Дата принятия: 06 мая 2020г.
Номер документа: 2-133/2020
ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 мая 2020 года Дело N 2-133/2020
Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при секретаре Чистяковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Муниципального унитарного предприятия жилищно - коммунального хозяйства "Бурмакино" на основании доверенности Будилко Юрия Евгеньевича на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской области от 22 октября 2019 года и решение судьи Некрасовского районного суда Ярославской области от 4 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального унитарного предприятия жилищно - коммунального хозяйства "Бурмакино",
установила:
22 октября 2019 года государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской области в отношении Муниципального унитарного предприятия жилищно - коммунального хозяйства (МУП ЖКХ) "Бурмакино" вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей. МУП ЖКХ "Бурмакино" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Из постановления следует: МУП ЖКХ "Бурмакино", эксплуатирующее очистные сооружения по адресу: <адрес>, является объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду II категории.
На указанной площадке предприятие осуществляет водопользование путем сброса сточных вод в Горьковское водохранилище (река Туношонка) на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 27 декабря 2018 года, выданного Департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области и согласованного с Верхнее - Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов. Срок действия Решения до 31 декабря 2019 года.
Прием сточных под осуществляется предприятием от ФАП села Бурмакино ГУЗ Ярославской области "Бурмакинская районная больница N 1" и администрации Бурмакинского сельского поселения на основании договоров на водоотведение.
В период с 22 августа по 18 сентября 2019 года государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской области проведена проверка соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды. В рамках данной проверки 22 августа и 2 сентября 2019 года были отобраны пробы сточной воды предприятия из последнего колодца, в который поступают очищенные стоки после очистных сооружений предприятия на расстоянии около 10 метров от берега реки Туношонки, а также пробы из реки Туношонки выше на 200 метров от места выпуска канализационного коллектора и ниже на 300 метров от места данного выпуска.
По результатам проведения лабораторных исследований установлено, что в сравнении с предельно допустимыми концентрациями в отобранных пробах сточных вод наблюдаются превышение аммония-ион в 36,4 раза, 48 раз и 55,2 раза, нитрит-ион в 2,6 раз, 1,6 раз, 2,8 раз, фосфат-ион в 2,6 раз, БПК5 в 22,8 раза, 22,7 раза, 30,6 раз, железо общее в 13,3 раза, 16,1 раза, 45,4 раза, нефтепродукты в 9,8 раза, 5,8 раза, 8,8 раза.
Данный факт свидетельствует о загрязнении водного объекта сбрасываемыми сточными водами от очистных сооружений МУП ЖКХ "Бурмакино", что оказывает негативное воздействие на водный объект, нарушает часть 4 статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации и образует в действиях МУП ЖКХ "Бурмакино" административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ.
Решением судьи Некрасовского районного суда Ярославской области от 4 февраля 2020 года постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской области от 22 октября 2019 года оставлено без изменений.
На указанные акты по делу об административном правонарушении принесена жалобу защитником МУП ЖКХ "Бурмакино" на основании доверенности Будилко Ю.Е. в Ярославский областной суд. В жалобе ставится вопрос об отмене постановления государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской области от 22 октября 2019 года и решения судьи Некрасовского районного суда Ярославской области от 4 февраля 2020 года и прекращении производства по делу об административном правонарушении.
В жалобе приведены доводы о том, что при составлении протокола об административном правонарушении существенно нарушены требования процессуальных норм, поскольку МУП ЖКХ "Бурмакино" не было извещено о времени и месте составления протокола; при проведении проверки в отношении предприятия грубо нарушены положения Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в связи с тем, что основания для проведения проверки отсутствовали.
В жалобе приведены также доводы о малозначительности деяния.
В судебное заседание законный представитель или защитник МУП ЖКХ "Бурмакино", уведомленные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили.
Исследовав дело об административном правонарушении, полагаю, что оснований для отмены ил изменения постановления государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской области от 22 октября 2019 года и решения судьи Некрасовского районного суда Ярославской области от 4 февраля 2020 года не имеется.
Частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса.
Объектом данного административного правонарушения выступают общественные отношения, связанные охраной водных объектов.
В соответствии с частью 4 статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.
Собранными по делу доказательствами, а именно актами отбора проб воды, протоколами лабораторных исследований, экспертным заключением, актом проверки от 18 сентября 2019 года, подтвержден факт сброса МУП ЖКХ "Бурмакино" сточных вод в реку Туношонка с превышением предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ.
Сточные воды, содержащие загрязняющие вещества в концентрации, превышающей предельно допустимую, оказывают негативное воздействие на водный объект, могут спровоцировать распространение заболеваний человека. Таким образом, по делу установлено нарушение требований к охране водного объекта, что повлекло его загрязнение.
МУП ЖКХ "Бурмакино" является субъектом данного административного правонарушения как лицо, осуществляющее водопользование и обязанное к соблюдению условий пользования водным объектом.
Правонарушение совершено предприятием виновно, так как объективных препятствий в исполнении обязанности не превышать предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ при сбросе сточных вод в водный объект у МУП ЖКХ "Бурмакино" не имелось.
В лице своих исполнительных органов предприятие сознавало противоправный характер своих действий по сбросу сточных вод с превышением предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, предвидело его вредные последствия в виде нарушения требований к охране водных объектов и сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
Таким образом, государственным инспектором и судьей районного суда сделан обоснованный вывод о наличии в действиях (бездействии) МУП ЖКХ "Бурмакино" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ.
Оснований для признания деяния малозначительным не имеется.
Указанные доводы защитника МУП ЖКХ "Бурмакино" исследовались судьей районного суда и обоснованно были ею отклонены.
Принимая во внимание характер правонарушения, создающего угрозу причинения вреда здоровью человека, а также сохранению водных биоресурсов, а также поведение правонарушителя, без объективных к тому препятствий не предпринимающего необходимых мер к надлежащей очистке сточных вод, оснований для характеристики совершенного МУП ЖКХ "Бурмакино" деяния, как не представляющего существенной общественной опасности, не имеется, данное правонарушение малозначительным не является.
Назначенное в отношении МУП ЖКХ "Бурмакино" административное наказание соответствует санкции части 4 статьи 8.13 КоАП РФ, правилам назначения административного наказания, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, и совершенному деянию соразмерно.
Вопрос о привлечении МУП ЖКХ "Бурмакино" к административной ответственности разрешен в пределах срока давности.
Дело об административном правонарушении рассмотрено государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды в соответствии с его компетенцией, установленной статьей 23.29 КоАП РФ.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, нет.
Сбор, исследование и оценка собранных по делу доказательств процессуальным требованиям главы 26 КоАП РФ соответствует.
Доводы заявителя жалобы о допущенных административным органом нарушениях Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении проверки проверены судьей при рассмотрении жалобы, в решении им дана надлежащая правовая оценка.
Из материалов дела следует, что в отношении МУП ЖКХ "Бурмакино" на основании распоряжения руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Ярославской и Костромской областям от 14 августа 2019 года N 418 проведена плановая выездная проверка в соответствии с планом контрольно - надзорной деятельности Межрегионального управления Росприроднадзора по Ярославской и Костромской областям, утвержденного приказом от 26 октября 2018 года N 189.
К проведению проверки привлечен Ярославский филиал ФГБУ "ЦЛАТИ по ЦФО", аккредитованный в установленном законом порядке.
О проведении плановой проверки МУП ЖКХ "Бурмакино" уведомлено в установленный законом срок.
Сроки проведения проверки должностным лицом Росприроднадзора не превышены.
По результатам проверки 18 сентября 2019 года государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской области составлен акт, который 20 сентября 2019 года получен МУП ЖКХ "Бурмакино".
Таким образом, проведение плановой проверки в отношении МУП ЖКХ "Бурмакино" имело место в соответствии с требованиями Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Полученные по результатам проверки доказательства, в частности акт от 18 сентября 2019 года, соответствуют требованиям статьи 26.2 КоАП РФ и являются допустимыми.
Дело об административном правонарушении возбуждено уполномоченным должностным лицом Росприроднадзора при наличии к тому достаточных оснований.
Материалами дела опровергается обоснованность жалобы в той части, в которой заявитель указывает на неуведомление МУП ЖКХ "Бурмакино" о времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении.
Эти доводы защитника предприятия также являлись предметом проверки судьи районного суда при рассмотрении жалобы и обоснованно были ею отклонены.
В материалах дела имеется уведомление о составлении протокола и сопроводительное письмо о его направлении в адрес МУП ЖКХ "Бурмакино". На сопроводительном письме имеется отметка о поступлении данной корреспонденции на предприятие, которая подтверждается также записями книги учета входящей документации данного предприятия.
Таким образом, процессуальные требования КоАП РФ об уведомлении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении по данному делу соблюдены.
Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении не нарушен.
Жалоба на постановление о назначении административного наказания рассмотрена судьей районного суда в соответствии с процессуальными требованиями главы 30 КоАП РФ.
Таким образом, процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену вынесенных по данному делу актов не допущено.
Оснований для отмены или изменения постановления государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской области от 22 октября 2019 года и решения судьи Некрасовского районного суда Ярославской области от 4 февраля 2020 года не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской области от 22 октября 2019 года и решение судьи Некрасовского районного суда Ярославской области от 4 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального унитарного предприятия жилищно - коммунального хозяйства "Бурмакино" оставить без изменений, жалобу защитника Муниципального унитарного предприятия жилищно - коммунального хозяйства "Бурмакино" на основании доверенности Будилко Юрия Евгеньевича - без удовлетворения.
Судья Е.Ю. Щеголькова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
