Решение от 13 мая 2014 года №2-133/2014

Дело №2–133/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    р.п. Муромцево
 
13.05.2014
 
    Судья Муромцевского районного суда Омской области Гужинов А.Н., при секретаре Замша Т.Г., рассмотрев дело по исковому заявлению прокурора Муромцевского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Петропавловская средняя общеобразовательная школа» Муромцевского муниципального района Омской области, Комитету образования Администрации Муромцевского муниципального района Омской области и Администрации Муромцевского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, обеспечении финансирования и оборудовании ограждения территории образовательного учреждения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    В суд обратился прокурор Муромцевского района с исковыми требованиями к МБОУ «Петропавловская СОШ», Комитету образования Администрации Муромцевского муниципального района, Администрации Муромцевского муниципального района, мотивируя заявленные требования тем, что территория образовательного учреждения должным образом не защищена, с восточной стороны территории отсутствует ограждение. Учредителем МБОУ «Петропавловская СОШ» является Администрация Муромцевского муниципального района Омской области в лице Комитета образования Муромцевского муниципального района Омской области. Финансирование образовательного учреждения осуществляется за счет средств бюджета муниципального района, в связи с чем, обязанность по устранению выявленных нарушений в равной степени возложена как на образовательное учреждение, так и на органы управления образованием, муниципальной власти района. Выявленные нарушения могут способствовать беспрепятственному проникновению посторонних лиц на территорию образовательного учреждения и совершению террористических актов, что создает угрозу жизни и здоровью обучающихся. Просит признать незаконным бездействие МБОУ «Петропавловская СОШ», Комитета образования Администрации Муромцевского муниципального района Омской области, Администрации Муромцевского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер к оборудованию ограждения территории образовательного учреждения, обязать Администрацию Муромцевского муниципального района Омской области обеспечить финансирование расходов на установку ограждения по периметру участка МБОУ «Петропавловская СОШ», обязать Комитет образования Администрации Муромцевского муниципального района Омской области, МБОУ «Петропавловская СОШ» при поступлении денежных средств на указанные цели оборудовать ограждение территории образовательного учреждения по периметру участка, взыскать с МБОУ «Петропавловская СОШ» государственную пошлину.
 
    Помощник прокурора Муромцевского района Иконюк Н.С. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.
 
    Представитель ответчика МБОУ «Петропавловская СОШ» Рахно А.В. в судебном заседании признал заявленные прокурором района требования.
 
    Представитель ответчика Администрации Муромцевского муниципального района Попова О.В. в судебном заседании просила отказать прокурору в удовлетворении заявленных к Администрации Муромцевского муниципального района требований, в обоснование привела доводы, подробно изложенные в возражениях на исковое заявление (л.д.25-28).
 
    Представитель ответчика Комитета образования Администрации Муромцевского муниципального района в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте судебного разбирательство уведомлен (л.д. 38)
 
    Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
 
    В соответствии с п.2 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
 
    Согласно п.2 ч.6 ст. 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", образовательное учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    В соответствии со ст.2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.
 
    Согласно п.4 ст. 3 Федерального закона "О противодействии терроризму", противодействием терроризму является деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
 
    В соответствии с п. 5.1 Руководящего документа МВД РФ РД 78.36.003-2002 "Инженерно-техническая укрепленность. Технические средства охраны. Требования и нормы проектирования по защите объектов от преступных посягательств" (утв. МВД РФ 6 ноября 2002 г.), действие которого распространяется объекты различных форм собственности, охраняемые или подлежащие передаче под охрану подразделениям вневедомственной охраны при органах внутренних дел на территории Российской Федерации, ограждение должно, в том числе, исключать случайный проход людей (животных), въезд транспорта или затруднять проникновение нарушителей на охраняемую территорию, минуя контрольно-пропускной пункт (КПП). Ограждение должно выполняться в виде прямолинейных участков, с минимальным количеством изгибов и поворотов, ограничивающих наблюдение и затрудняющих применение технических средств охраны. Ограждение не должно иметь лазов, проломов и других повреждений, а также незапираемых дверей, ворот и калиток.
 
    Согласно п. 3.1. Санитарно-эпидемиологическим правил и нормативов СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 г. N 189, территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.
 
    В данном случае судом установлено, что имеющееся ограждение территории МБОУ «Петропавловская СОШ» с восточной стороны периметра участка не соответствует вышеуказанным требованиям законодательства, при этом ответчиками не предоставлено суду доказательств принятия ими мер к устранению допущенных нарушений антитеррористического законодательства.
 
    Так, из объяснений директора МБОУ «Петропавловская СОШ» Рахно А.В. (лд.19) следует, что с восточной стороны территории школы отсутствует часть ограждения, которого ранее никогда не было.
 
    Данные обстоятельства и отсутствие ограждения школы подтверждаются также фототаблицей (л.д.10-18).
 
    Согласно п.1.2 Устава (л.д.7-9) учредителем МБОУ «Петропавловская СОШ» является Муромцевский муниципальный район Омской области в лице Комитета образования Муромцевского муниципального района. Отношения между учредителем и Учреждением определяются договором, заключенным между ними в соответствии с законодательством РФ. Согласно п.1.7 Устава, МБОУ «Петропавловская СОШ» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс и смету.
 
    Пунктами 3, 6.1 ч.1 ст.15 ФЗ от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и ликвидации его последствий на территории муниципального района.
 
    В соответствии со ст.37 местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"). В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
 
    Школа, являясь муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, финансируется из бюджета муниципального района. Финансирование деятельности общеобразовательного учреждения осуществляется согласно утвержденной смете доходов и расходов. Общеобразовательное учреждение обеспечивает материально-техническое оснащение образовательного процесса, безопасные условия обучения и труда в соответствии с требованиями санитарно-гигиенических правил в пределах имеющихся финансовых средств, использует бюджетные ассигнования в соответствии со сметой доходов и расходов.
 
    Муниципальное бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества (п. 2 ст. 120 ГК РФ).
 
    В данном случае, суд не находит оснований для применения положений абзаца шестого пункта 2 статьи 120 настоящего Кодекса (в редакции Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ) в части исключения субсидиарной ответственности собственника имущества бюджетного учреждения по обязательствам такого учреждения, поскольку спорные правоотношения являются длящимися и возникли до 1 января 2011 г. (л.д. 19)
 
    В соответствии со статьями 139, 140 БК РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы России.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором Муромцевского района требований в интересах неопределенного круга лиц ко всем ответчикам.
 
    Поскольку исковые требования удовлетворены полностью, а ответчики Администрация Муромцевского муниципального района и Комитет образования Администрации Муромцевского муниципального района Омской области в силу закона освобождены от уплаты государственной пошлины, последняя должна быть взыскана с ответчика МБОУ «Петропавловская СОШ».
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Иск прокурора Муромцевского района Омской области к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Петропавловская средняя общеобразовательная школа» Муромцевского муниципального района Омской области, Комитету образования Администрации Муромцевского муниципального района Омской области и Администрации Муромцевского муниципального района Омской области, удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Петропавловская средняя общеобразовательная школа» Муромцевского муниципального района Омской области, Комитета образования Администрации Муромцевского муниципального района и Администрации Муромцевского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер к оборудованию ограждения территории образовательного учреждения.
 
    Обязать Администрацию Муромцевского муниципального района Омской области обеспечить финансирование расходов на установку ограждения с восточной стороны периметра участка МБОУ «Петропавловская средняя общеобразовательная школа».
 
    Обязать Комитет образования Администрации Муромцевского муниципального района Омской области и Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Петропавловская средняя общеобразовательная школа» Муромцевского муниципального района Омской области при поступлении денежных средств на указанные цели, оборудовать ограждение территории МБОУ «Петропавловская средняя общеобразовательная школа» с восточной стороны периметра участка.
 
    Взыскать с Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Петропавловская средняя общеобразовательная школа», юридический адрес: ..., государственную пошлину в доход бюджета Муромцевского муниципального района в размере 200 (двести) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы в Омский областной суд через Муромцевский районный суд.
 
    Судья
 
А.Н. Гужинов
 
    Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 19.05.2014
 
    Судья
 
А.Н. Гужинов