Дата принятия: 18 февраля 2014г.
Номер документа: 2-133/2014
Дело № 2-133/2014г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 февраля 2014г. пос.Орловский
Орловский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего, судьи Георгиенко Л.В.,
при секретаре К.З.,
с участием истца Щ.В., представителя истца адвоката М.Е., представителя ответчика по доверенности К.Н., представителя третьего лица ЯТ.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Щ.В. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Орловском районе Ростовской области, третьему лицу на стороне ответчика, не заявляющему самостоятельных требований относительно предмета спора Муниципальному бюджетному образовательному учреждению <данные изъяты> средняя общеобразовательная школа о признании права на льготную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности,
УСТАНОВИЛ:
Щ.В. 17 января 2014г. обратился в Орловский районный суд Ростовской области с вышеуказанным иском, обосновав его следующим.
Согласно протоколу №521 от 19 декабря 2013г. ответчик отказал истцу в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности. Ответчик не включил в льготный стаж период службы истца в Советской Армии с 23 апреля 1982г. по 23 апреля 1984г., всего 02г. 00 мес. 00дн. Отказывая истицу в зачете в специальный стаж периода службы в армии, ответчик ссылался на то, что на момент обращения истца за назначением пенсии ранее действующее законодательство, предусматривающее включение таких периодов в специальный стаж, утратило силу. На день отмены указанного положения и на день подачи заявления о назначении пенсии истцом не выработано 2/3 необходимого специального стажа, поэтому основания на включение в специальный стаж периода прохождения военной службы нет. Истец полагает отказ в назначении ему пенсии незаконным. На момент службы истца в армии действующим законодательством было предусмотрено включение таких периодов в специальный трудовой стаж, дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления прав истца в области пенсионного обеспечения. Кроме того, ответчик не включил в специальный стаж период работы истца с 12 июня 1996г. по 17 августа 1999г., всего 03 года 02 мес. 05дн. в должности учителя физической культуры в <данные изъяты> комплексе школа-детский сад, так как наименование учреждения не соответствует Списку должностей и учреждений, утвержденному Постановлением Правительства РФ №781от 22 октября 2002г. Согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, индивидуальные сведения (с даты регистрации - 08 июля 1998г.) сданы организацией без кода особых условий труда. В протоколе ответчиком указано, что общий страховой стаж истца составил 28л. 01 мес. 08дн., в специальный стаж зачтено 21г. 10мес. 11дн.
Истец просит включить в специальный стаж, дающий ему право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности период службы истца в Советской Армии с 23 апреля 1982г. по 23 апреля 1984г. - 02г. 00 мес. 00дн; период работы истца в должности учителя физической тькультуры в <данные изъяты> комплексе школа-детский сад с 12 июня 1996г. по 17 августа 1999г. - 03 года 02 мес. 05дн. и обязать ответчика назначить истцу досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с даты обращения в пенсионный орган – 22 ноября 2013г.
В судебное заседание истец явился, на исковых требованиях настаивал.
Суду пояснил, что в <данные изъяты> СОШ работает с 1988г. по настоящее время в должности учителя физкультуры. Уроки физкультуры ведет во всех классах школы. В 1996г. <данные изъяты> средняя школа была реорганизована в <данные изъяты> комплекс школа-детский сад, однако истец и все остальные учителя школы продолжали работать на прежнем месте, режим работы истца и его трудовые функции не изменились. Школа продолжала оставаться в прежнем здании, а детский сад в своем здании. Режим работы детского сада также оставался прежним. Данные процессы происходили не только в <данные изъяты> школе, но и во всех сельских школах района
Представитель истца адвокат М.Е. в судебное заседание явилась, на иске настаивала, по мотивам, изложенным в исковом заявлении. Полагала, что первый спорный период подлежит включению в льготный трудовой стаж, так как служба в армии истца подтверждается документально, в том числе имеющимся в деле военным билетом. Многочисленная судебная практика, в том числе Верховного суда РФ свидетельствует о том, что требования истца обоснованы и заявлены в соответствии с требованиями законодательства. в отношении второго спорного периода следует учесть, что истец с момента поступления на работу и до настоящего времени не менял места работы, не был ни уволен, ни принят на другую должность и в другое образовательное учреждение. Тот факт, что имела место реорганизация образовательного учреждения, не может повлиять на трудовые и пенсионные права истца, так это не было инициативой истца.
Представитель ответчика по доверенности К.Н. против иска возражала, представила возражения в письменном виде о следующем. Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. №1397, которым было предусмотрено включение в специальный стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет не подлежит применению, как утратившее силу с 01 октября 1993г. На день отмены указанного постановления истец не выработал установленную продолжительность требуемого стажа – не мене 2/3 стажа (16 лет 8 месяцев) необходимого специального стажа, соответственно оснований для включения периода прохождения военной службы по призыву в специальный стаж не имеется. Исходя из смысла действующего пенсионного законодательства, военная служба не может быть включена в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Военная служба является особым видом государственной службы. Правовое положение (специальный правовой статус) военнослужащих определяется специальным законом, а их пенсионное обеспечение (за исключением военнослужащих по призыву) осуществляется на основании Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходящих военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей», определяющего, исходя из специфики такой службы и особого правового статуса военнослужащих, - условия назначения пенсий, порядок их исчисления и размеры, отличающиеся по аналогичным параметрам от трудовых пенсий. Для них, в частности, предусмотрена такая форма государственного социального обеспечения, как пенсия за выслугу лет, которая назначается при наличии соответствующей выслуги независимо от возраста военнослужащих, а финансирование пенсий осуществляется за счет средств федерального бюджета. Так же не зачислен в специальный стаж работы истца период с 12 июня 1996г. по 17 августа 1999г. в должности учителя физкультуры в <данные изъяты> комплексе школа-детский сад, так как наименование средняя школа- детский сад не соответствует Списку учреждений, дающих право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью. Указанным Списком предусматривается в качестве образовательного учреждения комплекс начальная школа – детский сад, однако из представленного Устава <данные изъяты> комплекса школа-детский сад следует, что это другое учреждение. Согласно Выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица Щ.В. индивидуальные сведения сданы организацией без кода особых условий труда. В соответствии с п.1 ст.11 Федерального закона №27-ФЗ от 01 апреля 1996г. «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Щ.А. зарегистрирован в качестве застрахованного лица с 08 июля 1998г. Работодатель представил сведения индивидуального (персонифицированного) учета на истца Щ.А., где указал, что спорный период не подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Оснований для включения данного периода работы истца в специальный стаж также не имеется.
Представитель третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Муниципального бюджетного образовательного учреждения <данные изъяты> средняя общеобразовательная школа ЯТ. в судебное заседание явилась, иск поддержала. Суду пояснила, что работает в <данные изъяты> средней школе с 1994г. Истец работает с 1988г. в <данные изъяты> ОСШ в должности учителя физической культуры, получает зарплату. Раньше наименование учреждения было <данные изъяты> комплекс школа-детский сад, директором школы был Ю.А. Однако фактически никакой реорганизации образовательного учреждения не произошло, то есть фактически имело место переименование, а работа всех учителей продолжалась в прежнем режиме.
Выслушав участников процесса, проверив и оценив имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к нижеследующему выводу.
В соответствии со ст.39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Статьей 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ, предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Согласно п.п.19 п.1 ст.27 указанного выше Федерального Закона, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, следующим лицам: … 19) лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста; ….
Истцом в обоснование иска, предоставлены следующие доказательства:
- копия оспариваемого протокола №521 от 19 декабря2013г. (на л.д.10-12);
- военный билет (л.д. 13-14) о том, что Щ.В. с 23 апреля 1982г. по 23 апреля 1984г. был призван на срочную военную службу в составе Вооруженных сил СССР.
- трудовая книжка (копия на л.д. 7-9), о том, что с 15 сентября 1988г. Щ.В. принят в <данные изъяты> среднюю школу на должность учителя физического воспитания, и продолжает работать в той же школе в той же должности;
- диплом об окончании <данные изъяты> государственного института физической культуры (копия на л.д.57);
- должностная инструкция учителя школы МБОУ <данные изъяты> СОШ( на л.д.24-30).
Обсуждая доводы сторон, суд полагает необоснованными доводы стороны ответчика о том, что поскольку на момент обращения Щ.В. за назначением досрочной трудовой пенсии Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, действовавшее на момент прохождения истцом службы в армии, утратило силу, следовательно, условие о включении в специальный стаж периода службы в Вооруженных силах СССР при наличии не менее 2/3 стажа работы на тех должностях, которые дают право на назначение такой пенсии, должно быть соблюдено не на момент обращения гражданина за пенсией, а на момент утраты силы названного Постановления.
Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года № 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
В указанный в иске спорный период времени (с 23 апреля 1982г. по 23 апреля 1984г.) действовало утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, подпунктом «г» пункта 1 которого предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР.
Согласно требованиям пункта 4 приведенного выше Положения названный период работы засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.
Положение утратило силу с 01 октября 1993 года, согласно Постановлению Правительства РФ №953 от 22 сентября 1993г.
Согласно ч.3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999г. №1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей» и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, периоды работы до 01 ноября 1999 года засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст.80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463.
Указанный закон РСФСР «О государственных пенсиях в Российской Федерации» 20 ноября1990 года №340-1 утратил силу с 01 января 2002г.
В настоящее время, при назначении гражданам досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью подлежит применению Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства РФ №781 от 29 октября 2002г.
Период службы Щ.В. в армии относится к периодам деятельности до 01 января 2002 года, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий педагогическим работникам.
Таким образом, вышеназванный период службы Щ.В. подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении трудовой пенсии по старости независимо от времени его обращения за назначением пенсии и времени возникновения у него на это права.
По ходатайству истца в судебном заседании в качестве свидетелей были допрошены П.Л., М.Т.
Свидетель П.Л., суду пояснила, что с 1975г. работает в <данные изъяты> СОШ учителем начальных классов. Щ.В. работает в этой же школе учителем физкультуры с 1988г. Истец работал учителем физкультуры в <данные изъяты> комплексе школа-детский сад, где директором школы был Ю.А., при этом истец в детском саду не работал, уроков физкультуры там не проводил, а продолжал работать в качестве учителя только в начальных, средних и старших классах школы. Школа и детский сад это два разных здания.
Свидетель М.Т., суду пояснила, что работает в <данные изъяты> СОШ с 1982г. Истец работает в школе с 1988г. в должности учителя физкультуры. С 1996г. по 1999г. школа была реорганизована в <данные изъяты> комплекс школа - детский сад, директором был Ю.А. Школа и детский сад находились в разных местах, учителя в детском саду не работали.
Согласно оспариваемому протоколу от 19 декабря 2013г. в трудовой стаж истцу не засчитана работа в период с 12 июня 1996г. по 17 августа 1999г. – 03 года 02 мес. 05 дн. - в должности учителя физической культуры в <данные изъяты> комплексе школа-детский сад, так как наименование учреждения не соответствует Списку учреждений, дающих право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью., а также ввиду того, что в отношении застрахованного лица Щ.В. индивидуальные сведения сданы организацией без кода особых условий труда.
Суд полагает данные доводы ответчика не обоснованными, а отказ во включении в специальный стаж работы истцу указанного спорного периода незаконным, по следующим основаниям.
Стаж работы для назначения пенсии по указанному основанию определяется в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельности в учреждениях для детей, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г.№781.
Этим же Постановлением утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
В данном Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в специальный трудовой стаж, предусмотрена должность учителя в общеобразовательных учреждениях: школы всех наименований; лицей; гимназия; центр образования (п.1.1); в образовательных учреждениях для детей дошкольного и младшего школьного возраста: начальная школа (школа)-детский сад, в том числе компенсирующего вида, прогимназия (п.1.7).
Согласно справке от 16 января 2014г. №4, представленной МБОУ <данные изъяты> СОШ истец Щ.В. был принят на работу в <данные изъяты> среднюю школу по приказу №80 от 15 сентября 1988г. на должность учителя физического воспитания и работает по настоящее время (на л.д.15).
Постановлением главы Орловского района Ростовской области № от 25 декабря 1995г. «О создании учреждений «школа-детский сад», на базе <данные изъяты> средней школы и детского сада образовано учреждение «школа- детский сад» (на л.д.58).
Постановлением главы администрации Орловского района Ростовской области № от 29 мая 1996г. зарегистрирован Устав муниципального общеобразовательного учреждения «<данные изъяты> комплекс: средняя школа- детский сад» (на л.д.84), лицензия на осуществление дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования (на л.д.92, 96).
Из Устава МОУ <данные изъяты> «школа-детский сад», зарегистрированного 10 июня 1996г. усматривается, что данное образовательное учреждения является учреждением дошкольного, начального, основного общего среднего (полного) общего образования.
Согласно постановлению главы Орловского района № от 18 августа 1999г. был зарегистрирован Устав Муниципального образовательного учреждения <данные изъяты> средней школы в новой редакции (на л.д.93).
Как следует из оспариваемого протокола №521 от 19 декабря 2013г., периоды работы истца в указанном образовательном учреждении с 19 сентября 1988г. по 11 июня 1996г. и с 18 августа 1999г. по 31 декабря 2001г. и далее за периоды с 2002г. по 2013г. в должности учителя физической культуры были включены в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.
Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что основанием применения льготного исчисления стажа работы является характер трудовой деятельности, осуществление определенных трудовых функций педагогическими работниками.
Суд учитывает объяснения истца, пояснившего, что в связи с изменением наименования и реорганизацией учреждения, в котором он работал, характер его работы и его трудовая функция не изменились.
Даные пояснения истца подтверждаются также собранными по делу доказательствами (справкой №4 от 16 января 2014г. о принятии на работу на должность учителя физического воспитания (л.д.15), заявлением Щ.В. (на л.д.97), копиями приказов по личному составу (на л.д.98-103), трудовой книжкой истца (на л.д.7-9), тарификационными списками за 1996г.-1999г. (на л.д.72- 83), классными журналами за указанный выше период работы (на л.д.31-56)), показаниями свидетелей и представителя третьего лица (образовательного учреждения).
Суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, поскольку в спорный период Щ.В. выполнял трудовую функцию учителя в образовательном учреждении с занятостью в течение полного рабочего дня.
Довод представителя ответчика о том, что спорные периоды не подлежит включению в льготный стаж, поскольку в выписке из индивидуального лицевого счета отсутствуют данные об условиях досрочного назначения трудовой пенсии, суд находит несостоятельным.
В соответствии с нормами Закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» №27-ФЗ от 01 апреля 1996г., устанавливающего правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которые распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, страхователь (работодатель) обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.
Ненадлежащее исполнение работодателем своей обязанности о предоставлении достоверных сведений на работника не должно влиять на право истца на назначение трудовой пенсии на льготных условиях.
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
С учетом изложенного, суд полагает обоснованными доводы истца о необходимости включения в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью указанных выше спорных периодов работы истца в должности учителя физической культуры, а также периода службы истца в армии.
Общий страховой стаж истца на момент подачи заявления ответчику составил 28 лет 01 мес. 08 дн., в специальный стаж зачтено 21 год 10 мес. 11 дн.
При включении истцу оспариваемых периодов в специальный стаж, данный стаж будет исчисляться сроком более 25 лет.
Таким образом, иск следует удовлетворить в полном объеме.
Определяя дату, с которой следует назначить Щ.В. досрочную трудовую пенсию по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности, суд учитывает, что в силу ст.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия назначается со дня обращения за ней, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию, поэтому полагает необходимым исходить из даты подачи истцом заявления в пенсионный орган - 22 ноября 2013г.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Иск Щ.В. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Орловском районе Ростовской области, третьему лицу на стороне ответчика, не заявляющему самостоятельных требований относительно предмета спора Муниципальному бюджетному образовательному учреждению <данные изъяты> средняя общеобразовательная школа о признании права на льготную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности удовлетворить полностью.
Признать за Щ.В. право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, зачесть в специальный стаж, дающий ему право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, следующие периоды:
с 23 апреля 1982г. по 23 апреля 1984г. - 02 года 00 месяцев 00 дней – период срочной военной службы по призыву в составе Вооруженных сил СССР;
с 12 июня 1996г. по 17 августа 1999г.- 03 года 02 месяца 05 дней - период работы в должности учителя физической культуры в Муниципальном образовательном учреждении <данные изъяты> школа-детский сад <адрес>.
Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Орловском районе Ростовской области назначить Щ.В. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, начиная с 22 ноября 2013 года.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Орловский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 05 марта 2014г.
Председательствующий:
