Решение от 23 мая 2014 года №2-133/2014

    Судья Ендонов Е.К. Дело №2-133/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    с. Троицкое 23 мая 2014 года
 
    Целинный районный суд Республики Калмыкии в составе:
 
    председательствующего судьи Ендонова Е.К.,
 
    при секретаре Мукубеновой В.А.,
 
    с участием представителя истца Шуптырова В.А.,
 
    представителя ответчика Ильджиринговой С.Д.Эрдниевой Т.О.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия к Ильджиринговой Светлане Дямбаевне о взыскании сумм полученных в качестве субсидии из республиканского бюджета на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на закупку кормов для содержания маточного поголовья крупного рогатого скота,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия обратилось в суд с указанным исковым заявлением к Ильджиринговой С.Д., мотивируя следующим.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Ильджирингова С.Д. обратилась в Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия с заявлением о получении субсидии в соответствии с Порядком предоставления субсидий из республиканского бюджета на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на закупку кормов для содержания маточного поголовья крупного рогатого скота, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 03 июня 2011 г. № 161. К заявлению о выделении субсидии ответчик приложил, в том числе, выписку из похозяйственной книги №62 от 19 сентября 2011 г., выданную администрацией Троицкого СМО РК о наличии у ответчика маточного поголовья крупного рогатого скота по состоянию на 01 января 2011 г. в количестве 40 голов. По результатам проверки документов Министерством была перечислена субсидия в размере <данные изъяты> на расчетный счет ответчика.
 
    В ходе проведенной проверки в марте 2012 г. Территориальным управлением Росфиннадзора в Республике Калмыкия были установлены факты завышения численности маточного поголовья КРС в выписке из похозяйственной книги на ответчика, представленной ранее в Министерство, по сравнению с данными лицевого счета лица, ведущего личное подсобное хозяйство, в похозяйственной книге Администрации Троицкого СМО РК. Таким образом, был установлен факт неправомерной выплаты субсидии ответчику на сумму 80000 рублей, что является нарушением п. 1.2 ст.78 Бюджетного кодекса РФ, п.2 ст.5 Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве", п.3 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на закупку кормов для содержания маточного поголовья крупного рогатого скота, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2011 г. № 179. В ответ на полученное требование Министерства о возврате субсидии данные средства ответчиком возвращены не были. Поэтому истец просит взыскать с ответчика денежные средства в сумме <данные изъяты> рублей, полученные им в качестве субсидии.
 
    В судебном заседании представитель истца Шуптыров В.А. поддержал исковые требования по тем же основаниям. Пояснил, что в 2011 г. Ильджирингова С.Д. получила субсидию в сумме <данные изъяты> рублей на 40 голов маточного поголовья КРС. Между тем, по результатам проверки Росфиннадзора в лицевом счете Ильджиринговой С.Д. маточного поголовья КРС на 01 января 2011 г. не имеется.
 
    Ответчица Ильджирингова С.Д. и ее представитель Эрдниева Т.О. исковые требования не признали. При этом Ильджирингова С.Д. суду пояснила, что на 1 января 2011 г. у нее в собственности имелось 40 голов коров. 15 февраля 2011 г. она обратилась с заявлением в администрацию Троицкого СМО с заявлением о регистрации ее подсобного хозяйства в количестве 40 голов коров, которые она содержала у родственников в п.Бага-Чонос. После этого 06 октября 20111 г. она обратилась в Министерство сельского хозяйства РК с заявлением и необходимыми документами о предоставлении субсидии на содержание маточного поголовья КРС из расчета имеющихся у нее в собственности было 40 голов коров.
 
    Представитель третьего лица – Территориального управления Росфиннадзора по Республике Калмыкия в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представил. На предыдущих судебных заседания представитель третьего лица Башангинова К.В. иск поддержала в полном объеме, указывая на то, что в ходе проверки органом Росфиннадзора было выявлено, что по сведениям похозяйственной книги у Ильджиринговой С.Д. на 01 января 2011 года маточного поголовья КРС не числится.
 
    Суд в соответствии со ст.167 ГПК РФ счел возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя третьего лица.
 
    Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст.ст. 3 и 5 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства" одним из основных направлений государственной аграрной политики признана государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, к которым указанный закон относит граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.
 
    Согласно положениям ст.ст. 2, 3 и 7 Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве" личное подсобное хозяйство – форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.
 
    Право на ведение личного подсобного хозяйства имеют дееспособные граждане, которым земельные участки предоставлены или которыми земельные участки приобретены для ведения личного подсобного хозяйства.
 
    На личные подсобные хозяйства распространяются меры государственной поддержки, предусмотренные законодательством Российской Федерации для сельскохозяйственных товаропроизводителей и осуществляемые за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2011 г. №179 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на закупку кормов для содержания маточного поголовья крупного рогатого скота.
 
    Во исполнение данного постановления, постановлением Правительства Республики Калмыкия от 03 июня 2011 г. №161 утвержден Порядок предоставления субсидий из республиканского бюджета на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на закупку кормов для содержания маточного поголовья крупного рогатого скота (далее - Порядок).
 
    Согласно п.2 Порядка субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям, признанным таковыми в соответствии со ст.3 Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве"
 
    В п.4 Порядка определено, что субсидии предоставляются получателям при наличии и сохранности на территории Республики Калмыкия маточного поголовья на начало текущего финансового года и отсутствии задолженности по налоговым и иным обязательным платежам в бюджеты всех уровней.
 
    В соответствии с п.13 Порядка ответственность за достоверность сведений, представляемых в уполномоченный орган, и целевое использование субсидий возлагается на получателей субсидий. Возврату подлежат субсидии в случае установления факта представления документов, содержащих недостоверные сведения в целях получения субсидий (в редакции постановления Правительства РК от ДД.ММ.ГГГГ).
 
    В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.
 
    В соответствии со ст. 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет, в том числе, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению.
 
    Согласно ч.1 ст.78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий.
 
    В соответствии с п.3 ч.3 ст.78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе, цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
 
    Следовательно, указанные нормы предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в соответствующих нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах.
 
    В соответствии с п.6 Порядка (в редакции, действовавшей на момент предоставления субсидии) для получения субсидии гражданам необходимо представить заявление, справку-расчет, копии договоров купли-продажи о покупке кормов и документов об оплате, выписку из похозяйственной книги. Пункт 7 Порядка прямо запрещает уполномоченному органу требовать другие документы кроме установленных настоящим Порядком. Необходимость представления документа, содержащего сведения о регистрации заявителем земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, в целях получения субсидии, была введена только в редакции постановления Правительства РК от ДД.ММ.ГГГГ
 
    Как видно из материалов дела, все перечисленные документы были представлены Ильджиринговой С.Д. в Минсельхоз РК, т.е., условия получения субсидии были ответчице соблюдены. Субсидия на возмещение части затрат на закупку кормов для содержания маточного поголовья КРС в сумме <данные изъяты> рублей была перечислена на банковский счет ФИО10 платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ
 
    В соответствии со ст. 8 Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве" учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Форма и порядок ведения похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Приказом Минсельхоза РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок ведения похозяйственных книг и форма похозяйственной книги.
 
    Согласно п.п. 1, 2 данного Порядка ведения похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений, на территории которых имеются хозяйства. Руководитель органа местного самоуправления обеспечивает организацию ведения книг и в установленном порядке назначает должностных лиц, ответственных за их ведение и сохранность.
 
    В соответствии с п.7 Порядка сведения собираются ежегодно по состоянию на 01 июля путем сплошного обхода хозяйств и опроса членов хозяйств в период с 01 по 15 июля. Содержание книги может быть уточнено по состоянию на другие даты по инициативе членов хозяйств, в том числе при очередном обращении члена хозяйства за выпиской из похозяйственной книги.
 
    Пункт 9 Порядка устанавливает, что в книгу записываются все хозяйства, находящиеся на территории органом местного самоуправления.
 
    Согласно п.п. 25, 27 Порядка в разделе 2 указывают количество сельскохозяйственных животных, которое записывается после их пересчета в натуре в присутствии главы хозяйства и (или) взрослых членов хозяйства. Информация о наличии сельскохозяйственных животных записывается по состоянию на 01 июля текущего года. Должностным лицам, указанным в пункте 2 настоящего Порядка также следует регулярно опрашивать членов хозяйств и вносить предоставляемые сведения об изменениях в количестве животных в хозяйстве в книги в подраздел "Дополнительные сведения об изменениях количества животных". Сведения об изменении количества животных граждане также вправе предоставлять самостоятельно регулярно (например, ежеквартально) и (или) при обращении за получением выписки.
 
    Таким образом, обязанность ведения похозяйственных книг, внесения изменений в сведения о сельскохозяйственных животных указанными актами возложена на органы местного самоуправления. Граждане вправе, но не обязаны инициировать внесение таких изменений.
 
    Согласно данным исследованной в судебном заседании похозяйственной книги №65 Троицкой сельской администрации на 2009-2013 гг., по адресу: <адрес>, член хозяйства, записанная первой – Ильджирингова С.Д., в личном подсобном хозяйстве по состоянию на 01 января 2010-2011 г. не имелось крупного рогатого скота.
 
    Однако, отсутствие записей в похозяйственной книге о наличии скота не свидетельствует об отсутствии маточного поголовья КРС в собственности Ильджиринговой С.Д., поскольку это подтверждается другими исследованными судом доказательствами.
 
    Из заявления в адрес Главы администрации Троицкого СМО от 15 февраля 2011 г. Ильджиринговой С.Д. следует, что она просила зарегистрировать ее подсобное хозяйство 40 голов коров, местонахождение которых в п.Бага-Чонос.
 
    Книгой регистрации заявлений ЛПХ администрации Троицкого СМО подтверждено, что 15 февраля 2011 года Ильджирингова С.Д. обратилась с заявлением о регистрации ее личного подсобного хозяйства в количестве 40 голов коров.
 
    Из показаний свидетеля ФИО7 следует, что он работает на животноводческой стоянке в <адрес> РК. В 2010-2011 годах на его стоянке содержалось 40 голов коров, принадлежащих его племяннице Ильджиринговой С.Д.
 
    По сведениям БУ РК «Целинная районная станция по борьбе с болезнями животных» следует, что в 2011 г. в КФХ ФИО8, расположенной на территории Бага-Чоносовского СМО были проведены диагностические исследования 78 голов КРС.
 
    Представленные Ильджиринговой С.Д. доказательства полностью соответствуют ее пояснениям в суде и подтверждают факт наличия у нее в собственности по состоянию на 01 января 2011 г. 40 голов коров.
 
    Представленные истцом доказательства – претензия ответчику, предписание Росфиннадзора, объяснительная специалиста Троицкого СМО ФИО9 о том, что в выписках из похозяйственной книги Ильджиринговой С.Д. отражены данные на момент подачи заявления, акт от ДД.ММ.ГГГГ, акт встречной проверки от ДД.ММ.ГГГГ – лишь констатируют факт отсутствия в похозяйственной книге сведений о наличии скота у Ильджиринговой С.Д. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, которое, как установлено судом, было допущено не по вине ответчицы и не свидетельствуют о реальном отсутствии у нее маточного поголовья КРС.
 
    Таким образом, исследованными судом доказательствами установлено, что ответчица Ильджирингова С.Д. на начало 2011 г. имела в личном подсобном хозяйстве маточное поголовье КРС в количестве 40 голов, поэтому субсидия на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на закупку кормов для содержания маточного поголовья крупного рогатого скота в сумме <данные изъяты> рублей была предоставлена ей на законных основаниях. Нарушений условия предоставления субсидий не допущено, поэтому полученная ответчицей субсидия возврату не подлежит, а в иске Минсельхозу РК должно быть отказано.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Отказать в удовлетворении исковых требований Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия к Ильджиринговой Светлане Дямбаевне о взыскании <данные изъяты> рублей полученных в качестве субсидии из республиканского бюджета на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на закупку кормов для содержания маточного поголовья крупного рогатого скота.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Целинный районный суд Республики Калмыкия.
 
    Председательствующий судья Ендонов Е.К.