Дата принятия: 09 сентября 2014г.
Номер документа: 2-1332/2014
Дело № 2-1332/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Мончегорск 09 сентября 2014 года
Мончегорский городской суд Мурманской области в составе:
председательствующего судьи Архиповой Н.С.,
при секретаре Гау А.В.,
с участием старшего помощника прокурора г. Мончегорска Кузнецова И.Ю.,
представителя ответчика Ловковой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Мончегорска в интересах неопределенного круга лиц к отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Мончегорску о возложении обязанности по укомплектованию машин медицинскими укладками для оказания первой медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях,
установил:
Прокурор города Мончегорска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Мончегорску (далее - ОМВД России по г. Мончегорску) о возложении обязанности по укомплектованию машин медицинскими укладками для оказания первой медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.
В обоснование требования указал, что в ходе проверки прокуратурой города Мончегорска соблюдения ответчиком законодательства о безопасности дорожного движения, было установлено, что Отдел Государственной инспекции безопасности дорожного движения ОМВД России по <адрес> (далее – ОГИБДД ОМВД России по <адрес>) в оперативном управлении имеет восемь автомобилей, которые осуществляют обслуживание подведомственной территории, в том числе выезжают на место дорожно-транспортного происшествия.
В нарушение действующего законодательства данные автомобили не укомплектованы укладками с изделиями медицинского назначения для оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях сотрудниками Государственной инспекции безопасности дорожного движения.
Просил обязать ответчика в срок до <дд.мм.гггг> укомплектовать машины ОГИБДД ОМВД России по городу Мончегорску:
....
....
....
....
....
....
....
....
укладками для оказания первой медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, в соответствие с Требованиями к комплектации изделиями медицинского назначения укладки для оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях сотрудниками Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденными Приказом Министерства здравоохранения и социального развития России № 905н от 10.08.2011.
В судебном заседании старший помощник прокурора города Мончегорска Кузнецов И.Ю. просил удовлетворить заявленные требования и пояснял, что обращение прокурора обусловлено необходимостью защиты прав неопределенного круга лиц на получение необходимой помощи, так как отсутствие необходимых изделий медицинского назначения в укладках служебных автомобилей ГИБДД в случае ДТП способно повлечь беспомощность сотрудников ГИБДД, жертвы среди людей и иные тяжкие последствия.
Представитель ответчика Ловкова О.В. возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что федеральной целевой программой «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 100, государственным заказчиком-координатором и одним из основных разработчиков которой выступило Министерство внутренних дел Российской Федерации, в числе мероприятий, направленных на развитие системы оказания помощи людям, пострадавшим в результате дорожно-транспортных происшествий, ответственным за научные исследования в области разработки специальных медицинских укладок для оснащения патрульных автомобилей и стационарных постов дорожно-патрульной службы ГИБДД, указано Министерство здравоохранения и социального развития России. Во исполнение указанной обязанности Минздравсоцразвития России издан приказ от 10.08.2011 № 905н «Об утверждении требований к комплектации изделиями медицинского назначения укладки для оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях сотрудниками Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации», который вступил в силу с 01.01.2012.
В соответствии с ч. 3 ст. 48 Федерального закона «О полиции» от 07.02.2011 № 3-ФЗ, обеспечение полиции оружием, боеприпасами, специальными средствами, продовольствием и обеспечение сотрудников полиции вещевым имуществом осуществляются по нормам, устанавливаемым Правительством Российской Федерации. Нормы иных видов материально-технического обеспечения полиции устанавливаются федеральным законом исполнительной власти в сфере внутренних дел».
В этой связи МВД России был издан приказ № 1157 от 29.12.2012 «Об утверждении норм положенности специальной техники для отдельных подразделений центрального аппарата МВД России и территориальных органов МВД России, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации, средствами связи, вычислительной, электронной организационной и специальной техникой», пунктом 3 которого, обеспечение разработки и согласования с соответствующими окружными управлениями материально-технического снабжения системы МВД России на окружном, межрегиональном и региональных уровнях возложено на начальников территориальных органов МВД России.
Пунктом 4 вышеуказанного приказа, предусмотрена организация обеспечения органов внутренних дел Российской Федерации в соответствии с нормами, утвержденными настоящим приказом, в пределах выделенных на эти цели бюджетных ассигнований. В ОМВД России по г. Мончегорску на укомплектование укладок служебных автомашин изделиями медицинского назначения для оказания первой помощи пострадавшим в ДТП отсутствует целевое финансирование.
Кроме того, указала, что в обязанности оперативного дежурного при приеме сообщения, в том числе о ДТП, входит установление наличия пострадавших, при необходимости на место ДТП одновременно с нарядом ДПС направляется бригада скорой помощи.
Выслушав старшего помощника прокурора города Мончегорска Кузнецова И.Ю., представителя ответчика Ловкову О.В., исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.
В силу статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 г. N 100 (ред. от 02.08.2011 г.) утверждена федеральная целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах". Государственным заказчиком-координатором Программы, одним из основных ее разработчиков выступило Министерство внутренних дел Российской Федерации. В числе мероприятий, направленных на развитие системы оказания помощи лицам, пострадавшим в результате дорожно-транспортных происшествий, ответственным за научные исследования в области разработки специальных медицинских укладок для оснащения патрульных автомобилей и стационарных постов дорожно-патрульной службы ГИБДД, указано Министерство здравоохранения и социального развития России.
Во исполнение указанной обязанности Минздравсоцразвития России издан приказ от 10.08.2011 г. N 905н "Об утверждении требований к комплектации изделиями медицинского назначения укладки для оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях сотрудниками Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации".
Данный приказ содержит перечень изделий медицинского назначения, которыми должны быть укомплектованы укладки для оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях сотрудниками ГИБДД.
Приказом МВД России от 02.03.2009 № 185 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно пункту 30 вышеуказанного Административного регламента, в случае необходимости оказания помощи и (или) при соответствующих обращениях сотрудник Госавтоинспекции содействует участникам дорожного движения в оказании или организации оказания первой помощи пострадавшим и доставления их в медицинские организации, при обнаружении лиц, находящихся в бессознательном состоянии, а также с явно выраженными тяжелыми травмами на место вызывается скорая медицинская помощь
В соответствии с пунктами 211, 212 Административного регламента до прибытия следственно-оперативной группы на место дорожно-транспортного происшествия, в котором пострадал человек, сотрудник полиции определяет число пострадавших, оценивает тяжесть их состояния; вызывает скорую медицинскую помощь, а при необходимости – сотрудников Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и до прибытия оказывает пострадавшим первую помощь, удаление поврежденных транспортных средств с проезжей части осуществляется после извлечения из них пострадавших; при необходимости организует доставку пострадавших в ближайшее медицинское учреждение.
Согласно подпункту "и" пункта 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 г. N 711 (ред. от 27.10.2011) "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения" на ГИБДД возложена обязанность по осуществлению на месте дорожно-транспортного происшествия неотложных действий по спасению людей, в том числе, принятие мер по эвакуации людей и оказанию им первой медицинской помощи, оказание в соответствии с законодательством Российской Федерации первой доврачебной помощи пострадавшим.
Подпунктами "в", "г" пункта 4 Указа Президента РФ от 01.03.2011 N 248 (ред. от 12.07.2012) "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации" (вместе с "Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации") установлено, что территориальными органами Министерства внутренних дел РФ являются на региональном уровне - министерства внутренних дел по республикам; на районном уровне - управления, отделы Министерства внутренних дел РФ по районам, городам и иным муниципальным образованиям. К числу полномочий МВД РФ относятся, в том числе, участие в формировании и реализации основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения в Российской Федерации (подпункт. 20 пункта 12 Положения), осуществление функции главного распорядителя бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на содержание МВД России и реализацию возложенных на него задач (подпункт 63 пункта 12 Положения).
В судебном заседании установлено, что прокуратурой города Мончегорска проведена проверка на предмет исполнения ответчиком законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что на балансе ОГИБДД ОМВД России по городу Мончегорску числятся .... автомобилей, которые осуществляют обслуживание территории города Мончегорска, в том числе выезжают на место дорожно-транспортного происшествия, а именно:
....
....
....
....
....
....
....
....
В нарушение требований действующего законодательства данные автомобили не укомплектованы укладками с изделиями медицинского назначения для оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по г. Мончегорску (л.д.9-12).
Проанализировав вышеизложенные правовые нормы в их системной взаимосвязи, принимая во внимание положения статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», предоставляющие право прокурору обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что выявленные в ходе проведения прокурорской проверки нарушения ответчиком требований действующего законодательства о безопасности дорожного движения, напрямую затрагивают интересы неопределенного круга лиц, пострадавших в результате дорожно-транспортных происшествий на оказание им первой медицинской помощи.
Доводы представителя ответчика о том, что на укомплектование укладок служебных автомашин изделиями медицинского назначения для оказания первой помощи пострадавшим в ДТП отсутствует целевое финансирование, не могут быть приняты во внимание в качестве основания для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку указанные обстоятельства не исключают обязанность ответчика соблюдать требования Федерального закона от 10 декабря 1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Указа Президента РФ от 15 июня 1998 N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения" и Приказа Минздравсоцразвития РФ от 10.08.2011 N 905н, определяющих комплектацию укладок изделиями медицинского назначения для оказания первой доврачебной помощи пострадавшим в ДТП сотрудниками ГИБДД, не освобождает МВД России по г. Мончегорску от обеспечения сотрудников Госинспекции безопасности дорожного движения такими укладками.
Учитывая, что ответчик, являясь территориальным органом МВД РФ, который в силу своих полномочий обязан принимать участие в формировании и реализации основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения в Российской Федерации, не предпринял соответствующих мер по комплектованию служебных автомобилей отдела ГИБДД укладками для оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, отсутствие указанной комплектации в автомобилях ОГИБДД ОМВД России по г. Мончегорску, ущемляет права и законные интересы граждан, являющихся участниками дорожного движения, на безопасность, защиту жизни и здоровья, заявленные прокурором города Мончегорска требования подлежат удовлетворению.
Заявленный прокурором города Мончегорска срок исполнения ответчиком обязанности укомплектовать транспортные средства ОГИБДД ОМВД России по г. Мончегорску укладками для оказания первой помощи пострадавшим в ДТП в соответствие с требованием к комплектации изделиями медицинского назначения укладки для оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях сотрудниками Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД Российской Федерации до 01.07.2015, суд считает разумным и достаточным для реального исполнения вышеуказанной обязанности.
На основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины ответчик освобожден.
Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора города Мончегорска в интересах неопределенного круга лиц к отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Мончегорску о возложении обязанности по укомплектованию машин медицинскими укладками для оказания первой медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях – удовлетворить.
Обязать отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Мончегорску в срок до <дд.мм.гггг> укомплектовать машины отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Мончегорску
....
....
....
....
....
....
....
....
укладками для оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях в соответствии с Требованиями к комплектации изделиями медицинского назначения укладки для оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях сотрудниками Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденными Приказом Министерства здравоохранения и социального развития России № 905н от 10.08.2011.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Мончегорский городской суд в течение месяца.
Судья Н.С. Архипова
