Дата принятия: 05 марта 2014г.
Номер документа: 2-133/2014
дело № 2-133/2014г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п. Чегдомын 05 марта 2014г.
Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе - председательствующего судьи Костиной Е.В.
при секретаре О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению К.Е.С. к отделу образования администрации Верхнебуреинского муниципального района, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального Казначейства по Хабаровскому краю, Министерство финансов Хабаровского края, ОАО «РЖД» в лице филиала Дальневосточная железная дорога, НДОУ «Детский сад № ОАО «РЖД»» о признании права на получение мер социальной поддержки по бесплатному предоставлению жилого помещения с отоплением и освещением, как педагогическому работнику негосударственного образовательного дошкольного учреждения, об обязании отдел образования администрации Верхнебуреинского муниципального района восстановить в числе педагогических работников, имеющих право на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением, о взыскании с Министерства финансов РФ в лице УФК по Хабаровскому краю убытки, понесенные по оплате жилого помещения с отоплением и освещением,
УСТАНОВИЛ:
К.Е.С. обратилась в суд с иском к ответчикам о признании права за ней на получение мер социальной поддержки по бесплатному предоставлению жилого помещения с отоплением и освещением, как педагогическому работнику негосударственного общеобразовательного дошкольного учреждения, и о возложении обязанности на отдел образования администрации Верхнебуреинского муниципального района восстановить в числе педагогических работников, имеющих право на получение мер социальной поддержки и взыскании убытков, понесенных ею по оплате жилого помещения с отоплением и освещением за период с апреля 2012г. по июнь 2013г. включительно в сумме --- рублей, ссылаясь на то, что она работает педагогическим работником в дошкольном учреждении и проживает в поселке городского типа. Данное дошкольное учреждение было государственным, а после приватизации БАМ ЖД и образования ОАО «РЖД» учреждение было оставлено в ведомстве железных дорог и приобрело статус Негосударственного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № ОАО «РЖД». В соответствии с правом, предоставленным законодательством РФ педагогические работники, работающие и вышедшие на пенсию, пользовались государственными льготами на пользование коммунальными услугами бесплатно. Порядок реализации данной льготы происходил через отдел образования посредством заключенных договоров с работниками и с руководителем дошкольного учреждения. С ДД.ММ.ГГГГ в реализации льготы по компенсации за оплаченные истицей коммунальные услуги и электрическую энергию отделом образования отказано по причине того, что она работает в негосударственном образовательном учреждении. Считает, что лишение её права на получение государственной льготы как, педагогического работника, нарушено ответчиком незаконно.
Истец в судебное заседание не явилась, предоставила заявление о рассмотрении дела без ее участия, на исковых требованиях настаивала в полном объеме.
Представитель ответчика - Отдел образования администрации Верхнебуреинского муниципального района, будучи извещенным надлежащим образом о дате, времени и месте проведения судебного заседания, в суд не прибыл, предоставил отзыв, согласно которому с заявленными требованиями не согласен по следующим основаниям: истец работает --- в НДОУ «Детский сад № ОАО РЖД». Федеральным Законом от 29.12.2010 № 439-ФЗ «О внесении изменений в статьи 52.2 и статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании», (далее ФЗ № 439-ФЗ) внесены изменения в ст.55 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», согласно которым педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) имеют право на предоставление компенсации по оплате жилых помещений, отопления и освещения. С момента вступления в силу Закона Хабаровского края от 20.12.2006 № 90 «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) меры социальной поддержки предоставляются всем педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории края, вне зависимости от ведомственной принадлежности образовательного учреждения, организационно- правовых форм подчиненности. Согласно договора от 30.11.2011 «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилых помещений с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждениях» заключенным между руководителем отдела образования (и руководителем НДОУ «Детский сад № ОАО РЖД» всем педагогическим работникам данного учреждения в т.ч. истцу были возмещены расходы по оплате жилого помещения с отоплением и освещением до 01.04.2012г. В связи с принятием Закона Хабаровского края от 19.03.2012г № 177 «О внесении изменений в отдельные законы Хабаровского края» и Постановлением администрации Верхнебуреинского муниципального района от 21.08.2012г № 844 «Об утверждении порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Верхнебуреинского муниципального района» изменился механизм предоставления мер социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений, с отоплением и освещением. Выплаты компенсации по возмещению расходов за коммунальные услуги предоставляются только педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений. Отдел образования администрации Верхнебуреинского муниципального района, согласно письма № 410 от 16.04.2012 «Об изменении механизма предоставления мер социальной поддержки» уведомил данное учреждение о прекращении договора о предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилых помещений с отоплением и освещением педагогическим работникам с 01.04.2012г. Просит суд в удовлетворении требований истца о взыскании расходов по оплате жилого помещения с отоплением и освещением, отказать в связи с необоснованностью.
Представитель ответчика - Министерства финансов РФ в лице УФК по Хабаровскому краю, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте судебного заседания в суд не прибыл, предоставил отзыв согласно которому, они не согласны с предъявленными требованиями по следующим основаниям: В соответствии со статьей 12 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 "Об образовании" (действующего в спорный период) негосударственным является образовательное учреждение, созданное в соответствии с настоящим Федеральным законом собственником (гражданином (гражданами) и (или) юридическим лицом (юридическими лицами), за исключением Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. В соответствии со статьей 120 ГК РФ частное учреждение полностью или частично финансируется собственником его имущества. Таким образом, собственник, создавая некоммерческое образовательное учреждение, принимает на себя все обязательства имущественного характера. Следовательно, ОАО «РЖД» и НДОУ «Детский сад № №» могут самостоятельно определить меры социальной поддержки педагогическим работникам, подведомственных учреждений за счет собственных средств. Несмотря на вышеуказанные положения ГК РФ, Хабаровский край до апреля 2012 года самостоятельно брал на себя финансирование льгот для граждан, работающих в негосударственном образовательном учреждении, и до 2011 года субсидии для возмещения расходов в связи с предоставлением указанных льгот из федерального бюджета выделялись для компенсации фактически понесенных бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами затрат на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг только тем гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, и проживают в сельской местности. Закон Хабаровского края от 20.12.2006 № 90 "О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением педагогическим работникам Образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)" (в редакции до 19.03,2012) определял размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и прожинающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Хабаровского края. То есть, краевой закон не ограничивал предоставление льготы местом работы педагогических работников. Однако из федерального бюджета субъекту компенсировать расходы только тем гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, остальные расходы Хабаровский край нес самостоятельно. Законом Хабаровского края от 19.03.2012 № 177 "О внесении изменений в отдельные законы Хабаровского края" были внесены изменения в Закон Хабаровского края от 20.12-2006 № 90. Возмещение расходов органам местного самоуправления муниципальных образований края, связанных с предоставлением компенсации педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений, производится на основании Закона Хабаровского края от 14 ноября 2007 года № 153 "О наделении органон местного самоуправления Хабаровского края отдельными государственными полномочиями Хабаровского края по предоставлению отдельных гарантий прав граждан в области образования". Таким образом, льгота истице предоставлялась за счет средств Хабаровского края и была отменена Законом Хабаровского края в рамках полномочий предоставленных ему федеральным законодательством. Субъект Российской Федерации самостоятельно устанавливает меры социальной поддержки различных категорий граждан и финансирует их за счет собственных средств. Таким образом, Хабаровский край самостоятельно установил Законом Хабаровского края от 2012.2006 № 90 меры социальной поддержки для педагогических работников края, а затем Законом Хабаровского края от 19.03.2012 № 177 предоставленные ранее льготы ограничил местом работы педагогов. Министерство финансов Российской Федерации не согласно с заявленной суммой требований. Истцом не предоставлен расчет суммы иска, и исходя из представленных документов, сумма оплаченных коммунальных услуг по чекам не соответствует заявленной сумме. Просит суд в иске к Министерству финансов Российской Федерации отказать.
Представитель ответчика ОАО «РЖД» в лице филиала Дальневосточная железная дорога, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте судебного заседания в суд не прибыл, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель ответчика НДОУ «Детский сад № ОАО «РЖД»», будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте судебного заседания в суд не прибыл, причин неявки не сообщил.
Представитель ответчика Министерство финансов Хабаровского края, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте судебного заседания в суд не прибыл, предоставили отзыв согласно которому, они не согласны с предъявленными требованиями по следующим основаниям, так как считают, что УФК по Хабаровскому краю не может нести ответственность за федеральный финансовый орган и Минфин РФ не может являться ответчиком по данному делу. В соответствии со ст. 120 ГК РФ частное учреждение финансируется собственником его имущества и отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами и поэтому ОАО «РЖД» и НДОУ «Детский сад № №» могут самостоятельно определить меры социальной поддержки педагогическим работникам за счет собственных средств. Не смотря на положения ГК РФ Хабаровский край до апреля 2012 г. брал на себя финансирование льгот граждан, работающих в негосударственном образовательном учреждении, просили рассматривать дело в их отсутствие.
Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц, извещенных о слушании дела в установленном законом порядке.
Выслушав мнение участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:
Согласно ст. 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина, а также общие вопросы образования, социальная защита, включая социальное обеспечение, относятся к предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов.
В силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения РФ и по предметам ведения РФ совместно с субъектами РФ.
В соответствии с п. 3.1 ст. 5 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании"(утратившим силу с 01.09.2013г.) (далее - Закон N 3266-1) государство оказывает гражданам содействие в получении начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования в негосударственных дошкольных образовательных учреждениях, а также в имеющих государственную аккредитацию негосударственных общеобразовательных учреждениях за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, выделяемых в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в пределах соответствующих федеральных государственных образовательных стандартов и (или) федеральных государственных требований в соответствии с нормативами финансового обеспечения образовательной деятельности государственных образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений.
Согласно ст. 12 Закона N 3266-1 негосударственным является образовательное учреждение, созданное в соответствии с Законом N 3266-1 собственником (гражданином (гражданами) и (или) юридическим лицом (юридическими лицами)), за исключением Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Из пп. 6.5 п. 1 ст. 29 Закона N 3266-1 следует, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования относится финансовое обеспечение получения гражданами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования в имеющих государственную аккредитацию негосударственных общеобразовательных учреждениях в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда педагогических работников, расходов на учебники и учебные, учебно-наглядные пособия, технические средства обучения, игры, игрушки, расходные материалы в соответствии с нормативами финансового обеспечения образовательной деятельности государственных образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений.
К.Е.С. состоит в трудовых отношения с ДД.ММ.ГГГГ с НДОУ «Детский сад № №» ОАО «РЖД» в должности ---. Согласно уставу НДОУ «Детский сад № « ОАО «РЖД» - это негосударственное дошкольное учреждение «Детский сад № №» ОАО «Российские железные дороги», которое является некоммерческой организацией, имеющей право осуществлять образовательную деятельность, и создано на основании решения совета директоров ОАО «РЖД». Данные обстоятельства подтверждаются трудовой книжкой (л.д.5-13), уставом НДОУ «Детский сад № №» ОАО «РЖД».
В соответствии с абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона N 3266-1 (утратившим силу с 01.09.2013г.), педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользовались правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливались законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Закон Хабаровского края от 14 ноября 2007 г. № 153 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края отдельными государственными полномочиями Хабаровского края по предоставлению отдельных гарантий прав граждан в области образования» определил, что государственными полномочиями Хабаровского края по предоставлению отдельных гарантий прав граждан в области образования наделяются органы местного самоуправления муниципальных районов.
Наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации правом принимать нормативные правовые акты, устанавливающие размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений, не влечет за собой право субъектов Российской Федерации снижать уровень социальных гарантий для соответствующей категории граждан, предусмотренный федеральным законодательством.
Так, в силу статей 1 и 2 Законом Хабаровского края от 20.12.2006 № 90 "О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)" (с изменениями на 19.03.2012г.) педагогические работники краевых государственных и муниципальных образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) края имеют право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 100 процентов платы за жилое помещение и коммунальные услуги, которая производится исходя из размера стоимости оплаты занимаемого педагогическим работником жилого помещения и расходов на отопление жилого помещения и обеспечение его электрической энергией.
На эти изменения ссылаются все ответчики, как на основание для отказа в предоставлении указанной льготы истцу.
Указанные нормы, как следует из их содержания, не предполагали какого-либо ограничения права на предоставление указанных мер социальной поддержки педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа.
Не привело к утрате названного права педагогических работников и изложение указанной нормы в новой редакции на основании Федерального закона от 29 декабря 2010 г. N 439-ФЗ - абзац 3 пункта 5 статьи 55 Закона N 3266-1 закрепляет право педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.
Это подтверждает и статья 3 Федерального закона от 29 декабря 2010 г. N 439-ФЗ "О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона Российской Федерации "Об образовании", согласно которой нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение абзаца 3 пункта 5 статьи 55 Закона N 3266-1, не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу указанного Федерального закона.
До 01.04.2012 года истцу предоставлялась социальная поддержка по оплате жилого помещения с отоплением и освещением, как педагогическому работнику, проживающему в поселка городского типа, в полном объеме, данные обстоятельства подтверждаются договором о предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений от 11.01.2011г., заключенному между отделом образования администрации Верхнебуреинского муниципального района и НДОУ «Детский сад № ОАО «РЖД» (л.д.16-18).
В связи со вступлением в силу Закона Хабаровского края № 177 от 19.03.2012года «О внесении изменений в отдельные законы Хабаровского края», принятых на основании внесенных изменений в Федеральный закон «Об образовании», отдел образования администрации Верхнебуреинского муниципального района уведомил НДОУ «Детский сад № №» ОАО РЖД о прекращении с 01.04.2012года действия договора о предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением педагогическим работникам негосударственных образовательных учреждений от 11.01.2011года, в связи с этим с 01.04.2012 года ответчиком не предоставляется истцу вышеуказанная мера социальной поддержки, данные обстоятельства подтверждаются уведомлением от 16.04.2012г. (л.д.85).
С учетом изложенного суд находит требования истца о признании за ней право на получение мер социальной поддержки по бесплатному предоставлению жилого помещения с отоплением и освещением, как педагогическому работнику негосударственного общеобразовательного дошкольного учреждения и об обязании отдел образования администрации Верхнебуреинского муниципального района восстановить её в числе педагогических работников имеющих право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку социальная льгота педагогическим работникам любых организационно правых форм, предусмотренная Федеральными законом от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (действовавшим в спорный период), в размере достаточном для компенсации такой выделяется субъекту РФ в данному случае Хабаровскому краю в лице ее компетентных органов. Вышеуказанным законом не отменялась право педагогических работников негосударственных общеобразовательных дошкольных учреждений на получение указанной социальной поддержки.
Кроме того, согласно правой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 04.12.2007 № 947 – О-П, изменение законодателем ранее установленных правил предоставления населению льгот и компенсаций должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики, в том числе в социальной сфере, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, т.е. в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано; Российская Федерация как правовое социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, и отмена либо приостановление предоставления выплат либо льгот компенсаторного характера допустимы только при установлении надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться.
В связи с внесенными изменениями в вышеуказанные нормативные акты, Федеральный закон «Об образовании» (утративший силу с 01.09.2013г.), Российской Федерацией не был разработан и установлен надлежащий механизм, соответствующего возмещения педагогическим работникам негосударственных образовательных учреждений.
Также согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в п. 2.3 вышеуказанного Определения, в целях недопущения ущемления социальных прав указанной категории работников федеральному законодателю надлежит урегулировать порядок предоставления им мер социальной поддержки, а до его установления на Российской Федерации лежит обязанность по сохранению жилищно – коммунальных льгот для тех из них, кто, работая и проживая в сельской местности, пользовался этими льготами до 01.01.2005года.
Согласно ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права.
Согласно ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину, в результате незаконных действий государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской федерацией, соответствующим субъектом РФ, муниципальным образованием.
Статьей 1069 ГК РФ установлено, что вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий государственных органов, органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Статьей 2 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» № 52-ФЗ от 06.05.2003 предусмотрено, что размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании», устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.
На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 27.06.2003г. №-377 «Об утверждении Правил предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно- коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности» субсидии для возмещения расходов в связи с предоставлением указанных льгот выделяются за счет средств компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.
Согласно п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 22.06.2006г. №-23 « О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм бюджетного кодекса РФ», положения Бюджетного кодекса РФ о совместном финансировании расходов на соответствующие цели не могут быть расценены как допускающие установление Российской Федерацией льгот с возложением обязанностей по их финансированию на субъекты Российской Федерации за счет собственных средств последнего. Возложение этой обязанности по финансированию льгот означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что в силу п.4. ст. 130, ст. 133 и 136 Бюджетного кодекса должно сопровождаться одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций. Если установившим льготы Федеральным законом или принятым в его исполнении иным нормативно правовым актом обязанность по возмещению платы возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации, независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования. Пунктом 19 указанного Постановления предусмотрено, что при решении вопроса об определении публично- правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005г. предоставлением потребителям бесплатно товаров (работ, услуг) судам необходимо иметь ввиду положения статей 84 и 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999г. «-184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения и устанавливает принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично правовое образование, к расходным обязательствам которого отнесено финансирование соответствующих льгот.
С учетом изменений и дополнений, внесенных пунктом 30 статьи 16 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в абзац 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании», из статьи 55 Закона об образовании следует, что порядок возмещения расходов устанавливается законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Так как право педагогических работников на возмещения расходов в денежной форме, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), является федеральной мерой социальной поддержки и должна предоставляться в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, то наделение субъектов РФ правом на установление порядка и условий предоставления мер социальной поддержки вышеуказанной категории граждан направлено на совершенствование механизма формирования межбюджетных отношений и не регулирует правоотношения по предоставлению льгот для работников образования.
Согласно ст. 84 Бюджетного кодекса РФ от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (с изменениями и дополнений) расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
С учетом изложенного, суд считает, что понесенные истцом убытки, подлежат взысканию с Министерства финансов РФ в лице УФК по Хабаровскому краю, впредь до внесения в действующее законодательство надлежащих изменений, компенсация расходов педагогическим работникам негосударственных дошкольных общеобразовательных учреждений связанных с их правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освящением в сельской местности, рабочих поселках ( поселках городского типа), относится к расходным обязательствам Российской Федерации, поскольку федеральный законодатель не определил порядок предоставления данной льготы.
Право педагогических работников на бесплатную жилую площадь с отоплением в сельской местности является федеральной мерой социальной поддержки и предоставляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Ни один из указанных выше законов не отменил право педагогических работников негосударственных общеобразовательных дошкольных учреждений на получение указанной социальной поддержки, как и государство не отменяло и не приостанавливало действие Закона «Об образовании», в связи с чем расходы по предоставлению льгот отдельным категориям граждан, должны быть возложены на Российскую Федерацию в лице соответствующего финансового органа Министерство Финансов Российской Федерации.
Указанным выше федеральным законом «Об образовании» в Российской Федерации», действовавшим на период спорных правоотношений, определены порядок установления размера и возмещения расходов, связанных с предоставлением указанной меры социальной поддержки, определены источники финансирования, и не указаны негосударственные дошкольные образовательные учреждения.
В соответствии со ст. 1071 ГК РФ в случае, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежи возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы если в соответствии с п. 3 ст. 125 ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган или гражданина.
Требования истца о взыскании с Министерства финансов РФ за счет казны РФ в пользу ее убытки, понесенные по оплате жилого помещения с отоплением и освещением за период с апреля 2012г. по июль 2013г. включительно в сумме 55 625,13 руб. суд находит подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1, 2, 4 ст. 2 Закона Хабаровского края от 20 декабря 2006 г. N 90 "О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)" (с изменениями и дополнениями действовавшими в спорный период) размер компенсации педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных организаций, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) края, определяется, исходя из: 1) фактических расходов на оплату жилого помещения, занимаемого педагогическим работником, и фактических расходов на отопление жилого помещения и обеспечение его электрической энергией; 2) розничных цен, действующих в данном сельском населенном пункте или рабочем поселке (поселке городского типа), на топливо, используемое для получения тепловой энергии на нужды отопления, и транспортные услуги по доставке топлива к месту жительства педагогических работников, проживающих в жилых домах, не имеющих центрального отопления (ч.1). Компенсация педагогическим работникам производится в размере стоимости оплаты занимаемого педагогическим работником жилого помещения и расходов на отопление жилого помещения и обеспечение его электрической энергией (ч.2). Размер компенсации педагогическому работнику не может превышать фактически произведенных им расходов на оплату жилого помещения, занимаемого педагогическим работником, и расходов на отопление жилого помещениям обеспечение его электрической энергией (ч.4).
В обоснование своих требований истцом представлен расчет понесенных ею убытков, согласно которому за период с апреля 2012 года по июль 2013 года начислено за отопление – --- руб.: отопление ОДН – ---., найм/кап. ремонт – --- руб., тех обслуживание – --- руб., свет без ОДН- --- руб., итого - --- руб. (л.д.4)
Однако представленный истцом расчет подлежащих ей возмещению убытков, не может быть принят судом полностью, как достоверный, поскольку произведен не верно.
Согласно предоставленным квитанциям для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставления коммунальных услуг, счетов по оплате за электроэнергию, справок – расчетов, истцу было начислено:
за содержание и ремонт жилого помещения и предоставления коммунальных услуг: --- - ---
Итого: за период с апреля 2012 года по июль 2013 года было начислено за отопление – <данные изъяты>, найм/кап. ремонт – ---, тех.обслуживание – --- с учетом ОДН отопления – --- руб., всего – --- руб., оплачено истцом: за период с апреля 2012 года по июль 2013 года за отопление – ---, найм/кап. ремонт – ---, тех.обслуживание ----, с учетом ОДН отопления – --- руб., а всего --- руб.
за электроэнергию: ---
Итого: за период с апреля 2012 года по июль 2013 года было начислено с учетом ОДН --- руб., оплачено истцом за период с апреля 2012г. по июль 2013года с учетом ОДН – ---.
Таким образом, требования истца о взыскании с Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю подлежат удовлетворению частично.
В пользу истца с Министерства финансов РФ в лице УФК по Хабаровскому краю за счет казны Российской Федерации подлежат возмещению убытки, понесенные истцом по оплате жилого помещения с отоплением и освещением за период с апреля 2012 года по июль 2013 года, в размере --- --- руб. (расходы за отопление, найм, тех.обслуживание, с учетом ОДН отопления, за электроэнергию с учетом ОДН: --- руб., за электроэнергию с учетом ОДН, в размере --- руб.
В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования К.Е.С. удовлетворить частично.
Признать за К.Е.С. право на получение компенсации в размере расходов на оплату занимаемого ею, как педагогическим работником, жилого помещения и расходов на отопление жилого помещения и обеспечения его электроэнергией.
Обязать отдел образования администрации Верхнебуреинского муниципального района восстановить К.Е.С. в числе педагогических работников имеющих право на получение мер социальной поддержки (право на предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения).
Взыскать с Министерства финансов Российской Федерации --- за счет казны Российской Федерации в пользу К.Е.С. убытки, понесенные по оплате жилого помещения с отоплением и освещением за период с апреля 2012г. по июль 2013г. включительно, в размере ---.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Верхнебуреинский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 11 марта 2014г.
Судья Е.В.Костина
