Решение от 29 марта 2013 года №2-1329/2013г.

Дело № 2-1329/2013г.
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    29 марта 2013 года                                г. Смоленск
 
Смоленский районный суд Смоленской области
 
    в составе:
 
    председательствующего судьи Моисеевой О.В.,
 
    при секретаре Гудковой С.Е.,
 
    с участием представителей заявителя Маргулиса С.А., Захарычева П.А., представителя заинтересованного лица - помощника прокурора Смоленского района Ратобыльской Т.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению открытого акционерного общества «Смоленскэнергосбыт» об оспаривании представления прокурора Смоленского района Смоленской области от __..__..__.,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ОАО «Смоленскэнергосбыт» обратилось в суд с заявлением об оспаривании представления прокурора Смоленского района Смоленской области от __..__..__., ссылаясь на то, что заявитель, с __..__..__ являясь управляющей компанией, выбранной собственниками помещений многоквартирных домов № по адресу <адрес>, в соответствии с положениями ст.162 ЖК РФ заключил договора управления с собственниками помещений. Пунктом 3.12 Договоров предусмотрено право управляющей компании индексировать размер платы за комплекс услуг и работ, вносимой собственниками помещений. Так как по истечении 1 года и 2 месяцев, собственники на общем собрании не пересмотрели тариф на содержание и ремонт жилья, с __..__..__. ОАО «Смоленскэнергосбыт», руководствуясь п.3.12 договоров, произвело индексацию тарифа на содержание и ремонт жилья. По мнению прокурора Смоленского района ОАО «Смоленскэнергосбыт» самостоятельно изменило размер платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирных домов № в <адрес>, в связи с чем __..__..__. было вынесено представление в адрес ОАО «Смоленскэнергосбыт» № об устранении нарушений жилищного законодательства. Просит отменить представление прокуратура как незаконное.
 
    В судебном заседании представители заявителя - Маргулис С.А., Захарычев П.А. поддержали заявление, указали, что действия ОАО «Смоленскэнергосбыт» основаны исключительно на положениях действующего законодательства и заключенных договорах. Оплата жильцами коммунальных платежей свидетельствует об их согласии с проведенной индексацией, собственники помещений договора управления многоквартирным домом в суд не обжаловали.
 
    Заинтересованное лицо - помощник прокурора Смоленского района Ратобыльская Т.И. заявление не признала. Пояснила, что представление от __..__..__ вынесено законно и обосновано, просила заявление оставить без удовлетворения, поддержала возражения представленные суду в письменном виде (л.д.76-79).
 
    Выслушав доводы участников судебного разбирательства, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    __..__..__ прокурором Смоленского района в адрес руководителя ОАО «Смоленскэнергосбыт» было вынесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, из смысла представления следует, что ОАО «Смоленскэнергосбыт» согласно ч.1 ст. 156, ч.4 ст.158 ЖК РФ при определении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, обязано исходить из решения общего собрания собственников помещений, а в случае его отсутствия, размер, устанавливается органом местного самоуправления. Однако ОАО «Смоленскэнергосбыт» в нарушение указанных норм с __..__..__ самостоятельно изменило размер платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирных жилых домов № <адрес> ( л.д.16-17).
 
    Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Данное положение согласуется со ст. 245 ГПК, предусматривающая, что вышеуказанная категория дел подлежит рассмотрению в суде. Содержание ст. 255 ГПК РФ не дает оснований считать, что должностные лица органов прокуратуры действующим законодательством исключены из числа лиц, действия которых могут быть обжалованы в порядке, установленном главой 25 ГПК РФ. Пунктом 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснено, что к должностным лицам, решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены по правилам главы 25 ГПК РФ, относятся, в частности, должностные лица органов прокуратуры.
 
    Конституционным Судом РФ в определении от 24.03.2005 N 110-О изложена позиция, согласно которой законность и обоснованность представления прокурора могут быть обжалованы в установленном законом порядке.
 
    В силу указанного выше заинтересованное лицо, считающее, что внесенным прокурором представлением нарушаются его права и свободы, создаются препятствия к осуществлению прав и свобод либо возлагаются незаконно какие-либо обязанности, вправе обратиться в суд с заявлением в порядке главы 25 ГПК РФ, а суд рассматривает такое заявление по существу.
 
    На основании вышеизложенного заявление ОАО «Смоленскэнергосбыт» подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.
 
    Согласно статье 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в случае установления факта нарушения закона прокурор или его заместитель, исходя из конкретных обстоятельств, выносят представление об устранении нарушений закона.
 
    Изучив материалы дела, суд исходит из того, что срок на обжалование указанного представления не пропущен, заявление первоначально (в Ленинский районный суд) об оспаривании постановления подано в пределах 3-месячного срока, установленного законом.
 
    Из оспариваемого представления следует, что прокурором Смоленского района по заявлению ФИО проводилась проверка в связи с увеличением размера платы за содержание и ремонт общего имущества жилого дома, ранее утвержденной в договорах.
 
    Судом установлено, что решениями общих собраний собственников многоквартирных домов <адрес> ОАО «Смоленскэнергосбыт» избрано в качестве управляющей организации; утвержден размер платы за содержание и ремонт общего имущества домов № в размере <данные изъяты> руб./кв.м., <данные изъяты> в размере <данные изъяты> руб./ кв.м. (протоколы собраний л.д. 21-36).
 
    __..__..__ между собственниками помещений с одной стороны и ОАО «Смоленскэнергосбыт» с другой заключены договора управления, сроком на три года (л.д.37-54).
 
    С __..__..__ размер платы за содержание и ремонт общего имущества был изменен и составил: домов № - <данные изъяты> руб./кв.м., № - <данные изъяты> руб./ кв.м.
 
    Жилищным кодексом РФ установлено, что управление многоквартирным домом осуществляется на основании договора (ст. 162), услуги и работы по управлению многоквартирным домом включаются в плату за содержание и ремонт жилого помещения (ч. ч. 1 и 2 ст. 154), плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства. (ч. 1 ст. 156), размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год. (ч. 7 ст. 156).
 
    В силу ч. 4 ст. 158 ЖК РФ, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 162 Жилищного кодекса договор управления многоквартирным домом заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания.
 
    Из протоколов общего собрания собственников не усматривается, что в повестку общего собрания был включен или разрешен по существу вопрос о порядке изменения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги.
 
    В соответствии с подпунктом 2 п. 3 ст. 162 ЖК РФ в договоре управления многоквартирным домом должен быть указан перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация; порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы.
 
    Статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплен принцип свободы договора, в соответствии с которым граждане и юридические лица свободны в заключении договора.
 
    Согласно 3.12 Договору, если размер вносимой собственниками помещений платы за комплекс услуг и работ по управлению много квартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме и коммунальные услуги меньше месячной стоимости комплекса услуг и работ по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме и предоставления коммунальных услуг, то управляющая организация предоставляет собственникам на рассмотрение иной перечень услуг и работ по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, перечень работ по текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, которые собственники обязаны рассмотреть в месячный срок. В случае не рассмотрения в установленный срок, управляющая компания вправе индексировать указанные перечни на процент инфляции, уровня потребительских цен.
 
    Согласно п.8.6 приложением к договору является перечень работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.
 
    В силу статьи 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условий договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.
 
    Основной довод заявителей о том, что собственники помещений и обслуживающая организация вышеуказанным пунктом договора установили порядок изменения размера вносимой собственниками помещений платы за комплекс услуг и работ по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, не соответствует заключенному между сторонами договору.
 
    Из п. 3.12 договора следует, что если размер вносимой собственниками помещений платы за комплекс услуг и работ по управлению много квартирным домом … меньше месячной их стоимости, то управляющая организация предоставляет собственникам на рассмотрение иной перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, который собственники обязаны рассмотреть в месячный срок.
 
    В ходе судебного заседания представитель ОАО «Смоленскэнергосбыт» пояснил, что перечень работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, который является приложением к договору, является минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, уменьшить его нельзя, это повлечет нарушение действующего законодательства.
 
    Таким образом, текст п.3.12 договора заведомо содержал неисполнимое условие договора об уменьшении перечня услуг, и ОАО «Смоленскэнергосбыт» было известно об этом.
 
    Как следует из п.3.12 в случае не рассмотрения в установленный срок, указанного перечня, управляющая компания вправе индексировать указанные перечни на «процент инфляции, уровня потребительских цен».
 
    Анализ содержания договора позволяет сделать вывод о том, что воля сторон на изменение размера платы, в пункте 3.12 договора не выражена. Из договора не усматривается, что управляющей организации предоставлено право индексировать размер платы на содержание и ремонт, речь в п. 3.12 Договора идет о «перечне».
 
    Таким образом, при толковании содержания указанного договора, суд приходит к выводу, что в указанном договоре отсутствуют данные, позволяющие установить порядок изменения цены договора, размера платы за содержание и ремонт дома.
 
    При таких обстоятельствах оснований для вывода, что указанный пункт содержит положения о способе согласования или определения размера платы на содержание и ремонт дома не имеется.
 
    Доказательств обратного ОАО «Смоленскэнергосбыт» не привело.
 
    Согласно ч.1 ст.16 Закона «О защите прав потребителей» условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными.
 
    Суд, оценив условия договора исходя из положений действующего законодательства, установил, что в договоре не установлены порядок изменения цены договора и размера платы за содержание и ремонт дома.
 
    При этом ОАО «Смоленскэнергосбыт» письменно известило часть собственников жилых помещений о том, что: затраты на содержание и ремонт жилья выросли, решения общего собрания об изменении тарифа нет, в связи с чем тариф будет проиндексирован на <данные изъяты>% с __..__..__.
 
    Впоследствии с указанной даты ОАО «Смоленскэнергосбыт» увеличило тариф на <данные изъяты>%, без законных на то оснований.
 
    При вынесении решения суд учитывает, что в соответствии со ст.ст. 21, 22, 24 Закона «О прокуратуре» прокурор вправе проверять исполнение законов, а также выносить представления об устранении выявленных нарушений закона. Представления вносятся в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения. Представление прокурора — акт прокурорского реагирования, имеющий целью устранение нарушений закона, их причин и способствующим им условий.
 
    Довод представителя заявителя о том, что собственники домов с __..__..__ вносят плату в размере, установленном ОАО «Смоленскэнергосбыт» и не оспаривают суму начислений, не являются основанием для удовлетворения требований, т.к. данные доводы не подтверждают незаконность оспариваемого представления.
 
    В данном случае не имеется правовых оснований для признания представления прокурора Смоленского района Смоленской области от __..__..__. незаконным и его отмены.
 
    Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления открытого акционерного общества «Смоленскэнергосбыт» об отмене представления прокурора Смоленского района Смоленской области от __..__..__ - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд.
 
    Председательствующий                     О.В. Моисеева