Дата принятия: 05 июня 2013г.
Номер документа: 2-133/2013г.
Дело № 2-133/2013г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Усть-Цилемский районный суд Республики Коми
под председательством судьи Тюриной Л.В.,
с участием заместителя прокурора Зин Г.В.,
при секретаре Семяшкиной А.Н.
рассмотрел в открытом судебном заседании в с.Усть-Цильма
05 июня 2013г. дело по иску прокурора Усть-Цилемского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО МР «Усть-Цилемский», об обязании администрации МО МР «Усть-Цилемский» внести изменения в регламент работы уполномоченного органа на осуществление функций по размещению муниципального заказа для нужд муниципальных заказчиков МР «Усть-Цилемский» и бюджетных учреждений МР «Усть-Цилемский, утвержденного постановлением администрации МО МР «Усть-Цилемский» от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по совершенствованию организации закупок товаров, выполнение работ, оказания услуг для муниципальных нужд»: в п.п. 3 п. 8 раздела 5 слова «поручила», «поручить» заменить на слова «предложила», «предложить», абзац «поручение комиссии для заказчика является обязательным» исключить полностью; в п.п. 3 п. 9 раздела слово «обязан» заменить на слово «вправе»,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Усть-Цилемского района в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к администрации муниципального образования муниципального района «Усть-Цилемский» о признании несоответствующими федеральному законодательству и недействующими отдельных положений муниципального нормативно-правового акта. Просит признать п.п.3 п.8 и пп.3 п.9 раздела 5 Регламента работы уполномоченного органа на осуществление функций по размещению муниципального заказа для нужд муниципальных заказчиков МР «Усть-Цилемский», утвержденного постановлением администрации МО МР «Усть-Цилемский» от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по совершенствованию организации закупок товаров, выполнение работ, оказания услуг для муниципальных нужд» противоречащими закону и недействующими в части предоставления Единым комиссиям по размещению муниципального заказа права давать заказчику обязательные для исполнения поручения.
В обоснование пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ главой администрации МО МР «Усть-Цилемский» принято постановление № «О мерах по совершенствованию организации закупок товаров, выполнение работ, оказания услуг для муниципальных нужд». В данном правовом акте имеются правовые нормы (правила поведения) обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений в сфере проведения конкурсных процедур для муниципальных нужд. Указанным постановлением утвержден Регламент работы уполномоченного органа на осуществление функций по размещению муниципального заказа для нужд муниципальных заказчиков МР «Усть-Цилемский» и бюджетных учреждений МР «Усть-Цилемский».
Прокуратурой района был проведен анализ данного постановления, по результатам которого установлено, что отдельные положения данного Регламента содержат нарушения требований федерального законодательства.
В судебном заседании прокурор уточнил исковые требования: просил обязать администрацию МО МР «Усть-Цилемский» внести изменения в регламент работы уполномоченного органа на осуществление функций по размещению муниципального заказа для нужд муниципальных заказчиков МР «Усть-Цилемский» и бюджетных учреждений МР «Усть-Цилемский, утвержденного постановлением администрации МО МР «Усть-Цилемский» от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по совершенствованию организации закупок товаров, выполнение работ, оказания услуг для муниципальных нужд»: в п.п. 3 п. 8 раздела 5 слова «поручила», «поручить» заменить на слова «предложила», «предложить», абзац «поручение комиссии для заказчика является обязательным» исключить полностью; в п.п. 3 п. 9 раздела слово «обязан» заменить на слово «вправе».
Представитель финансового управления администрации МР «Усть-Цилемский» по доверенности ФИО1 с уточненным требованием прокурора согласна.
Заслушав мнение прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе устанавливающие единый порядок размещения заказов, регулируются Федеральным законом № 94-ФЗ от 21июля 2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее - размещение заказа), в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов
В ходе изучения постановления № от ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что согласно пп.3 п.9 раздела 5 Регламента работы уполномоченного органа на осуществление функций по размещению муниципального заказа для нужд муниципальных заказчиков МР «Усть-Цилемский» и бюджетных учреждений МР «Усть-Цилемский», заказчик по поручению комиссии обязан запросить сведения, предусмотренные Законом у соответствующих органов и организаций и представить их в Финансовое управление. Сведения подлежат внесению в заключение. Оригиналы документов, подтверждающих сведения должны быть представлены в Финансовое управление вместе с заключением, за исключением случаев, когда соответствующие государственные органы не представили заключение в необходимый срок. В данном случае заказчик обязан представить оригиналы документов, подтверждающих сведения незамедлительно после их получения.
Данная норма дублируется в п.п. 3 п.8 раздела 5 Регламента, согласно которому комиссия вправе поручить заказчику запросить сведения и представить их в Финансовое управление. Поручение комиссии для заказчика является обязательным.
Согласно ч.3 ст.12, ч.7 ст.13, ч.28.6 и 38 ст.65 Закона, заказчик, уполномоченный орган действительно вправе запрашивать у соответствующих органов и организаций определенные сведения на различных этапах конкурсных процедур.
Федеральное законодательство не содержит каких-либо положений, ставящих заказчика в подчинение уполномоченному органу. Следовательно, запрос каких-либо сведений у соответствующих органов и организаций является правом, а не обязанностью заказчика и уполномоченного органа.
Согласно п.1 постановления администрации МО МР «Усть-Цилемский» от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по совершенствованию организации закупок товаров, выполнение работ, оказания услуг для муниципальных нужд» финансовое управление администрации МО МР «Усть-Цилемский» наделено функциями органа, уполномоченного на осуществление функций по размещению заказов для заказчиков, т.е. является уполномоченным органом.
В соответствии с положениями ч.3 ст.12, ч.7 ст.13, ч.28.6 и 38 ст.65 Закона, финансовое управление администрации района вправе самостоятельно запрашивать необходимые сведения у соответствующих органов и организаций на различных этапах конкурсных процедур.
Положения п.п.3 п.8 и пп.3 п.9 раздела 5 Регламента работы уполномоченного органа на осуществление функций по размещению муниципального заказа для нужд муниципальных заказчиков МР «Усть-Цилемский», утвержденного постановлением администрации МО МР «Усть-Цилемский» от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по совершенствованию организации закупок товаров, выполнение работ, оказания услуг для муниципальных нужд», свидетельствуют о перекладывании финансовым управлением обязанности по истребованию в необходимых, по мнению уполномоченного органа, случаях дополнительной информации на заказчика, что свидетельствует о вмешательстве в его компетенцию и о создании предпосылок к неисполнению уполномоченным органом своих обязанностей, предусмотренных законом.
С учетом изложенных обстоятельств, оценивая в совокупности представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Обязать администрацию МО МР «Усть-Цилемский» внести изменения в регламент работы уполномоченного органа на осуществление функций по размещению муниципального заказа для нужд муниципальных заказчиков МР «Усть-Цилемский» и бюджетных учреждений МР «Усть-Цилемский, утвержденного постановлением администрации МО МР «Усть-Цилемский» от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по совершенствованию организации закупок товаров, выполнение работ, оказания услуг для муниципальных нужд»: в п.п. 3 п. 8 раздела 5 слова «поручила», «поручить» заменить на слова «предложила», «предложить», абзац «поручение комиссии для заказчика является обязательным» исключить полностью; в п.п. 3 п. 9 раздела слово «обязан» заменить на слово «вправе».
Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Усть-Цилемский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, по 10 июля 2013г.
Судья Л.В.Тюрина
Решение изготовлено в окончательной форме 10 июня 2013г.
