Решение от 06 декабря 2013 года №2-1331/2013

Дело № 2-1331/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    06 декабря 2013 года г. Камызяк Астраханская область
 
    Камызякский районный суд Астраханской области в составе:
 
    председательствующего судьи С.Ю. Царева
 
    при секретаре М.И. Барсуковой,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Камызякского района Астраханской области к администрации муниципального образования «Город Камызяк» об обязании органа местного самоуправления по организации газоснабжения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Камызякского района Астраханской области обратился в суд с заявлением, в обоснование которого указал, что проверкой, проведенной прокуратурой Камызякского района Астраханской области установлено, что администрацией МО «Город Камызяк» не организовано газоснабжение в полном объеме микрорайона <данные изъяты> города Камызяк Астраханской области, в частности отсутствует газоснабжение улиц <данные изъяты>, несмотря на наличие Рабочего проекта на их газификацию, что нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих и которые будут в дальнейшем проживать по указанным улицам. Просил признать бездействие администрации муниципального образования «Город Камызяк» по непринятию мер по организации газоснабжения улиц <данные изъяты> Поперечная микрорайона «Южный» города Камызяк Астраханской области и обязать администрацию муниципального образования «Город Камызяк» исполнить мероприятия рабочего проекта «Распределительные сети газоснабжения микрорайона «Южный» г.Камызяк» путем строительства разводящих сетей для газоснабжения, включающих газораспределительный шкафной пункт понижающего давления и сети газоснабжения улиц <данные изъяты> города Камызяк Астраханской области.
 
    В судебном заседании представитель заявителя – заместитель прокурора Камызякского района Астраханской области Ажмуратова Н.Р. доводы заявления поддержала, просила удовлетворить заявленные требования.
 
    Представитель администрации муниципального образования «Город Камызяк» по доверенности Потапова С.А. в судебном заседании заявленные требования признала в части обязанностей органа местного самоуправления провести газификацию указанных улиц, в части бездействия – не признала, пояснила, что с вопросом о софинансировании газоснабжения микрорайона администрация обращалась неоднократно.
 
    Представитель администрации муниципального образования «Камызякский район» по доверенности Емелина А.А. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, в суд представила заявление, в котором дело просила рассмотреть в ее отсутствие.
 
    В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.
 
    Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    Администрация муниципального образования «Город Камызяк» является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно - распорядительные функции.
 
    Согласно пункту 4 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросу местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения.
 
    По смыслу данного Закона, к полномочиям органа местного самоуправления в отношении услуги газоснабжения отнесены: ее организация, связанная с налаживанием устойчивого и скоординированного функционирования субъектов, осуществляющих производство газоснабжения и ее реализацию потребителям.
 
    Газоснабжение в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», который определяет правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения. Статьей 7 названного Закона определено, что газоснабжение населения является полномочием органов местного самоуправления поселений и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.
 
    Согласно материалов дела ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, проживающий в г.Камызяк Астраханской области обратился в Прокуратуру Астраханской области с заявлением о нарушении прав жителей города Камызяк, не обеспеченных бытовым газом, и не имеющих возможности подключиться к газораспределительным сетям города Камызяк Астраханской области ввиду их отсутствия.
 
    Проведенной прокуратурой Камызякского района Астраханской области проверкой установлено, что администрацией МО «Город Камызяк» в 2009 году заказан и изготовлен рабочий проект по объекту «Распределительные сети газоснабжения микрорайона «Южный» в г. Камызяк». Указанный проект предусматривает газификацию улиц <данные изъяты>. Однако проект по газификации указанных улиц не реализован, газоснабжение улиц <данные изъяты> отсутствует, в домах, расположенных по указанным улицам проживают пенсионеры, инвалиды, многодетные семьи, требующие особого внимания и защиты со стороны государства.
 
    Реализация Рабочего проекта «Распределительные сети газоснабжения микрорайона <данные изъяты> г. Камызяк» возможна путем строительства разводящих сетей для газоснабжения, включающих газораспределительный шкафной пункт понижающего давления и сети газоснабжения улиц <данные изъяты> города Камызяк Астраханской области.
 
    13.09.2013 прокуратурой Камызякского района Астраханской области в адрес главы администрации МО «Город Камызяк» внесено представление об устранении нарушений законодательства о местном самоуправлении в части необеспечения газом населения улиц <данные изъяты> города Камызяк Астраханской области.
 
    Как следует из объяснений представителя администрации МО «Город Камызяк», <данные изъяты> города Камызяк Астраханской области не обеспечены газом из-за нехватки средств в бюджете муниципального образования.
 
    Действующим законодательством не предусмотрено возможности неисполнения возложенных законных обязанностей по обеспечению жизненно-важных потребностей населения вследствие отсутствия или нехватки средств.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц.
 
    На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
 
    Обращаясь в суд в интересах неопределенного круга лиц, прокурор обоснованно исходил из того, что отсутствие газоснабжения улиц города Камызяк Астраханской области, затрагивает права лиц, которые уже живут и будут проживать в указанном муниципальном образовании.
 
    Исследованные обстоятельства дела и позиция представителя администрации муниципального образования «Город Камызяк», признавшего обязанность администрации обеспечить газоснабжение улиц населенного пункта, позволяют считать заявление прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению, так как бездействие администрации муниципального образования «Город Камызяк» по газификации улиц <данные изъяты> города Камызяк Астраханской области, установлено материалами дела.
 
    Суд не может признать приобщенные к материалам дела обращения администрации муниципального образования «Город Камызяк» в адрес администрации Астраханской области (от 24.09.2012, 28.01.2013, 22.04.2013) о софинансировании строительства газораспределительной сети указанных улиц, достаточными действиями по исполнению обязанностей по газоснабжению населения улиц <данные изъяты> города Камызяк Астраханской области в соответствии с требованиями действующего законодательства, так как права человека, в том числе на жилище и благополучную окружающую среду являются высшей ценностью и охраняются государством в соответствии с Конституцией Российской Федерации, и в соответствии с ч. 3. ст. 52 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.
 
    При наличии рабочего проекта «Распределительные сети газоснабжения микрорайона <данные изъяты> в г. Камызяк Камызякского района Астраханской области» от 2009 года, строительство газопровода и сооружений по указанным улицам до настоящего времени не ведется, что также следует из представления прокуратуры Камызякского района Астраханской области от 13.09.2013, внесенного в адрес главы администрации МО «Город Камызяк», и объяснений сторон.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Статьей 249 ГПК РФ предусмотрено, что обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    Доказательств, опровергающих доводы и требования заявителя в судебное заседание представителем администрации муниципального образования «Город Камызяк» не представлено.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает заявление подлежащим удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь положениями ст.ст. 194-199, ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление прокурора Камызякского района Астраханской области к администрации муниципального образования «Город Камызяк» об обязании органа местного самоуправления по организации газоснабжения, удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Камызяк» по непринятию мер по организации газоснабжения улиц <данные изъяты>» города Камызяк Астраханской области.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Город Камызяк» исполнить мероприятия Рабочего проекта «Распределительные сети газоснабжения микрорайона <данные изъяты>» г. Камызяк» путем строительства разводящих сетей для газоснабжения, включающих газораспределительный шкафной пункт понижающего давления и сети газоснабжения улиц <данные изъяты> города Камызяк Астраханской области.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме в Астраханский областной суд через Камызякский районный суд Астраханской области.
 
    Полный текст мотивированного решения в окончательной форме изготовлен 10 декабря 2013 года.
 
    Решение вынесено и изготовлено в совещательной комнате.
 
    Судья С.Ю. Царев