Решение от 03 июня 2014 года №2-1323/14

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    03 июня 2014 года                                 г. Тольятти
 
    Ставропольский районный суд Самарской области в составе:
 
    председательствующего судьи Шишкина А.Г.
 
    представителей заявителя Прохоровой Е.Н. – Стоянова А.В., Саксоновой Е.В. по доверенности от 05.04.2014 года,
 
    заинтересованного лица Варламова В.В.
 
    при секретаре Пашкевич А.С.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1323/14 по заявлению Прохоровой Елены Николаевны о признании незаконным распоряжения главы администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, возложении обязанности,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прохорова Е.Н. обратилась в Ставропольский районный суд Самарской области с указанным заявлением.
 
    Просит:
 
    - признать незаконным распоряжение Главы администрации муниципального района
Ставропольский № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении Варламову В.В. и
Варламовой А.А. в общую совместную собственность земельного участка,
расположенного по адресу: <адрес>для индивидуального жилищного строительства»;
 
    - обязать Администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области
предоставить Прохоровой Е.Н. в собственность за плату земельный участок площадью
239 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>
 
    Заявленные требования мотивированны тем, что ей (Прохоровой Е.В.) принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 1120 кв.м. кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>. С 2003 года до настоящего времени она (Прохорова Е.В.) использует рядом расположенный земельный участок, по адресу: <адрес> площадью 239 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ Прохорова Е.Н. обратилась в Администрацию муниципального района Ставропольский с заявлением о предоставлении в собственность за плату, согласно ст. 9 Закона Самарской области «О земле» № 94-ГД земельного участка площадью 239 кв.м. расположенного южнее земельного участка по адресу: <адрес>в настоящее время земельный участок имеет адрес: <адрес>). В ответ на обращение исх. № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация муниципального района Ставропольский указала, что решение о предоставлении земельного участка может быть принято после согласования формирования земельного участка.
 
    Отдел Архитектуры и градостроительства администрации муниципального района Ставропольский подготовил, согласовал и выдал ей (Прохоровой Е.Н.) ситуационный план испрашиваемого участка, в целях формирования земельного участка была подготовлена топографическая съемка земельного участка по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    ДД.ММ.ГГГГ она (истец) обратилась к главе сельского поселения Приморский с заявлением о согласовании схемы расположения испрашиваемого участка для постановки на кадастровый учет, а также просила выдать ходатайство о выделении земельного участка площадью 239 кв.м.. Сообщением исх. № от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и о выдаче ходатайства администрации сельского поселения Приморский о выделении земельного участка отказано. Причиной отказа послужило то, что в марте 2013 г. молодой семье ФИО13 под индивидуальное жилищное строительство был предоставлен испрашиваемый земельный участок, в составе другого земельного участка.
 
    Не согласившись с причиной отказа Прохорова Е.Н. обратилась к Главе администрации Муниципального района Ставропольский, сообщением исх. № от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления было отказано по вышеуказанным обстоятельствам.
 
    ДД.ММ.ГГГГ вх. № Прохорова Е.Н. обратилась в Администрацию муниципального района Ставропольский с заявлением не предоставлять спорный земельный участок семье ФИО14.
 
    В ответ на обращение исх. 1173 от ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года, испрашиваемый земельный участок площадью 239 кв.м. является частью другого земельного участка площадью 1255 кв.м., земельный участок прошел государственный кадастровый учет, что подтверждает кадастровая выписка о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ № 63-00-102/14-148742. Земельному участку присвоен кадастровый номер №, адрес: <адрес>
 
    На основании распоряжения Главы администрации Муниципального района Ставропольский № № от ДД.ММ.ГГГГ г. земельный участок в соответствии с пп.6 п. 2 части 3 ст. 9 Закона Самарской области «О земле» предоставлен бесплатно в собственность молодой семье ФИО15 для индивидуального жилищного строительства на основании заявления, поступившего в администрацию района 12.11.2013 г.
 
    С распоряжением Главы муниципального района Ставропольский № от ДД.ММ.ГГГГ не согласна на основании следующего.
 
    Согласно ст. 1 ЗК РФ, следует, что полномочия органов местного самоуправления по распоряжению муниципальной собственностью, в том числе в части распоряжения земельными участками сводятся к недопущению удовлетворения прав одного землепользователя в ущерб прав и законных интересов других лиц.
 
    Предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду осуществляется при наличии таких земельных участков, расположенных в границах соответствующего муниципального образования и в обязательном порядке свободных от прав третьих лиц.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» от 2 мая 2006года N 59-ФЗ, граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.
 
    Прохорова Е.Н. первая обратилась с заявлением о выкупе земельного участка ДД.ММ.ГГГГ в отличие от семьи Варламовых, которые обратились ДД.ММ.ГГГГ года. К заявлению Прохорова Е.Н. приобщила полный пакет документов, предусмотренный ст.9 Закона Самарской области «О земле». На момент обращения спорный земельный участок был свободен от прав третьих лиц, не был изъят из оборота, отсутствовали какие-либо ограничения по распоряжению.
 
    При наличии указанных обстоятельств Администрация Муниципального района Ставропольский без установленных законом обоснований предоставила земельный участок семье Варламовым.
 
    Таким образом, Администрация Муниципального района Ставропольский в нарушение прав и законных интересов смежного землепользователя предоставила земельный участок Варламовым.
 
    Заявление молодой семьи Варламовых должно было быть рассмотрено, с учетом наличия заявления Прохоровой Е.Н., однако администрация муниципального района Ставропольский в нарушение закона предоставила земельный участок молодой семье обратившейся гораздо позже с заявлением и рассмотрела их заявление в первоочередном порядке.
 
    Кроме того, исходя из содержания обжалуемого решения земельный участок был предоставлен для целей индивидуального жилищного строительства. Однако строительство на спорном земельном участке капитальных объектов приведет к нарушению санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. Земельный участок расположен в водоохраной зоне Куйбышевского водохранилища Постановление Правительства РФ № 1404 от 23.11.1996 г. «Об утверждении положения о водоохранах зон, водных объектов и их прибрежных полосах». На земельном участке расположены линии электропередач, на участок распространяется действие Постановления Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. N 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон».
 
    Учитывая изложенное, индивидуальное строительство на спорном земельном участке будет осуществлено с нарушением санитарных и эпидемиологических норм и правил, что приведет к нарушению прав и законных интересов собственника смежного земельного участка Прохоровой Е.Н. Также пояснили, что земельный участок предоставленных семье Варламовых превышает предельно допустимый размер подлежащего предоставлению земельного участка бесплатно, что нарушает ст. 14 Закона Самарской области «О земле».
 
    В судебном заседании представители заявителя заявленные требования поддержали и просили их удовлетворить, при этом пояснили, что оспариваемым решением администрации муниципального района Ставропольский нарушены права заявителя как гражданина, смежного земелепользователя, имеющего намерения, получить спорный земельный участок в собственность.
 
    Представитель заинтересованного лица – Администрации муниципального района Ставропольский в судебное заседание не явился, просит о рассмотрении дела в его отсутствие. Суду представлен отзыв по существу заявленных требований из которого следует, что администрация заявленные требования не признает, просит отказать в их удовлетворении поскольку Прохоровой Е.Н. самовольно, без каких либо разрешений и согласований, был занят земельный участок площадью 239 кв.м., прилегающий к принадлежащему ей земельному участку с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. Согласно п.2 ст.28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно пп. б п. 3 ст. 9 Закона Самарской области «О земле» молодым семьям, постоянно проживающим в сельском населенном пункте или поселке городского типа, расположенных в муниципальном районе Самарской области, возраст одного из супругов в которых (родителя в неполной семье) не превышает 35 лет. Предоставление земельных участков в данном случае осуществляется в пределах границ муниципального района, на территории которого постоянно проживают супруги.
 
    Варламов В.B. и Варламова А.А. зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес> На момент предоставления им земельного участка как молодой семье возраст ни одного из супругов не превышал 35 лет.
 
    Согласно п.6 ст.9 Закона Самарской области «О земле» В муниципальных районах (городских округах) с численностью населения менее 100 тысяч человек граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков бесплатно однократно для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, индивидуального жилищного строительства, вправе самостоятельно определить предполагаемые размеры и местоположение земельного участка. В этом случае работы по формированию земельных участков осуществляются за счет средств граждан, заинтересованных в предоставлении земельных участков.
 
    Земельный участок сформирован за счет заинтересованных граждан - семьей Варламовых. Все необходимые схемы были согласованы администрацией муниципального района Ставропольский и администрация сельского поселения Приморский.
 
    При формировании земельного участка были учтены имеющиеся сведения о смежных землепользователях, а также о границах принадлежащих им участков.
 
    Земельные участки предоставляются в собственность граждан бесплатно однократно, если указанным гражданам земельные участки ранее в собственность не предоставлялись в соответствии со статьями 9 и 10.4 Закона Самарской области «О земле», а также при отсутствии у граждан земельных участков с тем же разрешенным использованием, которыми они обладают на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения либо которые они приобрели в собственность в соответствии с пунктом 5 статьи 20или пунктом 3 статьи 21 Земельного кодекса Российской Федерации либо пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
 
    На момент вынесения оспариваемого распоряжения семьей Варламовых В.В. соблюдены все требования, предусмотренные Земельным кодексом РФ и Законом Самарской области «О земле» для приобретения в собственность земельного участка площадью 1255 кв.м, по адресу: <адрес>
 
    Земельный кодекс РФ и Закон Самарской области «О земле» не содержат нормы, согласно которой имеет место рассмотрение заявки, ранее поданной во времени.
 
    Согласно ст. 11.3, 29-31 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка возможно только после его кадастрового учета. Документов, подтверждающих кадастровый учет земельного участка площадью 239 кв.м., испрашиваемого Прохоровой Е.Н., в администрацию муниципального района Ставропольский не поступало.
 
    Действительно на земельный участок по адресу: <адрес> - также претендовала семья ФИО17. Ими формировался земельный участок площадью 1300 кв.м., схема расположения земельного участка была предварительно согласована. Тем не менее, ФИО6 не были выполнены условия предоставления земельного участка - участок не был сформирован, не предоставлен кадастровый паспорт на земельный участок площадью 1300 кв.м., что является необходимым условием для его предоставления.
 
    Согласно ст. 32 Земельного кодекса РФ исполнительный орган местного самоуправления, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка для строительства. Для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства соответствующий орган местного самоуправления запрашивает кадастровый паспорт земельного участка (его копию, сведения, содержащиеся в нем) в органе, осуществляющем кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, если такой документ не представлен гражданином по собственной инициативе.
 
    На момент вынесения оспариваемого распоряжения семьей Варламовых В.В. соблюдены все требования, предусмотренные Земельным кодексом РФ и Законом Самарской области «О земле» для приобретения в собственность земельного участка площадью 1255 кв.м., по адресу: <адрес>. Зарегистрированные права иных лиц на испрашиваемый Варламовыми земельный участок отсутствовали, сведения об иных сформированных земельных участках, в который полностью или частично включался бы участок площадью 1255 кв.м., на момент издания распоряжения 1167 от 21.07.2014г, отсутствовали. Площадь земельного участка предоставленного семье Варламовых, соответствует норме.
 
    Представитель заинтересованного лица – Администрации сельского поселения Приморский муниципального района Ставропольский в судебное заседание не явился, просит о рассмотрении дела в его отсутствие, отказав в удовлетворении заявленных требований, представил в суд возражения по существу заявленных требований, по основаниям аналогичным основаниям изложенным администрацией муниципального района Ставропольский.
 
    Суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц.
 
    Заинтересованное лицо Варламов В.В. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, просил отказать в их удовлетворения, считая заявленные Прохоровой Е.Н. требования не законными и нарушающими права его семьи, по основаниям, изложенным администрацией муниципального района Ставропольский.
 
    Варламова А.А. в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещалась надлежащим образом, просит о рассмотрении дела в ее отсутствие, возражает относительно удовлетворения заявленных требований.
 
    Суд, выслушав представителей заявителя, заинтересованного лица Варламова В.В., исследовав предоставленные суду отзывы по существу заявленных требований, изучив письменные материалы гражданского дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, находит заявление не обоснованным и не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 45 Конституции РФ, каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.
 
    Заявитель Прохорова Е.Н. свои требования оформила в виде заявления, которым обжалуется бездействие администрации муниципального района Ставропольский Самарской области. При рассмотрении данного гражданского дела должны применяться положения главы 25 ГПК РФ.
 
    В соответствии со ст.245 ГПК РФ, суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
 
    Согласно ст. 247 ГПК РФ, суд приступает к рассмотрению дела, возникающего из публичных правоотношений, на основании заявления заинтересованного лица. В заявлении должно быть указано, какие решения, действия (бездействие) должны быть признаны незаконными, какие права и свободы лица нарушены этими решениями, действиями (бездействием).
 
    Согласно ст. 254 ГПК РФ, гражданин (организация) вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Согласно п. 1 Постановления Пленума ВС РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов гос.власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», в соответствии со статьей 46 Конституции РФ и главой 25 ГПК РФ, граждане вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по их мнению, были нарушены права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод, либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
 
    Прохоровой Е.В. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1120 кв.м. (кадастровый номер №), расположенный по адресу: <адрес>, о чем в Едином Государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации №-9661.1 от ДД.ММ.ГГГГ года, выдано свидетельство о государственной регистрации права серии 63-АБ 000059 от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Прохорова Е.Н. обратилась в администрацию муниципального района Ставропольский с заявлением о предоставлении в собственность, за плату земельного участка расположенного по адресу: <адрес> /л.д. 18/.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Прохорова Е.Н. обратилась к Главе сельского поселения Приморский с заявлением о согласовании схемы расположения испрашиваемого участка для постановки на кадастровый учет, а также просила выдать ходатайство о выделении земельного участка площадью 239 кв.м. /л.д. 22/.
 
    Сообщением исх. № от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и о выдаче ходатайства администрации сельского поселения Приморский о выделении земельного участка отказано /л.д. 23/
 
    Не согласившись с причиной отказа Прохорова Е.Н. обратилась к Главе администрации Муниципального района Ставропольский. Сообщением исх. № от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления было отказано. /л.д. 25/.
 
    ДД.ММ.ГГГГ вх. № Прохорова Е.Н. обратилась в Администрацию муниципального района Ставропольский с заявлением не предоставлять спорный земельный участок семье Шмаковых. /л.д. 29/.
 
    В ответ на обращение было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемый земельный участок площадью 239 кв.м. является частью другого земельного участка площадью 1255 кв.м., предоставленного молодой семье Варламовых. Земельный участок прошел государственный кадастровый учет, что подтверждается представленным в суд ответом администрации муниципального района Ставропольский № от ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 30/.
 
    Как установлено в ходе рассмотрения дела земельный участок предоставлен бесплатно в собственность молодой семье Варламовых на основании распоряжения Главы администрации Муниципального района Ставропольский № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с пп.6 п. 2 части 3 ст. 9 Закона Самарской области «О земле» для индивидуального жилищного строительства на основании заявления, поступившего в администрацию района ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Согласно ст. 258 ГПК РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    В соответствии со ст. 209 ГК РФ, права владения, пользования и распоряжения своим имуществом принадлежат собственнику.
 
    На основании ч. 2 ст. 11 ЗК РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности осуществляются органами местного самоуправления.
 
    Согласно ст. 3 п. 10. Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 г. «О введение в действие Земельного Кодекса РФ» распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.
 
    Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
 
    Согласно п.2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.7 ст. 9 Закона Самарской области Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно в соответствии с настоящей статьей и в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти, органом местного самоуправления, если иное не установлено федеральным законодательством и настоящим Законом.
 
    Предоставление в собственность граждан бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в пределах норм, установленных законом Самарской области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
 
    В силу требований действующего гражданского законодательства право решения вопроса о предоставлении испрашиваемого заявителем земельного участка, принадлежит Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области.
 
    Предоставление в собственность граждан бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в пределах норм, установленных законом Самарской области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
 
    До утверждения на территории муниципального образования, в границах которого испрашивается земельный участок, правил землепользования и застройки земельный участок из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в случаях, предусмотренных и ст. 9 Закона Самарской области «О земле», без учета зонирования территории, проводимого в соответствии с градостроительным законодательством. Земельные участки могут быть предоставлены гражданину в собственность бесплатно однократно по одному из оснований, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи. Указанные в настоящей части земельные участки предоставляются в собственность граждан бесплатно однократно, если указанным гражданам земельные участки ранее в собственность не предоставлялись в соответствии со статьями 9 и 10.4 настоящего Закона, а также при отсутствии у граждан земельных участков с тем же разрешенным использованием, которыми они обладают на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения либо которые они приобрели в собственность в соответствии с пунктом 5 статьи 20 или пунктом 3 статьи 21 Земельного кодекса Российской Федерации либо пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
 
    Постановлением Собрания представителей Ставропольского района от 29.12.2005г. №93 «Об установлении предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность» максимальный размер земельного участка, предоставляемого из муниципальной собственности для индивидуального жилищного строительства составляет 0,3 га. Согласно пп.8 п.1 ст.6 Закона Самарской области «О земле», установление максимальных размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно из земель, находящихся в муниципальной собственности, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства и индивидуального жилищного строительства отнесено к компетенции органов местного самоуправления.
 
    Варламову В.В. и Варламовой В.В. был предоставлен земельный участок из муниципальной собственности в установленных размерах.
 
    Согласно пп.6 п.3 ст.9 Закона Самарской области «О земле» молодым семьям, постоянно проживающим в сельском населенном пункте или поселке городского типа, расположенных в муниципальном районе Самарской области, возраст одного из супругов в которых (родителя в неполной семье) не превышает 35 лет. Предоставление земельных участков в данном случае осуществляется в пределах границ муниципального района, на территории которого постоянно проживают супруги.
 
    Варламов В.В. и Варламова А.А. зарегистрированы и проживают по адресу: с.<адрес>. На момент предоставления им земельного участка как молодой семье возраст ни одного из супругов не превышал 35 лет.
 
    Согласно п.6 ст.9 Закона Самарской области «О земле» в муниципальных районах (городских округах) с численностью населения менее 100 тысяч человек граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков бесплатно однократно для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, индивидуального жилищного строительства, вправе самостоятельно определить предполагаемые размеры и местоположение земельного участка. В этом случае работы по формированию земельных участков осуществляются за счет средств граждан, заинтересованных в предоставлении земельных участков.
 
    Земельный участок сформирован заинтересованными гражданами (Варламовыми) самостоятельно.
 
    Так, ДД.ММ.ГГГГ Варламовым В.В. и Варламовой А.О. в администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области подано заявление о предоставление в собственность без выкупа земельного участка в сельском поселении<адрес>ю 1500 кв.м. как молодой семье для индивидуального жилищного строительства /л.д. 107/.
 
    Варламовым главой администрации сельского поселения Приморский ФИО9 согласована схема расположения земельного участка /л.д. 114/.
 
    Распоряжением главы сельского поселения Приморский № от ДД.ММ.ГГГГ земельному участку выделяемому Варламовым присвоен почтовый адрес <адрес>
 
    ДД.ММ.ГГГГ главой администрации сельского поселения Приморский ФИО9 подготовлено ходатайство главе администрации муниципального района <адрес> о выделении земельного участка семье Варламовых /л.д. 123/.
 
    Схема земельного участка на кадастровом плане территории согласована начальником отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального района Ставропольский, руководителем комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Ставропольский, главой администрации сельского поселения Приморский /л.д. 120/.
 
    ДД.ММ.ГГГГ земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 63:32:2501003:750 /л.д.108/.
 
    При формировании земельного участка были учтены имеющиеся сведения о смежных землепользователях, а также о границах принадлежащих им участков.
 
    На момент вынесения оспариваемого распоряжения семьей Варламовых соблюдены все требования, предусмотренные Земельным кодексом РФ и Законом Самарской области «О земле» для приобретения в собственность земельного участка площадью 1255 кв.м., по адресу: <адрес>
 
    Зарегистрированные права иных лиц на испрашиваемый Варламовыми земельный участок отсутствовали, сведения об иных сформированных земельных участках, в который полностью или частично включался бы участок площадью 1255 кв.м., на момент издания распоряжения 1167 от 21.07.2014г, отсутствовали.
 
    Решений о предоставлении земельного участка Прохоровой Е.Н. в собственность за плату (или на ином основании) администрацией муниципального района Ставропольский не принималось. Необходимых документов для решения вопроса о предоставлении земельного участка Прохоровой Е.Н. последней в администрацию муниципального района Ставропольский предоставлено не было, участок ею в установленном порядке не сформирован. Схема расположения границ не подготовлена и не утверждена, кадастровый паспорт земельного участка площадью 239 кв.м. ею не изготавливался и в орган местного самоуправления не представлен.
 
    Сам по себе факт обращения Прохоровой Е.Н. в администрацию муниципального района Ставропольский о выделении земельного участка не свидетельствует о возникновении обязанности предоставить испрашиваемый земельный участок у органа местного самоуправления.
 
    Исключительного права Прохоровой Е.Н. на получение испрашиваемого земельного участка в собственность либо на ином праве судом не установлено.
 
    На момент обращения Прохоровой Е.Н. ДД.ММ.ГГГГ в администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области за предоставлением земельного участка испрашиваемый земельный участок уже проходил процедуру формирования в границах земельного участка площадью 1000 кв.м. по адресу: <адрес> что подтверждается сообщением Администрации муниципального рай    она Ставропольский в адрес Прохоровй Е.Н. на названное обращение. /л.д. 18/.
 
    Право собственности Варламовых на земельный участок по адресу: <адрес> зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается представленным в суд свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ года. При проведении государственной регистрации регистрирующим органом проведена правовая экспертиза.
 
    Отказ администрации муниципального района Ставропольский в предоставлении испрашиваемого земельного участка в установленном законом порядке Прохоровой Е.Н. не оспорен. Отмена оспариваемого распоряжения к восстановлению нарушенного права не приведет.
 
    Законных оснований для возложения на администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области обязанности по предоставлению земельного участка Прохоровой Е.Н., судом в ходе рассмотрения дела не установлено.
 
    Факт нахождения земельного участка в водоохраной зоне Куйбышевского водохранилища, наличия линий электропередач, охранной зоны канализации, водопровода сам по себе не свидетельствует о незаконности оспариваемого распоряжения и основан на неверном толковании норма права.
 
    Иные обстоятельства, изложенные в заявлении Прохоровой Е.Н., в обоснование заявленных ею требований правового значения в рамках рассматриваемого гражданского дела не имеют и не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.
 
    Факт самовольного занятия спорного земельного участка Прохоровой Е.Н. –как следует из заявления она с 2003 года до настоящего времени использует земельный участок, по адресу: <адрес> площадью 239 кв.м., также не основан на законе и не может свидетельствовать о ее преимущественном праве на данный земельный участок, являющийся частью земельного участка предоставленного семье Варламовых в качестве единого земельного участка площадью 1255 кв.м., прошедшего государственный кадастровый учет.
 
    В соответствии п. 25 Постановления Пленума ВС РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов гос.власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:
 
    - имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;
 
    - соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;
 
    - соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
 
    Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
 
    Признаков, свидетельствующих о незаконности распоряжения Главы администрации муниципального района Ставропольский № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении Варламову В.В.и Варламовой А.А. в общую совместную собственность земельного участка,
расположенного по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства» судом не выявлено.
 
    П. 25 Постановления Пленума ВС РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов гос.власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснено, что исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
    Принятое администрацией муниципального района Ставропольский оспариваемое решение прав, свобод и законных интересов Прохоровой Е.Н. по мнению суда не нарушает, нормам закона не противоречит.
 
    В силу п.24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», принимая во внимание положения статьи 256 ГПК РФ, необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд. Сроки обращения в суд не пропущены.
 
    На основании Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», и руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении заявленных Прохоровой Еленой Николаевной требований о признании незаконным распоряжения Главы администрации муниципального района Ставропольский № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении Варламову В.В. и Варламовой А.А. в общую совместную собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства» и об обязании Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области предоставить Прохоровой Е.Н. в собственность за плату земельный участок площадью 239 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента изготовления мотивированного решения в окончательной форме в Самарский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ставропольский районный суд Самарской области.
 
    Судья                                      А.Г. Шишкин
 
    Мотивированное решение изготовлено 04.06.2014 года