Решение от 20 мая 2014 года №2-133/2014

                           Дело № 2-133/2014
 
            Р Е Ш Е Н И Е
 
                                  Именем Российской Федерации
 
    с. Сеченово               ДД.ММ.ГГГГ
 
        Сеченовский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Муравьева А.А., единолично,
с участием:
 
    истца Трушаниной Л.И.,
 
    представителя ответчика Жуковой О.А.,
 
    при секретаре Афанасьевой Л.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Трушаниной Л.И. к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Сеченовского района» о признании за ней права на социальную поддержку в виде получения возмещения расходов по оплате жилья, отопления и освещения в соответствии с Законом Нижегородской области от 29.11.2004г. № 134-З «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья, отопления и освещения» с ДД.ММ.ГГГГ,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Трушанина Л.И. обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Сеченовского района» (далее ГКУ НО «УСЗН Сеченовского района» о признании права на получение мер социальной поддержки - на возмещение расходов на оплату жилья, отопления и освещения.
 
    Свои требования истица мотивирует тем, что она работает *** социальной политики в ГКУ НО «УСЗН Сеченовского района» ДД.ММ.ГГГГ года и входит в категорию льготников, имеющих право на возмещение расходов по оплате жилья, отопления и освещения в соответствии с Законом Нижегородской области №134-З от 29.11.2004 г. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья, отопления и освещения» и «Перечня должностей, дающих право на возмещение расходов по оплате жилья, отопления и освещения», утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 20.12.2004 г. № 278.
 
    В перечне должностей, дающих право на возмещение расходов по оплате жилья, отопления и освещения утвержденном постановлением Правительством Нижегородской области № 278 от 20.12.2004 г. «О порядке реализации Закона Нижегородской области № 134-З от 29.11.2004 г.» среди должностей государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания населения (представления мер социальной поддержки) в п. 24 указана должность «Начальник отдела по предоставлению мер социальной поддержки».
 
    Трушанина Л.И. указывает, что согласно п. 2.2.2. Устава ГКУ НО «УСЗН Сеченовского района», утвержденного приказом Министерства социальной политики Нижегородской области от 03.06.2011 № 242, одним из основных видов деятельности учреждения является обеспечение выполнения законодательства Российской Федерации и Нижегородской области в сфере социальной поддержки социального обслуживания населения на территории соответствующего муниципального района в пределах полномочий Управления социальной защиты населения.
 
    Истица считает, что ее должностные обязанности «Начальника отдела контроля и реализации социальной политики» и «Начальника отдела по предоставлению мер социальной поддержки» совпадают.
 
    Согласно должностным обязанностям она осуществляет прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, занимается реализацией государственной социальной политики в сфере социальной поддержке и социального обслуживания населения, считает, что она непосредственно занимается предоставлением мер социальной поддержки, а также имеет высшее образование и проживает в сельской местности и имеет право на возмещение расходов по оплате жилья, отопления и освещения.
 
    За возмещением расходов по оплате расходов жилья, отопления и освещения она обратилась ДД.ММ.ГГГГ с соответствующими документами в ГКУ НО «УСЗН <адрес>». В возмещении расходов ей было отказано со ссылкой на рекомендательное письмо Министерства социальной политики Нижегородской области от 24.10.2011 г. № 318-19-14166/11.
 
    В судебном заседании истец Трушанина Л.И. свои требования, изложенные в исковом заявлении, поддержала полностью, просила суд иск удовлетворить в полном объеме.
 
    Представитель ответчика ГКУ НО «УСЗН Сеченовского района» в судебном заседании Жукова О.А. возражала против удовлетворения исковых требований истицы.
 
    Представитель третьего лица Министерства социальной политики Нижегородской области ФИО4 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в суд предоставил письменный отзыв, из которого следует, что законом Нижегородской области от 29.11.2004 № 134-З «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья, отопления и освещения» установлены меры социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения работников государственных областных и муниципальных учреждений здравоохранения, культуры, социального обслуживания, ветеринарной службы, работающих и проживающих в сельской местности, рабочих поселках и городах районного значения Нижегородской области, а также отдельных категорий работников государственных областных и муниципальных учреждений образования. Согласно ст. 4 вышеназванного Закона назначение возмещения расходов по оплате жилья, отопления и освещения с последующей выплатой осуществляется органами социальной защиты населения по месту жительства указанных граждан. Таким органом является ГКУ НО «УСЗН Сеченовского района». В Положении о Министерстве, утвержденном постановлением Правительства Нижегородской области от 25.03.2009 № 148, среди закрепленных за ним функций отсутствует функция по назначению и предоставлению мер социальной поддержки. Согласно Перечню должностей, дающих право на возмещение расходов по оплате жилья, отопления и освещения утвержденном постановлением Правительством Нижегородской области № 278 от 20.12.2004 г. к должностям в государственных и муниципальных учреждениях (отделениях) социального обслуживания населения, дающим право на возмещение расходов по оплате жилья, отопления и освещения, относится, в том числе, должность «начальника отдела по предоставлению мер социальной поддержки». Истица Трушанина Л.И. занимает должность «*** Считает, что истица в настоящее время занимает должность не соответствующую Перечню, оснований для предоставления истице мер социальной поддержки, не имеется.
 
    Выслушав истца, представителя ответчика ГКУ НО «УСЗН Сеченовского района», исследовав материалы дела, суд считает исковые требованиям истицы подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
 
    Статьей 7 Конституции Российской Федерации, определено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
 
    В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации, государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
 
    Статьей 72 Конституции Российской Федерации, к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации отнесены координация вопросов здравоохранения; социальная защита, включая социальное обеспечение.
 
    В соответствие с частью 1 статьи 4 Закона Нижегородской области от 29 ноября 2004 года №134-З «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья, отопления и освещения», специалисты государственных областных и муниципальных учреждений здравоохранения, культуры, социального обслуживания, имеющие высшее, среднее или начальное профессиональное образование, работающие и проживающие в сельской местности и рабочих поселках Нижегородской области, а также члены их семей, имеют право на меры социальной поддержки путем возмещения расходов по оплате жилья, отопления и освещения.
 
    Постановлением Правительства Нижегородской области от 24.12.2004 года № 278 «О порядке реализации Закона Нижегородской области от 29.11.2004 N 134-3 " О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья, отопления и освещения», утвержден Перечень должностей государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания, дающих право на возмещение расходов по оплате жилья, отопления и освещения.
 
    Среди должностей государственных и муниципальных учреждений (отделений) социального обслуживания населения (предоставления мер социальной поддержки) в пункте 24 указана должность «Начальник отдела по предоставлению мер социальной поддержки».
 
    В соответствии с Распоряжением Правительства Нижегородской области от 27.03.2012 года № 578-р с 01 июля 2012 года функции государственных бюджетных учреждений «Комплексный центр социального обслуживания населения» по назначению и выплате социальных пособий, выплат, субсидий и компенсаций и иных мер социальной поддержки гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации и Нижегородской области переданы государственным казенным учреждениям Нижегородской области «Управление социальной защиты населения».
 
    По смыслу законодательства Закона Нижегородской области № 134-З от 29.11.2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья, отопления и освещения», Постановления Правительства Нижегородской области № 278 от 20.12.2004 года «О порядке реализации закона Нижегородской области № 134-З от 29.11.2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья, отопления и освещения», «Перечня должностей, дающих право на возмещение расходов по оплате жилья, отопления и освещения», утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области № 278 от 20.12.2004 года, меры социальной поддержки предоставляются тем работникам государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания населения, которые непосредственно выполняют работу по предоставлению мер социальной поддержки гражданам.
 
    Согласно приказа ГКУ НО «УСЗН Сеченовского района» № от ДД.ММ.ГГГГ Трушанина Л.И. принята на работу в порядке перевода на должность начальника сектора по реализации социальных программ и контролю за предоставлением мер социальной поддержки (л.д. 10).
 
    Как следует из приказа ГКУ НО «УСЗН <адрес>» № 12-к от ДД.ММ.ГГГГ истица Трушанина Л.И. была переведена с должности начальника сектора по реализации социальных программ и контролю за предоставлением мер социальной поддержки на должность начальника отдела контроля и реализации социальной политики ГКУ НО «УСЗН <адрес>» (л.д. 11).
 
    Согласно трудовой книжки *** № Трушанина Л.И. в настоящее время работает в ГКУ НО «УСЗН Сеченовского района» и занимает должность начальника отдела контроля и реализации социальной политики (л.д. 12-13).
 
    В судебном заседании также установлено, что Государственное казенное учреждения Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Сеченовского района» является юридическим лицом и самостоятельно выступает истцом и ответчиком в суде.
 
    Учредителем учреждения является Министерство социальной политики Нижегородской области.
 
    Согласно пункту 1.1 Устава ГКУ Нижегородской области, утвержденного 03.06.2011 г. и.о. министра социальной политики Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Сеченовского района» создано в соответствии с распоряжением Правительства Нижегородской области «О создании государственных казенных учреждений в сфере социальной защиты населения Нижегородской области» от 02 июня 2011 года № 970-р, проводит государственную социальную политику и реализует государственные полномочия в сфере социальной поддержки, социального обслуживания населения в пределах установленных ему государственных полномочий на территории Сеченовского района Нижегородской области. Согласно п. 2.2.2 Устава учреждения, одним из основных видов его деятельности является обеспечение выполнение законодательства Российской Федерации и Нижегородской области в сфере социальной поддержки, социального обслуживания населения на территории соответствующего муниципального района в пределах полномочий УСЗН.
 
    Подпунктом 2.2.10 Устава в редакции 2012 г. предусмотрено: управление СЗН организует предоставление мер социальной поддержки, установленных действующим законодательством, в том числе внедрение в Учреждениях наиболее эффективных методов по предоставлению мер социальной поддержки и социального обслуживания.
 
    Должностные обязанности начальника отдела контроля и реализации социальной политики определены должностной инструкцией (л.д.17-19).
 
    Согласно должностной инструкции истец Трушанина Л.И. выполняет работу по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, а именно осуществляет руководство отделом и организовывает реализацию государственной социальной политики в сфере социальной поддержке и социального обслуживания населения, обеспечивает реализацию целевых программ на территории района, готовит аналитическую информацию, предложения по совершенствованию системы социальной защиты населения; ведет прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, обеспечивает эффективное и целевое использование средств областного бюджета, выделенных на предоставление мер социальной поддержки, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Нижегородской области (л.д.18-19).
 
    В судебном заседании также установлено, что истица работает в указанной должности постоянно, на условиях занятости в течение полного рабочего дня и полной рабочей недели.
 
    Работая в предыдущей должности начальника сектора по реализации социальных программ и контроля за предоставлением мер социальной поддержки Трушанина Л.И. выполняла аналогичные должностные обязанности, связанные с контролем за предоставлением мер социальной поддержки.
 
    При разрешении спора суд учитывает, что вопрос о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на социальные льготы, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств дела, установленных в судебном заседании.
 
    Суд, учитывая, что законодательство о социальном обеспечении не содержит каких-либо ограничений в способах доказывания характера выполняемой работы, подтверждение которого необходимо для целей назначения льгот социального характера, принимает во внимание любые средства доказывания, предусмотренные Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, доказательствами по делу могут быть показания сторон и третьих лиц, показания свидетелей, письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов.
 
    В судебном заседании установлено, что в настоящее время начальник отдела контроля и реализации социальной политики ГКУ НО «УСЗН Сеченовского района» наделен и выполняет тождественные должностные обязанности как начальник отдела по предоставлению мер социальной поддержки.
 
    Вышеуказанные обстоятельства также подтверждены письменными материалами гражданского дела, исследованными в судебном заседании, а именно: копией трудовой книжки, должностной инструкцией начальника сектора по реализации социальных программ за предоставлением мер социальной поддержки, должностной инструкцией начальника отдела контроля и реализации социальной политики, копией штатного расписания.
 
    Суд считает, что представленные доказательства, в их совокупности, с достоверностью свидетельствуют о том, что работа в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истицы Трушанина Л.И. в должности начальника отдела контроля и реализации социальной политики ГКУ НО «УСЗН Сеченовского района» соответствует работе начальника отдела по предоставлению мер социальной поддержки.
 
    Каких-либо доводов, подтвержденных доказательствами, отвечающими требованиями статей 59, 60 ГПК РФ, в опровержении исковых требований ответчиком не представлено.
 
    Учитывая, что судом установлено, что начальник отдела контроля и реализации социальной политики ГКУ НО «УСЗН Сеченовского района», выполняющий работу по представлению мер социальной поддержки гражданам имеет право на получение мер социальной поддержки в виде возмещения расходов на жилье, отопление и освещение, исковые требования Трушаниной Л.И. о признании права на указанные меры социальной поддержки подлежат удовлетворению со дня обращения о возмещении расходов по оплате, отопления и освещения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
 
                     РЕШИЛ:
 
    Иск Трушаниной Л.И. к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Сеченовского района» удовлетворить.
 
    Признать за Трушаниной Л.И. право на социальную поддержку в виде получения возмещения расходов по оплате жилья, отопления и освещения в соответствии с Законом Нижегородской области от 29.11.2004 года № 134-З «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья, отопления и освещения» с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда через Сеченовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья А.А. Муравьев
 
    Решение в окончательной форме вынесено ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Судья А.А. Муравьев