Решение от 31 мая 2013 года №2-1326/2013

    Дело № 2-1326/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
    31 мая 2013 года Липецкая область, г. Елец
 
    Елецкий городской суд Липецкой области в составе:
 
    председательствующего Стрельцова С.Н.,
 
    при секретаре Кустовиновой Ю.С.,
 
    с участием:
 
    представителя заявителя - Жегулович В.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Афанасьевой ФИО8 об оспаривании бездействия администрации г. Ельца,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Жегулович В.А., действуя по доверенности в интересах Афанасьевой С.Е., обратился в суд с заявлением, указывая, что Афанасьевой С.Е. на праве собственности принадлежит гараж, расположенный по адресу: Липецкая область, N.... Земельный участок, на котором расположен гараж, имеет площадь 22 кв.м. и внесен в государственный кадастр недвижимости. Граница земельного участка не определена. 26.03.2013 Жегулович В.А., действуя по доверенности в интересах Афанасьевой С.Е., обратился в администрацию г.Ельца с заявлением о предоставлении земельного участка под гаражом в собственность, приложив все необходимые документы. На его заявление администрация г. Ельца дала письменный ответ за №*** от ДД.ММ.ГГГГ, в котором, ссылаясь на Положение, утвержденное решением Совета депутатов г. Ельца от 10.12.2007, предложила прибыть в комитет имущественных и земельных отношений администрации г. Ельца и написать заявление по утвержденному Положением образцу. Представитель заявителя считает незаконным такое требование, поскольку законодательством не установлена обязательная форма заявления. Поданное им заявление содержит все необходимые для его рассмотрения сведения. К нему были приложены все необходимые документы. В связи с этим заявление должно быть рассмотрено по существу. Считает, что бездействие администрации г. Ельца нарушено право заявителя на рассмотрение обращения, право на приобретение в собственность земельного участка. Кроме того, на заявителя незаконно возложена обязанность по предоставлению дополнительных документов, не предусмотренных законодательством. Просил признать бездействие администрации г. Ельца, выразившееся в не рассмотрении по существу заявления Афанасьевой С.Е. от 26.03.2013 о предоставлении в собственность земельного участка.
 
    В судебном заседании представитель заявителя Жегулович В.А. поддержал заявление по основаниям в нем изложенным. Просил признать бездействие администрации г. Ельца, выразившееся в не рассмотрении по существу заявления Афанасьевой С.Е. от 26.03.2013 и возложить на администрацию г. Ельца обязанность рассмотреть заявление по существу.
 
    Представитель администрации г. Ельца в судебное заседание не явился. Заинтересованное лицо надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела. От представителя администрации г. Ельца по доверенности Селезневой Ю.Ю. поступили письменные возражения. В них заинтересованное лицо указало, что граница земельного участка не установлена, поэтому земельный участок не может быть предоставлен в собственность Афанасьевой С.Е.. Положением «О рассмотрении заявлений и принятии решений о предоставлении в собственность земельных участков, находящихся на территории г. Ельца» установлено, что заявление о предоставлении земельного участка в собственность подается по образцу, утвержденному Положением. В связи с этим заявитель был приглашен в администрацию г. Ельца для составления заявления на бланке, но на прием не явился. Просила отказать Афанасьевой С.Е. в удовлетворении заявленного требования, а дело рассмотреть в отсутствие представителя администрации г. Ельца.
 
    Суд с учетом мнения представителя заявителя счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
 
    Заслушав объяснения представителя заявителя, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд находит заявление Афанасьевой С.Е. подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов.
 
    Согласно ст. 245 ГПК РФ, суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений: - по заявлениям об оспаривании решений и действий органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
 
    В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В судебном заседании установлено, что Афанасьевой С.Е. на праве собственности принадлежит гараж, расположенный по адресу: Липецкая область, N...
 
    26.03.2013 представитель Афанасьевой В.А. по доверенности Жегулович В.А. обратился в администрацию г. Ельца с заявлением, в котором просил предоставить в собственность Афанасьевой С.Е. земельный участок площадью 22 кв.м. с кадастровым №***, на котором расположен гараж. Заявление написано в простой форме. Заявление содержит сведения: об обратившимся лице и доверителе (Ф.И.О., паспортные данные, место регистрации), о доверенности, о земельном участке (площадь, место расположения, кадастровый номер, целевое использование), о собственнике строения, расположенном на земельном участке. К заявлению были приложены: доверенность, копии паспорта представителя и свидетельства о государственной регистрации права, сообщение заявителя. В сообщении заявителя указаны сведения о гараже, его собственнике и отсутствии на земельном участке иных зданий.
 
    26.04.2013 администрация г. Ельца дала на обращение ответ за №***, в котором указала, что для составления заявления по образцу, установленном Положением «О рассмотрении заявлений и принятии решений о предоставлении в собственность земельных участков, находящихся на территории г. Ельца», заявителю необходимо явиться в комитет земельных и имущественных отношений администрации г. Ельца.
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются объяснениями представителя заявителя, возражениями заинтересованного лица, свидетельством о государственной регистрации права от 22.11.2012 №***, заявлением и дополнением к нему от ДД.ММ.ГГГГ, письмом администрации N... от ДД.ММ.ГГГГ №***.
 
    В соответствии со ст. 33 Конституции РФ граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
 
    В развитие приведенной конституционной нормы ДД.ММ.ГГГГ принят Федеральный закон №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
 
    Согласно ч. 1 ст. 2, п. п. 3,4 ст. 5 указанного Закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В силу п. 3, ч. 1, ч. ч. 3, 4 ст. 10, ч. 1 ст. 12 того же Закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. Ответ на обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу по информационным системам общего пользования, направляется по почтовому адресу, указанному в обращении.Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
 
    Согласно ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. В соответствии с п. 5 ст. 36 Земельного кодекса РФ для приобретения прав на земельный участок граждане обращаются в орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
 
    Решением Совета депутатов г. Ельца Липецкой области от 19 июня 2009 г. N 390 утверждено Положение "Опредоставлении земельных участков, расположенных натерритории городаЕльца, атакже земельных участков, находящихся вмуниципальной собственности городаЕльцаирасположенных заего пределами, дляцелей, несвязанных состроительством».
 
    Согласно ст. 3 Положения юридические и физические лица (далее - заявители), заинтересованные в приобретении земельного участка в аренду для целей, указанных в статье 2 настоящего Положения, подают в администрацию города заявление о предоставлении земельного участка (далее - заявление) по образцу согласно Приложению N 1 к настоящему Положению. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры, местоположение, испрашиваемое право на землю и предполагаемый срок аренды земельного участка. К заявлению физического лица прилагаются: 1) копия документа, удостоверяющего личность; 2) копия доверенности - в случае обращения по доверенности - и копия документа, удостоверяющего личность доверителя.
 
    В приложении №1 к Положению установлен образец соответствующего заявления.
 
    Исходя из анализа приведенных норм ЗК РФ и Положения, суд делает вывод, что законодательством не установлена обязательная форма письменного обращения гражданина в компетентный орган для получения земельного участка в собственность.
 
    Суд соглашается с доводом заявителя о том, что под образцом следует понимать, то, чему следует подражать.
 
    Из вышеизложенного суд делает вывод, что установленная Положением форма заявления является образцом, то есть она не является обязательной. Вместе с тем подаваемое гражданином заявление по свободной форме должно содержать те сведения, которые имеются в образце.
 
    Из сравнительного анализа заявления Жегулович В.А. от 26.03.2013 и статьи 3 Положения и приложения №1 к нему видно, что поданное заявление содержит в себе все сведения установленные Положением.
 
    На основании изложенного суд пришел к выводу, что требование администрации г. Ельца о необходимости прибытия Жегулович В.А. для составления заявления по утвержденному образцу, изложенное в письме от 26.04.2013 №***, является формальным и несоответствующим действующему законодательству.
 
    По смыслу вышеприведенных норм Федерального закона №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Земельного кодекса РФ и Положения обращение гражданина о предоставлении земельного участка в собственность должно быть рассмотрено по существу в течение 30 дней.
 
    Под рассмотрением обращения по существу применительно к данному делу понимается дача письменного ответа гражданину об отказе в предоставлении земельного участка в собственность по основаниям, установленным законодательством, либо принятие решения о его предоставлении.
 
    Исходя из этого письмо администрации г. Ельца от ДД.ММ.ГГГГ №*** нельзя признать рассмотрением обращения Жегулович В.А. по существу поставленных в заявлении вопросов. То есть указанное обращение по существу администрацией г. Ельца не рассмотрено, что не соответствует вышеприведенным нормам.
 
    Таким образом, суд находит заявленные требования законными и обоснованными.
 
    Довод заинтересованного лица в письменных возражениях о невозможности предоставления Афанасьевой С.Е. земельного участка в собственность ввиду отсутствия установленных границ суд во внимание не принимает, так как при установленных по делу обстоятельствах это не может служить основанием для отказа заявителю в удовлетворении требований. При наличии обстоятельств, препятствующих передаче Афанасьевой С.Е. в собственность земельного участка, администрация г. Ельца обязана в установленный срок в письменной форме сообщить об этом заявителю.
 
    Бездействием администрации г. Ельца нарушено право Афанасьевой С.Е. на получение ответа на обращение, а также право на получение земельного участка в собственность.
 
    На основании изложенного суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных Афанасьевой С.Е. требований в полном объеме.
 
    В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
 
    При подаче заявления представитель заявителя уплатил государственную пошлину в размере 200 рублей, что подтверждается квитанцией от 21.05.2013. Поскольку требования заявителя удовлетворены, то указанная сумма подлежит взысканию с администрации г. Ельца в пользу Афанасьевой С.Е..
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Заявление Афанасьевой ФИО9 - удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации г. Ельца, выразившееся в не рассмотрении по существу заявления от 26 марта 2013 года о предоставлении в собственность земельного участка.
 
    Обязать администрацию г. Ельца в течение 15 дней с момента вступления в законную силу данного решения суда дать Афанасьевой ФИО10 в лице ее представителя Жегулович ФИО11 письменный ответ на заявление от 26 марта 2013 года по существу поставленных в заявлении вопросов.
 
    Взыскать с администрации г. Ельца в пользу Афанасьевой ФИО12 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 (двести) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий С.Н. Стрельцов
 
Решение в окончательной форме изготовлено 05 июня 2013 года