Решение от 15 апреля 2014 года №2-133/2014г.

    К делу № 2 -133/2014 г.
 
                                             Р Е Ш Е Н И Е
 
    И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
 
    с. Белая Глина                                            15 апреля 2014 года
 
    Белоглинский районный суд
 
    Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего          Журкиной Т.В.
 
    с участием помощника прокурора Белоглинского района юриста 3 класса Присяжнюк А.И.
 
    при секретаре                           Гощук Т.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Белоглинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО Белоглинский район и МБОУ СОШ №32 об устранении нарушений по техническому укреплению учреждения.
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Белоглинского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО Белоглинский район и МБОУ СОШ №32 об устранении нарушений по техническому укреплению учреждения.
 
    Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района по заданию прокуратуры Краснодарского края проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья воспитанников образовательных учреждений.
 
    В соответствии со ст. 32 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
 
            Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, а именно: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
 
            В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости       функционирования       организаций       и       обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях; создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях.
 
            Начальником ГУВД Краснодарского края, начальником УФСБ по Краснодарскому краю и руководителем департамента образования и науки Краснодарского края согласована Типовая инструкция по организации защиты образовательных учреждений на территории Краснодарского края от террористических угроз и иных посягательств экстремистского характера (далее – Инструкция), разработанная антитеррористической комиссией краснодарского края. Согласно инструкции виды. Системы и порядок охраны объектов регулируются, в том числе, Законом Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 2487-1), «Руководящим документом 78.36.003-2002. Инжинерно – техническая укрепленность. Технические средства охраны. Требования и нормы проектирования по защите объектов от преступных посягательств», утвержденным МВД РФ 06.11.2002 (далее – Руководящий документ).
 
    В соответствии со ст. 11 Закона № 2487-1 оказание услуг по защите жизни и здоровья граждан; охране объектов и (или) имущества; обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел. Статьей 11.1 Закона № 2487-1 право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональную подготовку и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника.
 
    По результатам проверки проведенной прокуратурой района в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 32 Белоглинского района» (далее МБОУ № 32) выявлены нарушения вышеуказанных требований закона, а также требований Руководящего документа, а именно:
 
    - договор со специализированной организацией на охрану здания учреждения и прилегающей территории, а также организацию надлежащим образом контрольно-пропускного режима не заключен.
 
    - надлежащим образом не функционирует стационарная кнопка тревожной сигнализации. Не обеспечено размещение тревожной кнопки на посту охраны с обязательным выводом сигнала на ПЦО и/или в дежурную часть органов внутренних дел, а также хранение переносных радиоуправляемых брелоков у руководителя объекта, сотрудников охраны.
 
    - система видеонаблюдения с обзором периметра объекта, пожарных выходов, выездов не установлена.
 
    - система оповещения о внештатных ситуациях с трансляцией речевой информации о характере опасности, необходимости и путях эвакуации, других действиях, направленных на обеспечение безопасности не установлена (раздел 9 «Руководящего документа»).
 
    Необходимость выполнения указанных действий также регулируется требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, выполняться требования санитарного законодательства.
 
    Согласно п. 5.39 СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденного приказом Минрегиона России от 01.09.2009 года № 390 (далее – СниП) требуют для комплексной безопасности и антитеррористической защищённости учреждений образования и их учащихся предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112».
 
    Собственником имущества МБОУ СОШ № 32 является администрация МО Белоглинский район
 
    МБОУ СОШ № 32 бюджетным дошкольным образовательным учреждением.
 
    Источником формирования имущества образовательного учреждения, в том числе финансовых средств являются бюджетные средства.
 
    В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 31 Закона Российской Федерации «Об образовании», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    Частью 2 ст. 18 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.
 
    Федеральной программой развития образования, утвержденной Федеральным законом от 10.04.2000 № 51-ФЗ, предусмотрено осуществление системы мер по обеспечению охраны жизни и здоровья детей. К числу исполнителей данных мер отнесены органы местного самоуправления.
 
    Следовательно, исходя из вышеуказанного положений закона, администрация МО Белоглинский район и МБОУ СОШ №32 обязаны принимать участие в проведении мероприятий по обеспечению безопасности жизни и здоровья воспитанников и работников образовательного учреждения.
 
            В нарушение указанных требований закона администрацией муниципального образования Белоглинский район и МБОУ СОШ № 32 надлежащая антитеррористическая укрепленность объекта не обеспечена.
 
        Отсутствие системы видеонаблюдения не позволяет в полной мере обеспечивать контроль за территорией учреждения, передавать информацию о состоянии охраняемых зон, помещений, периметра и территории объекта в помещение охраны.
 
    Возможность случайного прохода людей, въезда транспорта, проникновения на охраняемую территорию объекта создает реальную угрозу совершения террористических действий.
 
            Отсутствие надлежащим образом функционирующей стационарной кнопки тревожной сигнализации исключает возможность оперативной передачи сообщения о противоправных действиях.
 
    Отсутствие системы оповещения о внештатных ситуациях исключает возможность оперативного информирования о возникшей или приближающейся внештатной ситуации (аварии, пожаре, стихийном бедствии, нападении, террористическом акте) и координации действий.
 
            Нарушения и упущения не способствуют соблюдению требований законодательства о противодействии терроризму, основных принципов о приоритете мер профилактики терроризма, защите прав и свобод человека и гражданина. В результате чего цели, задачи и принципы законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму не достигаются, создается угроза безопасности учащихся и работников учреждения, не обеспечивается защищенность образовательного учреждения как места массового пребывания людей.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Белоглинской районной прокуратуры Присяжнюк А.И. поддержал требования иска в полном объеме.
 
    Представитель ответчика администрации МО Белоглинский район надлежащим образом извещенный о времени и дате рассмотрения дела в судебное заседание не явился.
 
    Директор МБОУ СОШ №32 Оберная В.П. требования иска признала в полном объеме.
 
    Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку это процессуальное действие не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые интересы сторон.
 
    Руководствуясь ст. ст. 39,173, 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковое заявление прокурора Белоглинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО Белоглинский район и МБОУ СОШ №32 об устранении нарушений по техническому укреплению учреждения - удовлетворить.
 
            Обязать Администрации МО Белоглинский район и МБОУ СОШ №32:
 
    - заключить договор со специализированной организацией на охрану здания учреждения и прилегающей территории, а также организацию надлежащим образом контрольно-пропускного режима;
 
    - обеспечить надлежащим образом функционирующую стационарную кнопку тревожной сигнализации, ее размещение на посту охраны с обязательным выводом сигнала на ПЦО и/или в дежурную часть органов внутренних дел, а также хранение переносных радиоуправляемых брелоков у руководителя объекта, сотрудников охраны в соответствии с требованиями разделов 6.3., 6.4. «Руководящего документа 78.36.003-2002. Инженерно-техническая укрепленность. Технические средства охраны. Требования и нормы проектирования по защите объектов от преступных посягательств»;
 
    - установить систему видеонаблюдения с обзором периметра объекта, пожарных выходов, выездов;
 
    - установить систему оповещения о внештатных ситуациях с трансляцией речевой информации о характере опасности, необходимости и путях эвакуации, других действиях, направленных на обеспечение безопасности в соответствии с требованиями раздела 9 «Руководящего документа 78.36.003-2002. Инженерно-техническая укрепленность. Технические средства охраны. Требования и нормы проектирования по защите объектов от преступных посягательств».
 
    Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белоглинский райсуд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
            Решение изготовлено 18 апреля 2014 года.
 
    Судья:                                 Т.В. Журкина