Решение от 15 апреля 2014 года №2-133/2014

    Дело № 2-133/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    15 апреля 2014 года с.Староалейское
 
    Третьяковский районный суд Алтайского края в составе:
 
    председательствующего судьи Каплуновой О.И.
 
    при секретаре Никитиной Т.А.
 
    с участием и.о. прокурора Третьяковского района Чесноковой Н.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Третьяковского района в интересах Щербакова А.П. к Государственному Учреждению - Алтайское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации о признании незаконными действий и возложении обязанности,
 
у с т а н о в и л:
 
        Прокурор Третьяковского района обратился в суд с иском в интересах Щербакова А.П. к Государственному Учреждению - Алтайское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации о признании незаконными действий и возложении обязанности.
 
        В обоснование иска указал, что в прокуратуру Третьяковского района поступило заявление Щербакова А.П., согласно которому ему не предоставлена путёвка на санаторно-курортное лечение за ДД.ММ.ГГГГ.     
 
        В связи с тем, что Щербаков А.П. в силу своего состояния здоровья не может осуществлять защиту своих прав самостоятельно, прокурор счел возможным обратиться в суд в его интересах в порядке ст. 45 ГПК РФ на основании поданного им заявления.
 
        В соответствии со ст. 6.1 Федерального закона № 178-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной социальной помощи» истец имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.
 
    Пунктом 1 ч. 1 ст. 6.2 указанного закона в состав предоставляемого набора социальных услуг включено предоставление гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 настоящего Федерального закона, при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение.
 
    Согласно ч. 2 ст. 6.5 Закона сумма средств, направляемая на оплату предоставления набора социальных услуг (либо одной социальной услуги, если гражданин воспользовался своим правом на отказ от предоставления одной из социальных услуг) удерживается из состава начисленной гражданину ежемесячной денежной выплаты, осуществляемой в соответствии с законодательством РФ.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 указанного закона периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год.
 
    Согласно п. 3.7 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования РФ по месту жительства до ДД.ММ.ГГГГ текущего года.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Щербаков А.П. обратился в филиал № Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ с письменным заявлением и справкой для получения путевки формы № о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, которая ему не была предоставлена.
 
    В силу ст. 152 Бюджетного кодекса РФ гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений и его право на санаторно-курортное лечение не поставлено в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование социальных услуг.
 
    Закон так же не ограничивает право граждан, имеющих право на получение путевки на санаторно-курортное лечение, не обеспеченных таким лечением в текущем году, окончанием года, поскольку такое право осталось нереализованным из-за бездействия государственных органов и не ставит возможность получения путевки на текущий год в зависимость от того, собирается ли он воспользоваться санаторно-курортным лечением в следующем году.
 
    Истец считает, что нарушив право Щербакова А.П. на получение путевки на санаторно-курортное лечение в ДД.ММ.ГГГГ Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ обязано предоставить такую путевку в последующем.
 
        Прокурор просит признать действия Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ по не предоставлению Щербакову А.П. путевки на санаторно-курортное лечение за ДД.ММ.ГГГГ незаконными; обязать Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ предоставить Щербакову А.П. путевку на санаторно-курортное лечение за счет средств федерального бюджета за ДД.ММ.ГГГГ.
 
        В судебном заседании истец и.о.прокурора Третьяковского района Чеснокова Н.А. исковые требования в интересах Щербакова А.П. поддержала, просила считать технической ошибкой в третьем абзаце искового заявления ссылку на ст. 6.1 Федерального закона № 178-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной социальной помощи» и фамилию истца Тетерин М.К., правильно следовало указать ст. 6.7 Федерального закона № 178-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной социальной помощи», фамилию истца Щербаков А.П.
 
        Истец Щербаков А.П. иск полностью поддержал и просил его удовлетворить.
 
        Представитель ответчика Государственное учреждение – Алтайское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте рассмотрения гражданского дела уведомлен надлежащим образом. Поступил письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому ответчик иск не признает по основаниям, изложенным в нем. Просит рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя ответчика.
 
    Ходатайств об отложении судебного заседания не поступило.
 
        В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
 
        Выслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, проверив письменные доказательства, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    В судебном заседании установлено, что Щербаков А.П. относится к категории граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, эффективная доза облучения 5-25 сЗв (бэр) (л.д.7). ДД.ММ.ГГГГ Щербаков А.П. обратился к ответчику за получением мер социальной поддержки в виде санаторно-курортного лечения (л.д. 12), которое до настоящего времени ему предоставлено не было.     В соответствии со ст. 6.7 ФЗ «О государственной социальной помощи» лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненные к ним категории граждан имеют право обратиться за предоставлением им набора социальных услуг в соответствии с настоящей главой.     В соответствии с подп. 1.1. п. 1 ст. 6.2 указанного закона в состав набора социальных услуг входит санаторно-курортное лечение при наличии медицинских показаний.     Согласно справке для получения путевки № от ДД.ММ.ГГГГ Щербаков А.П. на основании медицинских показаний обратился в Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ за указанной мерой социальной помощи (л.д. 26).     Справки для получения путевки № от ДД.ММ.ГГГГ на имя Щербакова А.П., № от ДД.ММ.ГГГГ на имя Щербакова А.П., которые действительны в течение 6 месяцев (сноска по справке - *Действительна в течение 6 месяцев) подтверждают наличие медицинских показаний и отсутствие противопоказаний к санаторно-курортному лечению в настоящее время (л.д. 26, 11).     Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год. Согласно п. 3.7 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, при наличии справки для получения путевки, граждане обращаются с заявлениями о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования РФ по месту жительства до 1 декабря текущего года.     Согласно п. 11 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг и установлении платы за предоставление государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и приравненных к ним граждан», средства на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение и проезд на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно направляются на оплату стоимости путевок санаторно-курортным учреждениям. Выдача гражданам путевок осуществляется Фондом социального страхования РФ при наличии медицинских показаний, справки учреждения здравоохранения. Объем и условия оказания санаторно-курортной помощи, а также длительность пребывания граждан в санаторно-курортном учреждении в зависимости от заболевания устанавливаются Министерством здравоохранения и социального развития РФ.     Право на обращение с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение Щербакова А.П., а также право на получение путевки, ответчиком не оспаривается. Реализация прав граждан, предоставленных федеральным законом, не должна ставиться в зависимость от финансирования. Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и обязанности являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ). В Федеральном законе «О государственной социальной помощи» от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ отсутствуют прямые указания об ограничении обязательств Фонда социального страхования по предоставлению путевок гражданам объемом средств, перечисляемых фонду из федерального бюджета. Также Законом не ограничено право граждан на получение набора социальных услуг, в том числе право выбора социальных услуг, включенных в перечень услуг, предусмотренных ст. 6.2 указанного Закона.     Таким образом, недостаточность финансирования не может служить основанием для отказа гражданину в предоставлении ему мер социальной помощи, установленных федеральным законом.     Доводы ответчика, изложенные в письменном отзыве, суд не принимает во внимание, поскольку указанные доводы противоречат изложенным выше требованиям закона.     Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд р е ш и л :     Иск прокурора Третьяковского района в интересах Щербакова А.П. к Государственному Учреждению - Алтайское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации о признании незаконными действий и возложении обязанности удовлетворить.     Признать действия Государственного Учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по не предоставлению Щербакову А.П. путевки на санаторно-курортное лечение в ДД.ММ.ГГГГ незаконным.
 
        Обязать Государственное Учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить Щербакову А.П. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, путевку на санаторно-курортное лечение за ДД.ММ.ГГГГ за счет средств федерального бюджета.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца через Третьяковский районный суд.
 
Судья О.И. Каплунова