Решение от 25 июня 2014 года №2-133/2014

    Дело 2-133/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    с. Новобирилюссы                                                               25 июня 2014 года
 
    Бирилюсский районный суд Красноярского края в составе
 
    председательствующего судьи Барановой О.И.,
 
    при секретаре Армбристер Л.А.,
 
    с участием истца прокурора Бирилюсского района Атабаева О.А.,
 
    истца Спиридонова В.А.,
 
    представителя ответчика - КГКУ «Центр занятости населения Бирилюсского района», директора учреждения Яковлева В.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Бирилюсского района в интересах Спиридонова Виктора Артемьевича к Краевому государственному казённому учреждению «Центр занятости населения Бирилюсского района» о признании приказа №071П7/1420 от 12.03.2014 года «О приостановке выплаты пособия по безработице» незаконным, и обязании ответчика произвести выплаты,
 
                                                 У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Бирилюсского района обратился в суд с иском в интересах безработного Спиридонова В.А., в котором указал, что в ходе осуществления систематического надзора за соблюдением законодательства о защите социальных прав граждан прокурором района был выявлен приказ директора КГКУ «ЦЗН по Бирилюсскому району» Яковлева В.И. №071П7/1420 от 12.03.2014 года «О приостановке выплаты пособия по безработице», которым была приостановлена выплата пособия по безработице Спиридонову В.А. с 20 февраля 2014 года по 19 мая 2014 года по причине нарушения безработным Спиридоновым В.А. без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Однако в ходе проверки было установлено, что безработный Спиридонов В.А. не явился на перерегистрацию 05.03.2014 года в связи с тем, что заболел, и находился на стационарном лечении в Бирилюсской ЦРБ с 03 марта 2014 года.
 
    По результатам проверки и в целях восстановления нарушенного права безработного лица прокурором района был принесён протест, который руководством ЦЗН по Бирилюсскому району был оставлен без удовлетворения, и оспариваемый приказ отменен не был. Учитывая требования ч.3 ст.35 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» №1032-1 от 19.04.1991 года, при которых одним из оснований приостановки выплаты пособия по безработице является нарушение безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного, а безработный Спиридонов В.А. не явился на перерегистрацию по уважительной причине, что подтверждается листком нетрудоспособности, выданным Спиридонову В.А. с 03.03.2014 года по 19.03.2014 года, прокурор района просил оспариваемый приказ признать незаконным. Учитывая, что в дальнейшем безработный Спиридонов В.А. представил в ЦЗН листки нетрудоспособности, подтверждающие его заболевание, но пособие по безработице до настоящего времени безработному Спиридонову В.А. не выплачивается, прокурор просил обязать ответчика произвести выплату пособия по безработице Спиридонову В.А. с 20.02.2014 года.
 
    В судебном заседании истец прокурор района Атабаев О.А. исковые требования поддержал в полном объёме, по основаниям, указанным в исковом заявлении.
 
    Истец Спиридонов В.А. исковые требования поддержал, и просил их удовлетворить полностью.
 
    Представитель ответчика, директор КГКУ «ЦЗН по Бирилюсскому району» Яковлев В.И. исковые требования не признал, и суду пояснил, что безработный Спиридонов В.А. не явился на очередную перерегистрацию 05 марта 2014 года, в связи с чем был издан приказ №071П7/1420 от 12.03.2014 года «О приостановке выплаты пособия по безработице». В дальнейшем Спиридонов В.А. представил листок нетрудоспособности, но поскольку листок закрыт не был, окончание срока нетрудоспособности в листке указано не было, выплату пособия возобновить нельзя.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, определенными в ее статье 7 (часть 1), предусматривает установление государственных гарантий реализации гражданами конституционных прав на труд, охрану труда и здоровья, социальную защиту от безработицы (статья 7, часть 2; статья 37, часть 3; статья 39, часть 2).
 
    Законом РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" определены правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.
 
    Согласно ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 28 Закона Российской Федерации от 19.04. 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" государство гарантирует безработным, в числе прочих мер социальной поддержки, выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности.
 
    В соответствии с ч. 6 ст. 31 Закона "О занятости населения в Российской Федерации" пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.
 
    Согласно абз.5 ч. 3 ст. 35 Закона "О занятости населения в Российской Федерации" выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случае нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию.
 
    В целях реализации Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» Постановлением Правительства РФ от 07 сентября 2012 года №891 «О ПОРЯДКЕ РЕГИСТРАЦИИ ГРАЖДАН В ЦЕЛЯХ ПОИСКА ПОДХОДЯЩЕЙ РАБОТЫ, РЕГИСТРАЦИИ БЕЗРАБОТНЫХ ГРАЖДАН И ТРЕБОВАНИЯХ К ПОДБОРУ ПОДХОДЯЩЕЙ РАБОТЫ» утверждены Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы; Правила регистрации безработных граждан; требования к подбору подходящей работы, которые регулируют весь спектр вопросов, связанных с реализацией указанного Закона о занятости населения.
 
    В целях правильного применения вышеуказанных Правил регистрации безработных граждан, Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 15 января 2013 года №10-н утверждён Перечень документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан.
 
    В целях реализации Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 июня 2012 г. N 10н разработан и утверждён АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ УСЛУГИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮСОЦИАЛЬНЫХ ВЫПЛАТ ГРАЖДАНАМ, ПРИЗНАННЫМВ УСТАНОВЛЕННОМ ПОРЯДКЕ БЕЗРАБОТНЫМИ. Данный Административный регламент определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) при осуществлении социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.
 
    В соответствии с п. 14 Правил регистрации безработных граждан, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 г. N 891, безработные граждане, не явившиеся в установленные государственными учреждениями службы занятости населения сроки посещения для подбора подходящей работы, могут предъявить документы, подтверждающие наличие уважительных причин неявки.
 
    Приказом Минтруда России и социального развития Российской Федерации от 15.01.2013 N 10-н утвержден Перечень документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан, среди которых под номером 1 указан листок нетрудоспособности.
 
    Из приказа директора КГКУ «Центр занятости населения Бирилюсского района» Яковлева В.И. от 08 ноября 2013 года №312Д5/1320 (л.д.9) суду видно, что Спиридонов Виктор Артемьевич в соответствии с п.п.1,2 ст.3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» признан безработным с 31.10.2013 года.
 
    Из справки КГКУ «ЦЗН Бирилюсского района» от 14 мая 2014 года (л.д.10) видно, что пособие по безработице Спиридонову В.А. выплачивалось за период с 31.10.2013 года по 19.02.2014 года. Выплата пособия приостановлена с 20.02.2014 года по 19.05.2014 года.
 
    Приказом директора КГКУ «Центр занятости населения Бирилюсского района» Яковлева В.И. от 12.03.2014 года №071П7/1420 «О приостановке выплаты пособия по безработице» (л.д.5), решено приостановить выплату пособия по безработице Спиридонову Виктору Артемьевичу с 20 февраля 2014 года по 19 мая 2014 года в связи с нарушением безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Неявка на назначенное посещение - 05.03.2014 года.
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено, что безработному Спиридонову В.А. была приостановлена выплата пособия по безработице по основанию - нарушение безработным условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного без уважительных причин.
 
    Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что истец Спиридонов В.А. пропустил срок очередной перерегистрации в качестве безработного - 05.03.2014 года по уважительной причине.
 
    Данное обстоятельство подтверждается листком нетрудоспособности №104 441 675 347 (л.д.11), выданным КГБУЗ «Бирилюсская РБ», из которого видно, что с 03.03.2014 года по 19.03.2014 года Спиридонов В.А. находился в стационаре Бирилюсской районной больницы. Общий период временной нетрудоспособности по указанному листку нетрудоспособности составил с 03.03.2014 года по 18.04.2014 года.
 
    Как указал в судебном заседании истец Спиридонов В.А. с 03 марта 2014 года он был госпитализирован в Бирилюсскую районную больницу в связи с инфарктом миокарда (справка о заболевании л.д.15). Вставать с постели ему врачи строго запретили, и он не смог явиться в ЦЗН на регистрацию 05 марта 2014 года. В марте 2014 года он представил в ЦЗН листок нетрудоспособности, однако приостановка выплаты пособия по безработице продолжается, и до настоящего времени пособие по безработице он не получает.
 
    Согласно листков нетрудоспособности: № 116 700 528 420 (л.д.12), № 116 808 414 097 (л.д.13) - период нетрудоспособности Спиридонова В.А. составил с 19.04.2014 года по 23.05.2014 года, № 116 808 415 045 - период нетрудоспособности Спиридонова В.А. составил с 24.05.2014 года по 06.06.2014 года.
 
    Согласно показаний свидетеля ФИО17 в судебном заседании, она 03 марта 2014 года узнала, что её сожитель Спиридонов В.А. госпитализирован в Бирилюсскую районную больницу в связи с инфарктом миокарда, вставать ему не разрешали, и он попросил её сообщить в Центр занятости о его невозможности пройти перерегистрацию 05 марта 2014 года в связи с болезнью. Она позвонила в ЦЗН - 04 марта 2014 года, сообщила о тяжёлом заболевании Спиридонова В.А. и невозможности придти на перерегистрацию, и специалист ЦЗН ей ответила, что её информацию они примут к сведению.
 
    Таким образом, суд полагает доказанным то обстоятельство, что отсутствие безработного Спиридонова В.А. на дату перерегистрации в ЦЗН Бирилюсского района было обусловлено уважительной причиной, при этом истец принял необходимые меры к уведомлению ответчика - КГКУ «ЦЗН Бирилюсского района» об обстоятельствах, лишавших его возможности выполнить возложенную на него обязанность по очередной перерегистрации.
 
    Соответственно, суд находит приказ директора КГКУ «ЦЗН по Бирилюсскому району» Яковлева В.И. №071П7/1420 от 12.03.2014 года «О приостановке выплаты пособия по безработице» в отношении безработного Спиридонова В.А. незаконным, противоречащим требованиям законодательства, поскольку уважительность причины своей неявки безработный Спиридонов В.А. подтвердил предоставлением листка нетрудоспособности №104 441 675 347 (л.д.11), который в соответствии с Перечнем документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан, утверждённым Приказом Минтруда и соцразвития РФ от 15.01.2013 года №10-н, указывает на наличие уважительной причины неявки безработного Спиридонова В.А.
 
    Исковые требования прокурора в этой части подлежат удовлетворению.
 
    Представитель ответчика - директор ЦЗН Бирилюсского района Яковлев В.И. не оспаривал факт представления безработным Спиридоновым В.А. листка нетрудоспособности №104 441 675 347, выданным КГБУЗ «Бирилюсская РБ», с периодом нетрудоспособности Спиридонова В.А. с 03.03.2014 года по 19.03.2014 года, как уважительной причины неявки на очередную перерегистрацию 05 марта 2014 года. Однако возобновить выплату пособия по безработице он не смог по той причине, что больничный лист у Спиридонова В.А. закрыт не был, а согласно разъяснениям Министерства труда и социальной защиты РФ от 02.08.2012 года №76-5/56 (л.д.20), возобновить выплату можно при предоставлении листка нетрудоспособности, содержащего сведения о начале и окончании периода нетрудоспособности. Если период нетрудоспособности продолжается, то, как указано в данных разъяснениях, отменить приостановку выплаты пособия по безработице оснований нет.
 
    Исследуя вопрос представления безработным листка нетрудоспособности в ЦЗН с началом и окончанием периода нетрудоспособности, как необходимого условия для возобновления выплаты пособия по безработице, суд приходит к следующему.
 
    Из ст.28 Закона РФ от 19.04.1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" следует безусловная гарантия государства по выплате пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного.
 
    Пунктом 3 ст.35 Закона РФ от 19.04.1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" определён перечень оснований, когда выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев, а именно:
 
    отказа в период безработицы от двух вариантов подходящей работы;
 
    отказа по истечении трехмесячного периода безработицы от участия в оплачиваемых общественных работах или от направления на обучение органами службы занятости граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не имеющих квалификации, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва;
 
    явки безработного на перерегистрацию в состоянии опьянения, вызванном употреблением алкоголя, наркотических средств или других одурманивающих веществ;
 
    увольнения с последнего места работы (службы) за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также отчисления гражданина, направленного на обучение органами службы занятости, с места обучения за виновные действия;
 
    нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного, приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию;
 
         самовольного прекращения гражданином обучения по направлению органов службы занятости.
 
    АДМИНИСТРАТИВНЫМ РЕГЛАМЕНТОМ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ УСЛУГИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ СОЦИАЛЬНЫХ ВЫПЛАТ ГРАЖДАНАМ, ПРИЗНАННЫМ В УСТАНОВЛЕННОМ ПОРЯДКЕ БЕЗРАБОТНЫМИ, утверждённым Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 июня 2012 г. N 10н, в п.69 установлено, что основанием для приостановки предоставления государственной услуги в виде пособия по безработице является решение о приостановке выплаты пособия по безработице в случаях, указанных в пункте 16 Административного регламента.
 
    Из п.16 данного Административного Регламента следует Перечень оснований для приостановления предоставления государственной услуги в виде пособия по безработице, который установлен пунктом 3 статьи 35 Закона о занятости населения.
 
    Анализ вышеприведённых законодательных норм, регулирующих порядок и условия по приостановке государственной услуги по выплате пособия по безработице, указывает на то, что приостановлена выплата пособия по безработице возможна лишь в случаях, предусмотренных п.3 ст.35 Закона РФ о занятости населения. Данные основания приостановки выплаты пособия заложены в АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ УСЛУГИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ СОЦИАЛЬНЫХ ВЫПЛАТ ГРАЖДАНАМ, ПРИЗНАННЫМ В УСТАНОВЛЕННОМ ПОРЯДКЕ БЕЗРАБОТНЫМИ (п.16).
 
    Расширительному толкованию указанный перечень оснований для приостановки выплаты пособия, предусмотренный п.3 ст.35 Закона РФ о занятости населения, не подлежит.
 
    Правила регистрации безработных граждан, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 г. N 891, содержат в себе норму (п.14), указывающую на возможность предоставления безработным, документа, подтверждающего уважительность причины неявки на перерегистрацию.
 
    Требований, заявленных представителем ответчика Яковлевым В.И. к листку нетрудоспособности безработного Спиридонова В.А. с указанием окончания срока нетрудоспособности, как необходимого условия для возобновления выплаты пособия по безработице, ни Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации», ни подзаконные акты, изданные в целях реализации данного Закона, не содержат.
 
    Таким образом, доводы представителя ответчика Яковлева В.И. о невозможности возобновления выплаты пособия по безработице Спиридонову В.И. несостоятельны, они противоречат действующему законодательству.
 
    Учитывая, что после предоставления Спиридоновым В.А. документов, подтверждающих уважительную причину неявки на перерегистрацию, ответчик КГКУ «ЦЗН Бирилюсского района» приказ о приостановлении выплат пособия по безработице не отменил, и выплату пособия ему не возобновил, суд полагает необходимым обязать ответчика произвести причитающиеся выплаты пособия по безработице Спиридонову В.А. с 20.02.2014 года.
 
    Таким образом, исковые требования прокурора в этой части надлежит удовлетворить.
 
    В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.
 
    На основании статьи 333.19. Налогового кодекса Российской Федерации сумма государственной пошлины при подаче искового заявления неимущественного характера для юридических лиц составляет 4000 рублей, и подлежит взысканию с ответчика - КГКУ «Центр занятости населения Бирилюсского района.
 
                         Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
                                                     Р Е Ш И Л:
 
    Иск прокурора Бирилюсского района в интересах Спиридонова Виктора Артемьевича удовлетворить в полном объёме.
 
    Признать приказ директора Краевого государственного казённого учреждения «Центр занятости населения Бирилюсского района» Яковлева В.И. №071П7/1420 от 12.03.2014 года «О приостановке выплаты пособия по безработице» незаконным.
 
    Обязать Краевое государственное казённое учреждение«Центр занятости населения Бирилюсского района» произвести безработному Спиридонову Виктору Артемьевичу причитающиеся выплаты пособия по безработице с 20.02.2014 года.
 
    Взыскать с КГКУ «Центр занятости населения Бирилюсского района» госпошлину в доход местного бюджета в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение одного месяца со дня его объявления путем подачи жалобы через Бирилюсский районный суд.
 
                                       Председательствующий: