горсовета, старший бухгалтер централизованной бухгалтерии с 06.10.1987г. по 03.06.1997г. – 09 лет 07 месяцев 27 дней;
 
    - ГУ Ишимбайская городская ветеринарная станция, главный бухгалтер с 03.06.1997г. по 29.03.2000г. – 02 года 09 месяцев 26 дней;
 
    - ГУ Ишимбайская районная ветеринарная станция, бухгалтер централизованной бухгалтерии с 30.03.2000г. по 23.04.2001г. – 01 год 00 месяцев 23 дня.
 
    Пунктом 4 Положения об исчислении выслуги лет к окладу денежного содержания сотрудникам федеральных органов налоговой полиции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что сотрудникам налоговой полиции, зачисленным на службу в федеральные органы налоговой полиции до ДД.ММ.ГГГГ год, в выслугу лет для назначения надбавки включается ранее исчисленная выслуга лет для выплаты надбавки по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с чем исчисленная согласно Приказу ФСНП РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и отраженная в заключении УФСНП РФ по РБ выслуга лет с учетом работы на должностях по бухгалтерской и финансово-экономическим специальностям ей должна была быть включена для выплаты процентной надбавки за выслугу лет.
 
    В то же время в представлении к увольнению из органов налоговой полиции (приложение № 6) по пункту «Е» статьи 45 Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации по сокращению штатов не включены при исчислении выслуги лет, дающие право на пенсию, периоды работы на должностях по финансово-экономическим, бухгалтерским и юридическим специальностям, а общая выслуга на ДД.ММ.ГГГГ установлена в размере 05 лет 09 месяцев 11 дней.
 
    ДД.ММ.ГГГГ было получено письмо № от 26.12.2013г. исходя из которого было разъяснено, что в выслугу лет для назначения пенсии по линии МВД не будут включены следующие периоды работы на различных должностях по финансово-экономическим, бухгалтерским и юридическим специальностям:
 
    - Исполком Ишимбайского горсовета, старший бухгалтер централизованной бухгалтерии с 06.10.1987г. по 03.06.1997г. – 09 лет 07 месяцев 27 дней;
 
    - ГУ Ишимбайская городская ветеринарная станция, главный бухгалтер с 03.06.1997г. по 29.03.2000г. – 02 года 09 месяцев 26 дней;
 
    - ГУ Ишимбайская районная ветеринарная станция, бухгалтер централизованной бухгалтерии с 30.03.2000г. по 23.04.2001г. – 01 год 00 месяцев 23 дня.
 
    Таким образом, в добровольном порядке засчитать в выслугу лет время работы на должностях по финансово-экономическим, бухгалтерским и юридическим специальностям ответчик не желает.
 
    Пенсионное обеспечение сотрудников налоговой полиции и их семей производится по нормам и в порядке, которые установлены Законом Российской Федераций от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, и их семей" (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О федеральных органах налоговой полиции» порядок прохождения службы в федеральных органах налоговой полиции регулируется Положением «О прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации», утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ).
 
    Часть 3 статьи 50 названного Положения предусматривает, что лицам, имеющим специальные звания налоговой полиции, включается в выслугу лет помимо времени, предшествовавшего военной службе, время предшествовавшей службе в органах внутренних дел на должностях рядового и начальствующего состава, время работы на предприятиях, в учреждениях и организациях в порядке, предусмотренном законодательством для сотрудников Государственной налоговой службы Российской Федерации, а также засчитывается время учебы в высших и средних специальных учебных заведениях из расчета два месяца учебы за один.
 
    В силу статьи 11 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 4468-Л, в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 86-ФЗ, пенсионное обеспечение лиц, проходивших службу в федеральных органах налоговой полиции, осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации.
 
    На момент увольнения из органов налоговой полиции Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № на лиц, проходивших службу в федеральных органах налоговой полиции в качестве сотрудников, имеющих специальное звание, и их семей, с учетом особенностей прохождения службы в этих органах, было распространено действие постановления Совета Министров Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной - службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, и их семьям в Российской Федерации».
 
    Таким образом, кроме порядка пенсионного обеспечения сотрудников налоговой полиции, предусмотренного Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", и порядка исчисления выслуги лет для назначения Пенсии по выслуге лет, предусмотренного постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, действовал и дополнительный порядок для лиц, имеющих специальное звание налоговой полиции (часть 3 статьи 50 Положения "О прохождении службы в органах полиции Российской Федерации»), который предусматривал включение в выслугу лет для назначения пенсии по выслуге лет времени работы на предприятиях, в учреждениях и организациях в порядке, предусмотренном для сотрудников Государственной налоговой службы Российской Федерации.
 
    Согласно Определению Верховного Суда Российской Федерации № 38-В08-8 от 28.11.2008г., исходя из хронологии принятия и содержания вышеприведенных нормативных правовых актов следует, что они принимались позднее Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" для обеспечения реорганизации государственной налоговой службы в налоговую полицию Российской Федерации и не противоречат нормам данного Закона.
 
    В части 3 статьи 50 Положения "О прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации", утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации N4991-1 от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ), законодатель установил норму, не только распространяющую на сотрудников налоговой службы, перешедших на службу в органы налоговой полиции, действие Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", но прямо указал на то, что такие сотрудники при подсчете выслуги лет для получения пенсии по этому Закону сохраняют право на включение в выслугу лет времени работы на предприятиях, в учреждениях и организациях в порядке, предусмотренном законодательством для сотрудников государственной налоговой службы Российской Федерации. Путем прямого распространения на лиц, проходивших службу в органах налоговой полиции норм Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N4468-1 и постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ с сохранением при этом для них прежнего порядка подсчета выслуги лет для целей пенсионного обеспечения законодательно была обеспечена стабильность правового положения сотрудников налоговой полиции в сфере пенсионного обеспечения.
 
    Согласно Определению Верховного Суда Российской Федерации № 38-В08-8 от ДД.ММ.ГГГГ иное толкование указанных правовых норм не может рассматриваться иначе, как нарушение законных прав бывших сотрудников налоговой полиции на пенсионное обеспечение по нормам Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».
 
    В соответствии со ст. 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 86-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации, предоставлении отдельных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных органов налоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления", выслуга лет сотрудников федеральных органов налоговой полиции, исчисленная в соответствии с Положением о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации" в указанных органах на момент их увольнения в связи с принятием на службу в федеральные органы исполнительной власти или иные государственные органы в порядке перевода засчитывается в выслугу лет в органах внутренних дел, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ или в стаж государственной службы в полном объеме и пересчету не подлежит.
 
    Следовательно, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 86-ФЗ содержит прямой и категорический запрет на перерасчет выслуги лет сотрудников, уволенных из органов налоговой полиции.
 
    Согласно выписки из приказа № 23-лс от ДД.ММ.ГГГГ Мощенко М.А. была уволена из органов налоговой полиции и ей исчислена выслуга лет для назначения пенсии 5 лет 09 месяцев 11 дней, периоды работы в должности бухгалтера в выслугу лет для назначения пенсии ей включены не были. Соответственно, каких-либо оснований для пересмотра выслуги лет, исчисленной Федеральной службой налоговой полиции РФ по РБ не имеется.
 
    Перед увольнением в июне 2003 г. Мощенко М.А. была ознакомлена с представлением об увольнении, в котором была указана выслуга лет.
 
    ст. 392 ТК РФ сроки для обращения в суд за разрешением индивидуальных трудовых споров. Так, работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда узнал или должен был узнать о нарушении своего права. Мощенко М.А. обратилась в суд с иском по истечении 10 лет после того как узнала об исчисленной ей выслугу лет для назначения пенсии в Федеральной службой налоговой полиции РФ по РБ.
 
    Исчисление выслуги лет для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел регулируется Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" и Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации".
 
    Согласно указанных правовых норм при поступлении гражданина на службу выслуга лет для назначения пенсии исчисляется с момента поступления на службу, периоды работы в различных хозяйствующих организациях в выслугу лет не входят. Такой принцип установлен для исчисления пенсии сотрудников всех правоохранительных органов, прокуратуры и судов.
 
    Также Конституционный суд РФ в своем постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № 6-П указал, что пенсия за выслугу лет, назначаемая сотрудниками милиции, в системе действующего нормативного правового регулирования пенсионного обеспечения - является государственной гарантией материального обеспечения лиц, проходивших военную и (или) правоохранительную службу.
 
    Приравнивание службы в органах внутренних дел с работой в хозяйствующих организациях противоречило бы цели исчисления выслуги - назначению пенсии в связи с осуществлением профессиональной деятельности в органах внутренних дел.
 
    Мощенко М.А. просит включить в выслугу лет в органах внутренних дел работы на должности бухгалтера в размере 13 лет 07 месяцев 16 дней.
 
    Однако, в соответствии с п. 15 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1413 "Об утверждении перечня должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих" (действовавшего на момент увольнения истца из органов налоговой полиции) даже для государственных служащих предусмотрено включение периодов работы в указанных должностях в совокупности не более пять лет.
 
    Таким образом, иск подлежит удовлетворению частично: Обязать МВД по РБ включить истцу в выслугу лет в органах налоговой полиции для назначения пенсии период работы пять лет – в остальной части иска отказать.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Иск Мощенко М.А. удовлетворить частично.
 
    Обязать МВД по РБ включить Мощенко М.А. в выслугу лет в органах налоговой полиции для назначения пенсии период работы пять лет – в остальной части иска отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ в течение месяца со дня изготовления решения суда в мотивированной форме.
 
    Судья А.Н.Ильин. Решение не вступило в законную силу