Дата принятия: 29 июля 2014г.
Номер документа: 2-1324/2014
Дело №2-1324/2014
Поступило 11.07.2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
29 июля 2014 г. г.Бердск
Бердский городской суд Новосибирской области в составе: председательствующего судьи Кадашевой И.Ф., при секретаре Миковой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора г.Бердска в защиту неопределенного круга лиц к администрации города Бердска о ликвидации несанкционированной свалки,
у с т а н о в и л :
Прокурор г.Бердска обратился с заявлением к администрации города Бердска о признании не соответствующим статье 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьям 8, 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и незаконным бездействия администрации муниципального образования г.Бердска, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной в лесном массиве на прилегающей территории в районе <адрес>» (земельный участок с кадастровым номером №); об обязании администрации муниципального образования г.Бердска ликвидировать указанную несанкционированную свалку путем организации очистки территории. В обоснование требований указано, что прокуратурой г.Бердска проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства, в ходе которой на вышеуказанном земельном участке была обнаружена свалка мусора, состоящего из строительных и твердых бытовых отходов, отходов деревообработки. При этом организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов отнесена к вопросам местного значения городского округа. Право на благоприятную окружающую среду относится к личным неимущественным правам, в связи с чем с настоящим заявлением обращается прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц. Помощник прокурора г.Бердска Макарова т.С. заявление поддержала.
Представитель администрации города Бердска Бачурина В.А.признала требование о ликвидации несанкционированной свалки. Требования о бездействии администрации не признала. В возражение пояснила, что до 01.09.2014 г. планируется свалку ликвидировать, для чего в настоящее время проводится аукцион, который завершается 29.07.2014 г. в 21-00 час.. Уже рассчитана смета расходов на ликвидацию несанкционированной свалки.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, установлено следующее.
Из рапорта помощника прокурора от 17.06.2014 г. (л.д.4) следует, что в ходе мониторинга сети Интернет на сайте «Бердск.Курьер.Среда» установлено, что в районе базы отдыха «Чайка» размещена несанкционированная свалка, необходимо провести проверку.
При этом в подтверждение данного факта прилагаются распечатки с соответствующего сайта (л.д.4-8).
Данное обстоятельство подтверждается также Актом от 24.06.2014 г. административно-технической инспекции г.Бердска (л.д.10), фотоприложением к нему (л.д.11-14), а также схемой расположения земельного участка с кадастровым номером 54:32:010801:52 (л.д.15).
Согласно ст.ст.254, 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказать совершение оспариваемого действия (бездействия) и факт нарушения этим прав и законных интересов граждан возлагается на заявителя.
Вышеуказанные доказательства подтверждают наличие несанкционированной свалки в лесном массиве в районе базы отдыха «Чайка».
Согласно ч.1 ст.249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Согласно ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Статьей 13 Федерального Закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
При этом из пункта 2.1.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 5.08.1988 г. №4690-88 предусмотрено, что объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и межрайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, веры, площади, места общественного пользования, места отдыха.
Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.2 ст.3 Федерального Закона №89-ФЗ). К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (п.3 ст.8 Закона). Организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов отнесена к вопросам местного значения городского округа также п/п 24 ч.1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Одним из основных принципов в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия (ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).
Представителем администрации не оспаривалось наличие несанкционированной свалки, а также обязанность администрации ликвидировать данную свалку.
Возражение представителя администрации относительной отсутствия бездействия администрации г.Бердска, о принятии мер по её ликвидации, не состоятельны. Так из информации в интернете следует, что несанкционированная свалка располагается в данном месте на протяжении нескольких лет. Действия администрации г.Бердска по принятию мер ликвидации начались только после вмешательства прокуратуры г.Бердска. Доказательств обратного администрацией г.Бердска не представлено.
Бездействие администрации города противоречит требованиям ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьям 8, 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированную каждому ст. 42 Конституции Российской Федерации, поскольку процесс разложения отходов сопровождается выделением ядовитых веществ в атмосфере и почвенном слое, распространением потенциальных носителей инфекционных заболеваний.
Руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
р е ш и л :
Заявление удовлетворить.
Признать не соответствующим статье 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьям 8, 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и незаконным бездействие администрации муниципального образования г. Бердска, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на прилегающей территории в районе <адрес>» (земельный участок с кадастровым номером №).
Обязать администрацию муниципального образования г.Бердска ликвидировать указанную несанкционированную свалку путем организации очистки территории.
Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Новосибирский областной суд через суд, принявший решение.
Судья ________________________________________________ И.Ф.Кадашева
