Решение от 26 августа 2014 года №2-1324/2014

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    26 августа 2014 года п.Куркино Тульской области
 
    Богородицкий районный суд Тульской области в составе:
 
    председательствующего Пушкарь Н.А.,
 
    при секретаре Меджнуновой Р.А.,
 
    с участием истца Горелова О.И.,
 
    представителя ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управления социальной защиты населения» Куркинского района по доверенности Якуниной И.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-1324/2014 по иску Горелова Олега Ивановича к государственному учреждению Тульской области «Управлению социальной защиты населения Куркинского района» о признании права на получение мер социальной поддержки и назначении ежемесячной денежной выплаты,
 
установил:
 
    Горелов О.И. обратился в суд с иском к государственному учреждению Тульской области «Управлению социальной защиты населения Куркинского района» о признании права на получение мер социальной поддержки и назначении ежемесячной денежной выплаты.
 
    В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ ему присвоено звание «Ветеран труда», и как ветеран труда, он имеет право на получение мер социальной поддержки, в том числе на получение ежемесячной денежной выплаты. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Куркинского района» с заявлением о назначении ему вышеуказанной меры социальной поддержки в виде ежемесячных денежных выплат. Решением ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Куркинского района» от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в назначении ежемесячных денежных выплат, по причине того, что он не достиг возраста, дающего права на назначение трудовой пенсии по старости. Считает данный отказ неправомерным.
 
    Просит суд признать за ним право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, в соответствии со ст.7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» №493 – ЗТО от 28 декабря 2004 года.
 
    Просит суд обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Куркинского района» назначить ему ежемесячную денежную выплату с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст.7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» №493 – ЗТО от 28 декабря 2004 года.
 
    В судебном заседании истец Горелов О.И. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении и просил их удовлетворить. Также пояснил, что не является получателем каких – либо мер социальной поддержки и проживает на территории Куркинского района Тульской области.
 
    Представитель ответчика ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Куркинского района» по доверенности Якунина И.В. в судебном заседании просила отказать истцу Горелову О.И. в удовлетворении его исковых требований, по основаниям, указанным в письменных возражениях.
 
    В представленных возражениях на исковое заявление ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Куркинского района» просит отказать истцу Горелову О.И. в удовлетворении его исковых требований, ссылаясь на то, что в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 12 января 1995 года №5 – ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    Для реализации мер социальной поддержки данных категорий граждан был принят Закон Тульской области от 28 декабря 2004 года №493 – ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».
 
    В соответствии со статьей 3 вышеназванного закона ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, при достижении возраста, дающего право на назначение пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляется ежемесячная денежная выплата на оплату расходов за жилое помещение, коммунальные услуги и топливо.
 
    Согласно статье 7 Закона Тульской области №493 – ЗТО ветеранам труда назначается и выплачивается в порядке, установленном администрацией Тульской области, ежемесячная денежная выплата.
 
    Постановлением администрации Тульской области от 15 марта 2003 года №201 «О мерах по реализации Закона Тульской области», «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» определен порядок предоставления мер социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области и порядок назначения и представления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области.
 
    Согласно пункту 1 статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года №122 – ФЗ лица, имеющие право на получение компенсационных выплат, предусмотренных ранее действующим законодательством, имеют право на получение денежных компенсаций в размерах, установленных новым законом.
 
    В результате изменений, внесенных в действующее законодательство Федеральным законом от 22 августа 2004 года №122 – ФЗ, часть льгот была заменена денежным эквивалентом (произошла монетизация льгот, направленная на повышение адресности предоставления и целевого использования бюджетных средств).
 
    Одна из мер социальной поддержки – ежемесячная денежная выплата – выделена в Законе Тульской области №493 – ЗТО в отдельную статью по аналогии с федеральным законодательством. Однако нельзя руководствоваться статьей 7 без учета статьи 3 данного Закона Тульской области, поскольку правоотношения по предоставлению льгот, а затем и правоотношения по предоставлению мер социальной поддержки, являются длящимися правоотношениями, следовательно, круг лиц, имеющих право на меры социальной поддержки по статье 7 в совокупности со статьей 3 Закона Тульской области №493 – ЗТО, должен совпадать с кругом лиц, имеющих право на льготы по статье 22 Федерального закона от 12 января 1995 года №5 – ФЗ.
 
    Постановлением администрации Тульской области от 29 мая 2012 года №655 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставления ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией отдельным категориям жителей Тульской области» утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией отдельным категориям жителей Тульской области», согласно которому заявителями являются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Тульской области, а также постоянно проживающие на территории области иностранные граждане и лица без гражданства: а) ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами от 15 декабря 2001 года №166 – ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и от 17 декабря 2001 года №173 – ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», независимо от прекращения ими трудовой деятельности.
 
    Также считает, что Горелов О.И. является «Ветераном труда», но не достиг возраста дающего право на назначение ему пенсии в соответствии с Федеральными законами от 15 декабря 2001 года №166 – ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и от 17 декабря 2001 года №173 – ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования Горелова О.И. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно п.«ж» ч.1, ч.2 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.
 
    На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 №122-ФЗ).
 
    В соответствии со ст.22 названного Федерального закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    Как следует из преамбулы и ст.153 ФЗ от 22 августа 2004 года №122-ФЗ, при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки ветеранов труда, вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации в денежной форме не могут быть ниже прежних размеров (по состоянию на 31 декабря 2004 года), а при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены; в случае избрания субъектом Российской Федерации иного порядка, чем тот, который существовал на 31 декабря 2004 года (например, замена отдельных льгот на денежные компенсации), субъект Российской Федерации обязан вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие не только сохранение, но и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты указанных категорий граждан.
 
    Таким образом, федеральный законодатель перешел к новой системе правового регулирования по вопросам социального обеспечения ветеранов на основе принципа разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    При этом Федеральный закон от 22 августа 2004 года №122-ФЗ не содержит предписаний о том, какие конкретно меры социальной поддержки ветеранов труда должны быть приняты субъектами Российской Федерации, а также не определен круг лиц, имеющих звание «Ветеран труда», на которых указанные меры социальной поддержки должны распространяться.
 
    В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской областной Думой был принят Закон Тульской области от 28 декабря 2004 года №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», статьей 1 которого установлена категория лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, куда отнесены ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.
 
    Проверяя состоятельность заявленного в судебном заседании истцом Гореловым О.И. требования в части признания за ним, как за ветераном труда, права на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, суд установил, что изложенное обстоятельство подтверждается исследованным в судебном заседании удостоверением «Ветеран труда», выданным Государственным учреждением Тульской области «Управлением социальной защиты населения Куркинского района» ДД.ММ.ГГГГ серия №, что не оспаривалось в судебном заседании представителем ответчика.
 
    Как следует из материалов дела, Горелов О.И. ДД.ММ.ГГГГ обратился в органы социальной защиты населения с письменным заявлением о назначении ему мер социальной поддержки, в том числе и ежемесячной денежной выплаты, но в удовлетворении данного требования истцу было отказано, что представителем ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Куркинского района» в ходе судебного разбирательства по делу не отрицалось.
 
    В материалах дела имеется решение об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты № от ДД.ММ.ГГГГ Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Куркинского района», в котором указано, что правовых оснований для предоставления мер социальной поддержки в форме ежемесячной денежной выплаты Горелову О.И. как ветерану труда, не достигшего возраста, дающего право на назначение пенсии по старости в соответствии с ФЗ от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», не имеется.
 
    Данный отказ в части назначения ежемесячной денежной выплаты суд считает неправомерным, исходя из следующего.
 
    В силу ст.7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года. Действие настоящего Закона распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 года.
 
    Из приведенной нормы Закона следует, что право ветеранов труда на получение данного вида меры социальной поддержки законодатель Тульской области связывает лишь с приобретением гражданином статуса «Ветеран труда» и не ставит приобретение этого права в зависимость от обстоятельств, в том числе от наличия конкретного возраста или от назначения какого-либо вида пенсии.
 
    В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением администрации Тульской области от 15 марта 2005 года №201 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.
 
    При этом, ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.
 
    Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.
 
    В судебном заседании не оспаривалось, что заявление Горелова О.И. о предоставлении ему как ветерану труда мер социальной поддержки, было получено ответчиком ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Куркинского района» ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В ходе судебного разбирательства истцом Гореловым О.И. доказан факт наличия у него, как у ветерана труда, права на получение ежемесячной денежной выплаты, по вопросу реализации которого он обратился в органы социальной защиты населения ДД.ММ.ГГГГ, а поэтому его требования о предоставлении мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты и назначении ежемесячной денежной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п.4, п.8 Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденного Постановлением администрации Тульской области от 15 марта 2005 года №201, подлежат удовлетворению.
 
    Из приведенных выше обстоятельств следует, что основанием к отказу органами социальной защиты населения в предоставлении истице меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты послужил тот факт, что Горелов О.И. не достиг возраста, дающего право на назначение трудовой пенсии по старости, при наличии которого, по мнению ответчика, Закон Тульской области предусматривает право на получение указанных льгот.
 
    Между тем, суд считает, что указанная позиция, поддержанная в судебном заседании представителем ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Куркинского района» Якуниной И.В., не согласуется с положениями Закона Тульской области №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки, отдельных категорий жителей Тульской области», поскольку данный Закон сам по себе не связывает право на получение указанных мер социальной поддержки с достижением конкретного возраста, в том числе дающего право на назначение трудовой пенсии по старости (ст.7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), то есть 60 лет мужчин и 55 лет для женщин (57 лет для мужчин, работающих и (или) проживающих в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»).
 
    Согласно статьи 34 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» №1244-1 от 15 мая 1991 года гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
 
    Как усматривается из ответа на запрос Управления Пенсионного фонда РФ в Куркинском районе Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ года №-эп Горелов О.И. не является получателем федеральных льгот, предусмотренных законодательством.
 
    Принимая во внимание, что истец Горелов О.И. является ветераном труда, проживает на территории Куркинского района Тульской области, не получает каких-либо мер социальной поддержки по изложенным основаниям и согласно другим законам, органами социальной защиты неправомерно было отказано в предоставлении названных выше льгот, суд считает, что требования Горелова О.И. о назначении ему ежемесячной денежной выплаты подлежат удовлетворению с ДД.ММ.ГГГГ с возложением этой обязанности на ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Куркинского района».
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    исковые требования Горелова Олега Ивановича к государственному учреждению Тульской области «Управлению социальной защиты населения Куркинского района» о признании права на получение мер социальной поддержки и назначении ежемесячной денежной выплаты удовлетворить.
 
    Признать за Гореловым Олегом Ивановичем право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, в соответствии со статьей 7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» №493-ЗТО от 28 декабря 2004 года.
 
    Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Куркинского района» назначить Горелову Олегу Ивановичу с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячную денежную выплату, в соответствии со статьей 7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» №493- ЗТО от 28 декабря 2004 года.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Богородицкий районный суд Тульской области, в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий