Решение от 26 июня 2014 года №2-1332/2014

Дело № 2-1332/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
          26 июня 2014 года                                                                                                                     г. Хабаровск
 
    Хабаровский районный суд Хабаровского края
 
    в составе председательствующего судьи Чуешковой В.В.,
 
    при секретаре Доценко О.А.,
 
    с участием:
 
    старшего помощника прокурора Хабаровского района Хабаровского края Васильевой Н.В.,
 
    представителя администрации сельского поселения «Село Бычиха» Хабаровского муниципального района - Челаевой Т.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Хабаровского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Село Бычиха» Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Хабаровского района Хабаровского края Губанов Д.В. обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Село Бычиха» Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия, мотивировав свои требования следующим.
 
    Прокуратурой Хабаровского района проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения «Село Бычиха» Хабаровского муниципального района требований жилищного законодательства, по результатам которой выявлены нарушения норм действующего законодательства, а именно: ст. 166, 167, 168 ЖК РФ, ч.1 ст. 4 Закона Хабаровского края № 296 от 24.07.2013 «О регулировании отношений в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Хабаровского края».
 
    Проверкой установлено, что, в нарушение указанных требований ни один жилой многоквартирный дом, расположенный на территории сельского поселения «Село Бычиха», до настоящего времени не включен в Программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Хабаровского края на 2014-2043 годы.
 
    Таким образом, бездействием администрации сельского поселения «Село Бычиха» Хабаровского района, по проведению мониторинга многоквартирных домов, формированию заявок и направлению их в адрес регионального оператора в сроки, установленные действующим законодательством, нарушаются права, как собственников, так и нанимателей жилых помещений, проживающих в многоквартирных домах, требующих своевременного проведения работ по капитальному ремонту.
 
    Допущенные нарушения противоречат требованиям законодательства Российской Федерации об организации местного самоуправления, нарушают положения жилищного законодательства, дискредитируют систему органов местного самоуправления, создавая тем самым условия для возникновения у населения недоверия и негативного отношения к органам местного самоуправления.
 
    Просит признать бездействие администрации сельского поселения «Село Бычиха» Хабаровского муниципального района, выразившееся в несоблюдении обязанности по проведению мониторинга технического состояния многоквартирных жилых домов, расположенных на территории сельского поселения, с целью установления необходимости своевременного проведения работ по капитальному ремонту, незаконным. И обязать администрацию сельского поселения «Село Бычиха» Хабаровского муниципального района провести мониторинг технического состояния всех многоквартирных домов (за исключением признанных аварийными и подлежащими сносу), расположенных на территории сельского поселения, сформировать соответствующие заявки и направить полученные сведения в адрес регионального оператора, с целью дальнейшего включения в Программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Хабаровского края на 2014-2043 годы.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Хабаровского района Васильева Н.В. исковые требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении.
 
    В судебном заседании представитель ответчика - администрации сельского поселения «Село Бычиха» Хабаровского муниципального района Хабаровского края Челаева Т.В. исковые требования признала в полном объеме. Суду пояснила, что требования прокурора Хабаровского района администрацией исполнены, необходимые документы поданы в соответствующий орган, однако подтвердить указанное на день рассмотрения дела в суде она не может ввиду отсутствия подтверждающих документов.
 
    Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 166 Жилищного кодекса Российской Федерации, перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя: ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; ремонт или замену лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт; ремонт крыши; ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; ремонт фасада; ремонт фундамента многоквартирного дома.
 
    Согласно ч.2 ст.167 Жилищного кодекса Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми: в том числе, устанавливается порядок проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов.
 
    В соответствии с 4.1 ст. 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов.
 
    Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов.
 
    Частью 2 указанной статьи установлено, что региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает в себя: перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу; перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах; плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах; иные сведения, подлежащие включению в региональную программу капитального ремонта в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 4 Закона Хабаровского края № 296 от 24.07.2013 «О регулировании отношений в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Хабаровского края», краевая программа капитального ремонта формируется региональным оператором на основании заявок органов местного самоуправления муниципальных образований края, поданных региональному оператору не позднее 15 сентября 2013 год.
 
    Частью 2 этой же статьи определено, что заявка должна включать перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования края (за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу), и содержать сведения: об адресе, годе постройки, физическом износе, общей площади многоквартирного дома, дате последнего проведения капитального ремонта общего имущества в данном многоквартирном доме; о доле фактически поступивших платежей по оплате за жилые помещения в многоквартирном доме, включая взнос на капитальный ремонт, за предыдущие 12 календарных месяцев (в процентах от размера платы за жилые помещения в многоквартирном доме, начисленного в соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации); о планируемых видах и стоимости услуг и (или) работ, необходимых для проведения капитального ремонта общего имущества в каждом многоквартирном доме.
 
    Согласно ч. 6 этой же статьи, краевая программа утверждается Правительством края не позднее 31 декабря 2013 года и подлежит актуализации не реже чем один раз в год в порядке, предусмотренном настоящей статьей.
 
    В целях актуализации краевой программы, а также осуществления мониторинга технического состояния многоквартирных домов органы местного самоуправления в порядке, установленном Правительством края, представляют региональному оператору сведения о техническом состоянии многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования.
 
    Постановлением Правительства Хабаровского края № 324-пр от 08.10.2013 утвержден Порядок проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Хабаровского края (далее - Порядок проведения мониторинга).
 
    Так, согласно п. 5 Порядка проведения мониторинга, органы местного самоуправления ежегодно в срок до 15 октября представляют региональному оператору акты технического состояния в отношении всех многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования, по которым ранее такие акты не представлялись, за исключением многоквартирных домов, в отношении которых мониторинг не проводится.
 
    Акт технического состояния многоквартирного дома представляется по форме согласно приложению к настоящему Порядку.
 
    В соответствии с п.7 Порядка проведения мониторинга, при подготовке акта технического состояния многоквартирного дома осуществляются следующие мероприятия: проверка и анализ технической документации на многоквартирный дом, а также документов о проведенных ранее капитальных ремонтах многоквартирного дома, если таковые производились; оценка технического состояния многоквартирного дома и его конструктивных элементов, инженерных систем, инженерного оборудования, элементов благоустройства, указанных в пункте 10 настоящего Порядка; визуальный осмотр многоквартирного дома и его конструктивных элементов, инженерных систем, инженерного оборудования, элементов благоустройства, указанных в пункте 10 настоящего Порядка, в случае если на основании документов, указанных в подпункте 1 настоящего пункта, невозможно оценить техническое состояние многоквартирного дома и (или) его основных конструктивных элементов, инженерных систем, инженерного оборудования, элементов благоустройства, либо если в документах имеются противоречия.
 
    Так, постановлением Правительства Хабаровского края № 479-пр от 30.12.2013 утверждена Программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Хабаровского края на 2014-2043 годы.
 
    В ходе судебного заседания установлено, что, в нарушение указанных требований ни один жилой многоквартирный дом, расположенный на территории сельского поселения «Село Бычиха» Хабаровского муниципального района до настоящего времени не включен в Программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Хабаровского края на 2014-2043 годы.
 
    Таким образом, бездействием администрации сельского поселения «Село Бычиха» Хабаровского муниципального района, по проведению мониторинга многоквартирных домов, формированию заявок и направлению их в адрес регионального оператора в сроки, установленные действующим законодательством, нарушаются права, как собственников, так и нанимателей жилых помещений, проживающих в многоквартирных домах, требующих своевременного проведения работ по капитальному ремонту.
 
    Допущенные нарушения противоречат требованиям законодательства Российской Федерации об организации местного самоуправления, нарушают положения жилищного законодательства, дискредитируют систему органов местного самоуправления, создавая тем самым условия для возникновения у населения недоверия и негативного отношения к органам местного самоуправления.
 
    В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Статья 1 Федерального закона № 5242-1 от 25.06.1993 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» определяет, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
 
    Пунктом 4 ст.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.
 
    Таким образом, невыполнение требований выразившиеся в несоблюдении обязанности по проведению мониторинга технического состояния многоквартирных жилых домов затрагивает права и интересы жителей сельского поселения «Село Бычиха». При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора Хабаровского района, выступающего в интересах неопределенного круга лиц заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
 
    В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
 
    Суд полагает разумным установить срок проведения мониторинга технического состояния всех жилых многоквартирных домов расположенных на территории сельского поселения, сформировать соответствующие заявки и направить полученные сведения в адрес регионального оператора, с целью дальнейшего включения в Программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Хабаровского края на 2014-2043 годы - до 01.10.2014г.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

                                                                     Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Хабаровского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Село Бычиха» Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия - удовлетворить.
 
    Признать бездействие администрации сельского поселения «Село Бычиха» Хабаровского муниципального района, выразившееся в несоблюдении обязанности по проведению мониторинга технического состояния многоквартирных жилых домов, расположенных на территории сельского поселения, с целью установления необходимости своевременного проведения работ по капитальному ремонту, незаконным.
 
    Обязать администрацию сельского поселения «Село Бычиха» Хабаровского муниципального района Хабаровского края провести мониторинг технического состояния всех многоквартирных домов (за исключением признанных аварийными и подлежащими сносу), расположенных на территории сельского поселения, сформировать соответствующие заявки и направить полученные сведения в адрес регионального оператора, с целью дальнейшего включения в Программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Хабаровского края на 2014-2043 годы, в срок до 01.10.2014г.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Хабаровского краевого суда через Хабаровский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 376 ГПК РФ, судебные постановления могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу при условии, что лицами, указанными в части первой настоящей статьи, были исчерпаны иные установленные настоящим Кодексом способы обжалования судебного постановления до дня вступления его в законную силу.
 
    Мотивированное решение изготовлено 01.07.2014г.
 
    Судья                                          В.В.Чуешкова
 
    Копия верна: Судья                                                                                              В.В. Чуешкова