Решение от 20 июня 2014 года №2-1330/2014

    Дело № 2-1330/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    20 июня 2014 года г. Юрга Кемеровской области
 
    Юргинский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего Тимофеевой Е.С.
 
    при секретаре судебного заседания Гусевой Н.К.
 
    с участием истца Бологова Б.М.,
 
    представителя истца Малиновского Ю.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бологова Б.М. к Управлению социальной защиты населения Администрации *** об оспаривании решения органа местного самоуправления, взыскании компенсации морального вреда,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Бологов Б.М. обратился с исковыми требованиям к Управлению социальной защиты населения Администрации *** (далее - УСЗН Администрации ***) о признании решения Управления социальной защиты населения Администрации *** об отказе в предоставлении государственной услуги *** от *** незаконным, возложении обязанности на Управление социальной защиты населения Администрации *** предоставить ему меры социальной поддержки, предусмотренные для ветеранов труда по закону *** от *** №2-ОЗ с даты обращения *** и взыскании с Администрации *** причинённый ему моральный вред в размере *** рублей, а также все понесённые судебные расходы в связи с необходимостью обращения в суд. Исковые требования обоснованы тем, что истец является с *** ветераном труда и *** *** истец обратился в Управление социальной защиты населения Администрации *** с заявлением о предоставлении ему мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме компенсационной выплаты, предусмотренных для ветеранов труда законодательством ***. *** он получил решение Управления социальной защиты населения Администрации *** об отказе ему в предоставлении государственной услуги (решение *** от *** г.). Причиной отказа ответчик указал, что нормативно-правовыми актами *** не предусмотрена возможность суммирования мер социальной поддержки и предоставление их одновременно по нескольким основаниям, если получатель учтён в федеральном регистре и пользуется всем комплексом мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета. Истец полагает решение Управления социальной защиты населения Администрации *** *** от *** незаконным. В соответствии с пп. 3 п. 3 ст. 27.1 федерального закона № 122-ФЗ от *** он имеет право на получение ежемесячной денежной выплаты, как ликвидатор аварии на Чернобыльской АЭС с *** годы. Данной выплатой государство компенсирует вред, причинённый его здоровью вследствие указанной аварии, но не компенсирует иные льготы, в том числе по оплате жилья и коммунальных услуг. Данный вид льготы указанным законом не предусмотрен и она не охватывается содержанием этой выплаты. Изложенное подтверждено определением Конституционного Суда РФ № 960-О-П от *** г., в котором указано, что в соответствии с Федеральным законом от *** «О радиационной безопасности населения» граждане имеют право на радиационную безопасность, а в случае нарушения указанного права гражданам гарантируется предоставление мер социальной поддержки, то есть возмещение вреда, причиненного их жизни и здоровью, и причиненных им убытков, что и сделано выплатой мне ежемесячной денежной выплаты но этому закону. В соответствии со ст. 22 Закона РФ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда по состоянию на *** определяются законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов РФ, то есть исполнение закона РФ «О ветеранах» отнесено к совместной компетенции федеральных органов и субъектов РФ. Согласно статьи *** от *** право на меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в соответствии с настоящим Законом имеют следующие категории граждан: 1)граждане, имеющие удостоверение «Ветеран труда»..., которым в соответствии со ст. 3 этого же закона предоставляются следующие меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг: 1) снижение на 50% размеров оплаты жилья...2) снижение на 50% размеров оплаты коммунальных услуг.... В данном случае в законе *** речь идет не о предоставлении ветеранам труда ежемесячной денежной выплаты, взамен оплаты жилья и коммунальных услуг, а о предоставлении льготы в виде снижения на 50% оплаты жилья и коммунальных услуг, то есть установлена льгота во исполнение ст. 22 Закона РФ «О ветеранах». На основании п. 2 ст. 23.1 Федерального Закона от *** № 5-ФЗ «О ветеранах», если гражданин одновременно имеет право на ежемесячную денежную выплату по настоящему Федеральному Закону и по другому Федеральному Закону или иному нормативному правовому акту независимо от основания, по которому она устанавливается, ему предоставляется одна ежемесячная денежная выплата - либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому Федеральному закону или иному нормативному правовому акту. При этом ответчик не учитывает, что в соответствии с действующим законодательством лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, являются исключением из этого правила. Это только подтверждает факт того, что ежемесячная денежная выплата указанной категории лиц, установленная Федеральным законом, не является льготой или компенсацией, которая может быть предусмотрена другими Федеральными законами, или законами субъектов РФ. Решением ответчика нарушаются его конституционные права, предусмотренные ст. 71 Конституции РФ, согласно которой регулирование прав и свобод человека находится в исключительном ведении Российской Федерации и прямо противоречит конституционному полномочию субъекта Российской Федерации по защите прав и свобод граждан (ст.72), поскольку вынуждают меня делать выбор между федеральными социальными правами и правами, установленными на уровне субъекта Российской Федерации. Из вышеизложенного следует, что субъект Российской Федерации во исполнение своей конституционной обязанности по защите прав и свобод граждан может только расширять объем закрепленных в федеральных законах социальных прав, устанавливая дополнительные к ним права, а не умалять (отменять) их своим нормативно правовым регулированием, как сделано в данном случае в отношении него. Наконец, ежемесячную денежную выплату он получает через пенсионный фонд РФ, а снижение на 50% по оплате жилья и коммунальных услуг - через органы социальной защиты населения, то есть это не один и тот же вид льгот, предусмотренный федеральным законом и законом субъекта РФ. Считает, что *** № 2-ОЗ от *** установлены льготы для ветеранов труда по оплате жилья и коммунальных услуг, которые Федеральным Законом «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации», не предусмотрены и которые должны распространяться на него, как на ветерана труда в соответствии с Федеральным законодательством и законодательством субъекта РФ. Решением Управления социальной защиты населения Администрации *** об отказе ему в предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных для ветеранов труда по закону *** № 2-ОЗ от *** нарушено его конституционное право на их получение, поэтому он и вынужден обратиться в суд. Кроме этого считает, что решением УСЗН Администрации *** ему причинен моральный вред, который он оценивает в *** рублей, поскольку унижено его человеческое достоинство, т.к. я вынужден отстаивать в суде перед органом местного самоуправления свои права, предоставленные ему Конституцией РФ, Федеральным Законом и законом субъекта Российской Федерации — ***. Считает, что администрация *** обязана компенсировать причиненный мне моральный вред. Наконец вследствие его вынужденного обращения в суд он понес дополнительные материальные затраты: *** рублей - оплата государственной пошлины, *** рублей - оплата услуг юриста за составление иска, которые полагает необходимым взыскать с ответчика.
 
    Истец Бологов Б.М. и представитель истца Малиновский Ю.Н. поддержали исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 

    Представитель ответчика УСЗН Администрации ***, извещённого о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом (л.д. 18), не явился, не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие, дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд пришёл к нижеизложенным выводам.
 
    Из копий удостоверений следует, что Бологов Б.М. является ветераном труда с *** и участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в *** году (л.д. 10).
 
    *** Бологов Б.М. обратился к начальнику УСЗН Администрации *** о предоставлении ему меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг в форме компенсационной выплаты, предусмотренных законодательством, по категории ветеран труда (л.д. 11).
 
    Решением *** от *** Бологову Б.М. отказано в предоставлении государственной услуги, так как нормативно-правовыми актами *** не предусмотрена возможность суммирования мер социальной поддержки и предоставление их одновременно по нескольким основаниям, если получатель учтен в федеральном регистре и пользуется всем комплексом мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета, а истец учтён в федеральном регистре в качестве участника ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, то права на меры социальной поддержки (их выбор) за счет средств областного бюджета он не имеет (л.д. 12).
 
    Справкой подтверждается, что Бологов Б.М. получает ежемесячную денежную выплату по категории ликвидаторы *** годов на основании п.4 ч. 1 ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от *** *** в размере *** рубля с *** (л.д. 13).
 
    Согласно статье 15 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пункте 4 части 1 статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 4, 6, 7, 9 - 12, 14 части 1 статьи 14 Закона и пунктом 2 части 1 настоящей статьи, в частности: доплата до размера прежнего заработка при переводе по медицинским показаниям на нижеоплачиваемую работу; выплата пособия по временной нетрудоспособности в размере 100 процентов среднего заработка; преимущественное право на оставление на работе при сокращении численности или штата независимо от времени работы на данном предприятии, в учреждении, организации и первоочередное трудоустройство при ликвидации или реорганизации предприятия, учреждения, организации; внеочередное обслуживание в лечебно-профилактических учреждениях и аптеках; обслуживание в поликлиниках, к которым они были прикреплены до выхода на пенсию; внеконкурсное поступление для обучения за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; внеочередное обеспечение детей местами в детских дошкольных учреждениях, специализированных детских учреждениях лечебного и санаторного типа с выплатой ежемесячной денежной компенсации в размере 90 рублей на питание ребенка в данном учреждении; преимущественное обеспечение местами в пансионатах ветеранов или домах-интернатах для престарелых и инвалидов.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 27.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" граждане, указанные в пункте 4 части 1 статьи 13 Закона имеют право на ежемесячную денежную выплату, устанавливаемую и выплачиваемую территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Гражданину, имеющему одновременно право на получение ежемесячной денежной выплаты по нескольким основаниям, указанным в части первой настоящей статьи, ежемесячная денежная выплата устанавливается по одному из них, предусматривающему наиболее высокий размер (часть 2 статьи 27.1).
 
    В силу статьи 3 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", если гражданин имеет право на возмещение вреда и меры социальной поддержки по настоящему Закону и одновременно на такое же возмещение вреда и меры социальной поддержки по иному нормативному правовому акту, возмещение вреда и меры социальной поддержки независимо от основания, по которому они устанавливаются, предоставляются либо по настоящему Закону, либо по иному нормативному правовому акту по выбору гражданина, если законодательством Российской Федерации не предусмотрено иное.
 
    Закон Российской Федерации от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в редакции до дополнения в него Федеральным законом от 22.08.2004 года N 122-ФЗ статьи 27.1, не предусматривал для граждан, указанных в пункте 4 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", меры социальной поддержки в виде оплаты жилого помещения, коммунальных услуг
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены категории ветеранов, в том числе ветераны труда.
 
    Социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты; получение и содержание жилых помещений; оплату коммунальных услуг; медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание. При наличии у ветерана права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ветерана, за исключением случаев, предусмотренных законодательством (ст. 13 Закона).
 
    В силу п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно статье 22 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004 года, определяются законами и иными правовыми нормативными актами Российской Федерации.
 
    В статье 1 Закона Кемеровской области от 17.01.2005 N 2-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья и (или) коммунальных услуг" указано, что право на меры социальной поддержки по оплате жилья и (или) коммунальных услуг в соответствии с настоящим Законом имеют граждане, имеющие удостоверение "Ветеран труда".
 
    Ветеранам труда предоставляются следующие меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг: снижение на 50 процентов размеров оплаты жилья в пределах региональных стандартов нормативной площади жилого помещения; снижение на 50 процентов размеров оплаты коммунальных услуг в пределах региональных стандартов нормативной площади жилого помещения и нормативов потребления, а также стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению и доставки, с учетом разгрузки этого топлива, не более одного раза в год проживающим в домах без центрального отопления (ст. 3 Закона Кемеровской области № 2-ОЗ от 17.01.2005 г. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья и коммунальных услуг»).
 
    В силу пункта 8 статьи 10 Закона Кемеровской области от 17.01.2005 N 2-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья и (или) коммунальных услуг" гражданину, имеющему одновременно право на получение мер социальной поддержки по нескольким основаниям, предусмотренным настоящим Законом, меры социальной поддержки устанавливаются по одному из них по выбору гражданина, за исключением случаев, установленных абзацами вторым и третьим настоящего пункта.
 
    В Законе Кемеровской области от 17.01.2005 N 2-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья и (или) коммунальных услуг" категории граждан, указанных в пункте 4 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", к которым относится истец, не предусмотрены.
 
    Исходя из смысла вышеприведенных норм права, в зависимости от основания социальной поддержки - принадлежности к категории граждан система мер социальной поддержки различна у ветеранов труда и участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в *** г.
 
    Оплата жилого помещения и коммунальных услуг является самостоятельной мерой социальной поддержки ветеранов, предусмотренной ст.13 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" и Законом Кемеровской области от 17.01.2005 N 2-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья и (или) коммунальных услуг".
 
    Выплата единой денежной компенсации, связанной с оплатой жилья и коммунальных услуг, в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" для граждан, указанных в пункте 4 части 1 статьи 13 Закона, не предусмотрена.
 
    При таких обстоятельствах суд пришёл к выводу об обоснованности требований истца о признании незаконным решения Управления социальной защиты населения Администрации *** об отказе в предоставлении государственной услуги *** от ***.
 
    В силу части 1 статьи 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод, вследствие чего, суд полагает, что требование Бологова Б.М. о возложении обязанности на Управление социальной защиты населения Администрации *** предоставить ему меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Кемеровской области от 17.01.2005 г. №2-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья и коммунальных услуг», с *** подлежит удовлетворению.
 
    Согласно статье 7 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан от 27 апреля 1993 года №4866-1 убытки, моральный вред, нанесенные гражданину признанными незаконными действиями (решениями), а также представлением искаженной информации, возмещаются в установленном ГК РФ порядке.
 
    Суд считает, что не подлежит компенсации моральный вред в размере *** рублей, так как в исковом требовании истцом указано об её взыскании с Администрации ***, поэтому Управление социальной защиты населения Администрации *** является ненадлежащим ответчиком по нему. В соответствии со ст. 56 ГПК РФ суду не представлено доказательств причинения УСЗН Администрации *** истцу физических и нравственных страданий.
 
    Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, а по её письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано (ч. 1 ст. 98 и ч. 1 ст. 100 Гражданского процессуального кодекса РФ).
 
    В связи с тем, что истцу отказано в удовлетворении одного из трёх исковых требований, суд присуждает Управлению социальной защиты населения Администрации *** возместить Бологову Б.М. *** его судебных расходов, подтверждённых квитанциями на л.д. 6-7 за составление искового заявления и на представительство в суде в размере *** рублей из расчёта (***+***) х *** и расходы по госпошлине – *** руб., всего: *** руб.
 
    Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,
 
    РЕШИЛ:
 
    Удовлетворить частично исковое заявление Бологова Б.М. к Управлению социальной защиты населения Администрации *** об оспаривании решения органа местного самоуправления и взыскании компенсации морального вреда.
 
    Признать незаконным решение Управления социальной защиты населения Администрации *** от *** *** об отказе в предоставлении Бологову Б.М. меры социальной поддержки, предусмотренной для ветеранов труда по Закону Кемеровской области № 2-ОЗ от 17.01.2005 г. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья и коммунальных услуг» в виде компенсации оплаты жилья и жилищно-коммунальных услуг.
 
    Обязать Управление социальной защиты населения Администрации *** предоставить Бологову Б.М., *** года рождения, меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Кемеровской области от 17.01.2005 года № 2-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья и (или) коммунальных услуг», в качестве ветерана труда с ***.
 
    Отказать в удовлетворении исковых требований Бологова Б.М. к Управлению социальной защиты населения Администрации *** о взыскании компенсации морального вреда в размере *** рублей.
 
    Взыскать с Управления социальной защиты населения Администрации *** в пользу Бологова Б.М., понесенные судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме *** рублей, услуг представителя по составлению искового заявления и представительству в суде в размере *** рублей, а всего: *** *** рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Кемеровского областного суда через Юргинский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 27 июня 2014 года.
 
    Председательствующий Е.С. Тимофеева