Решение от 23 мая 2014 года №2-132/2014г.

    Судья Ендонов Е.К. Дело №2-132/2014 г.
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    с. Троицкое 23 мая 2014 года
 
    Целинный районный суд Республики Калмыкия в составе:
 
    председательствующего судьи Ендонова Е.К.,
 
    при секретаре Мукубеновой В.А.,
 
    с участием представителя истца Шуптырова В.А.,
 
    ответчицы Лиджиевой Г.Д.,
 
    представителя истицы Шаральдиновой Б.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия к Лиджиевой Галине Дорджиевне о взыскании сумм полученных в качестве субсидии из республиканского бюджета на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на закупку кормов для содержания маточного поголовья крупного рогатого скота,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия (далее – Министерство) обратилось в суд с указанным исковым заявлением, мотивируя следующим.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Лиджиева Г.Д. обратилась в Министерство с заявлением на получение субсидии из республиканского бюджета на возмещение части затрат сельскохозяйственных производителей на закупку кормов для содержания маточного поголовья крупного рогатого скота в соответствии с Порядком предоставления субсидий из республиканского бюджета на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на закупку кормов для содержания маточного поголовья крупного рогатого скота, устанавливающий условия и механизм ее предоставления, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 03 июня 2011 г. №161 (далее-Порядок). Согласно п.6 Порядка субсидии предоставляются гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, при наличии указанного в нем перечня документов. К заявлению о выделении субсидии ответчица приложила соответствующий перечень документов, в том числе, выписку из похозяйственной книги № за ДД.ММ.ГГГГ, выданную администрацией Троицкого сельского муниципального образования Республики Калмыкия, о наличии у нее маточного поголовья крупного рогатого скота по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в количестве <данные изъяты> голов. По результатам проверки документов Министерством платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ субсидия в размере <данные изъяты> рублей перечислена на расчетный счет ответчика, открытый в Калмыцком отделении «Сбербанка России» 8579/0014 <адрес>. В ходе проведенной в ДД.ММ.ГГГГ. Территориальным управлением Росфиннадзора в РК проверки предоставления и распределения субсидий установлены факты завышения численности маточного поголовья КРС, указанной в выписке из похозяйственной книги на ответчика, предоставленной в Министерство вместе с заявлением на получение субсидии, по сравнению с данными лицевого счета гражданина ведущего личное подсобное хозяйство в похозяйственной книге администрации Троицкого сельского муниципального образования РК. Проверкой выявлено завышение у ответчицы маточного поголовья КРС на <данные изъяты> голов, в связи с этим сумма неправомерно полученной субсидии составила <данные изъяты> рублей. Согласно п.13 Порядка возврату подлежит субсидии в случаях нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий настоящим Порядком и установления факта представления документов, содержащих недостоверные сведения в целях получения субсидий. Получатель обязан произвести возврат субсидии в полном объеме в течение 20 календарных дней со дня получения от уполномоченного органа требования о возврате субсидии. Министерством ДД.ММ.ГГГГ за № направлено уведомление о возврате неправомерно полученной субсидии в размере <данные изъяты>, но до настоящего времени ответчиком указанная сумма не возвращена. Истец просит суд взыскать с Лиджиевой Г.Д. в пользу бюджета Республики Калмыкия в лице Министерства денежные средства в сумме <данные изъяты>, полученной в качестве субсидии из республиканского бюджета на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на закупку кормов для содержания маточного поголовья крупного рогатого скота.
 
    В судебном заседании представитель истца Шуптыров В.А. поддержал исковые требования в полном объеме, настаивая на их удовлетворении. Пояснил, что в ДД.ММ.ГГГГ Лиджиева Г.Д. получила субсидию в сумме <данные изъяты> на <данные изъяты> голов маточного поголовья КРС. Между тем, по результатам проверки Росфиннадзора в лицевом счете Лиджиевой Г.Д. маточного поголовья КРС на ДД.ММ.ГГГГ не имеется.
 
    Ответчик Лиджиева Г.Д. и ее представитель Шаральдинова Б.В. иск не признали. Лиджиева Г.Д. пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ она приобрела у частных лиц в собственность <данные изъяты> При этом у ФИО6 она купила <данные изъяты>, у ФИО7 – <данные изъяты>, у ФИО11 – <данные изъяты>, у ФИО12 – <данные изъяты>, у ФИО13 – <данные изъяты>. Кроме того ДД.ММ.ГГГГ перед получением кредита на развитие ЛПХ она приобрела <данные изъяты>. Этот договор она зарегистрировала в Троицком СМО. Все это поголовье в <данные изъяты> она содержала на животноводческой стоянке у своего родственника ФИО8 в <адрес> РК. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением в администрацию Троицкого СМО с заявлением о регистрации ее подсобного хозяйства в количестве <данные изъяты>. После этого ДД.ММ.ГГГГ1 г. она обратилась в Министерство с заявлением и необходимыми документами о предоставлении субсидии на содержание маточного поголовья КРС из расчета имеющихся у нее в собственности было <данные изъяты>.
 
    Представитель третьего лица – Территориального управления Росфиннадзора по Республике Калмыкия в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представил. На предыдущих судебных заседания представитель третьего лица Башангинова К.В. иск поддержала в полном объеме, указывая на то, что в ходе проверки органом Росфиннадзора было выявлено, что по сведениям похозяйственной книги у Лиджиевой Г.Д. на ДД.ММ.ГГГГ маточного поголовья КРС не числится.
 
    Суд в соответствии со ст.167 ГПК РФ счел возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя третьего лица.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст.ст. 3 и 5 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства" одним из основных направлений государственной аграрной политики признана государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, к которым указанный закон относит граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.
 
    Согласно положениям ст.ст. 2, 3 и 7 Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве" личное подсобное хозяйство – форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.
 
    Право на ведение личного подсобного хозяйства имеют дееспособные граждане, которым земельные участки предоставлены или которыми земельные участки приобретены для ведения личного подсобного хозяйства.
 
    На личные подсобные хозяйства распространяются меры государственной поддержки, предусмотренные законодательством Российской Федерации для сельскохозяйственных товаропроизводителей и осуществляемые за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2011 г. №179 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на закупку кормов для содержания маточного поголовья крупного рогатого скота.
 
    Во исполнение данного постановления, постановлением Правительства Республики Калмыкия от 03 июня 2011 г. №161 утвержден Порядок предоставления субсидий из республиканского бюджета на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на закупку кормов для содержания маточного поголовья крупного рогатого скота (далее - Порядок).
 
    Согласно п.2 Порядка субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям, признанным таковыми в соответствии со ст.3 Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве"
 
    В п.4 Порядка определено, что субсидии предоставляются получателям при наличии и сохранности на территории Республики Калмыкия маточного поголовья на начало текущего финансового года и отсутствии задолженности по налоговым и иным обязательным платежам в бюджеты всех уровней.
 
    В соответствии с п.13 Порядка ответственность за достоверность сведений, представляемых в уполномоченный орган, и целевое использование субсидий возлагается на получателей субсидий. Возврату подлежат субсидии в случае установления факта представления документов, содержащих недостоверные сведения в целях получения субсидий (в редакции постановления Правительства РК от 10 сентября 2012 г.).
 
    В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.
 
    В соответствии со ст. 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет, в том числе, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению.
 
    Согласно ч.1 ст.78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий.
 
    В соответствии с п.3 ч.3 ст.78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе, цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
 
    Следовательно, указанные нормы предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в соответствующих нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах.
 
    В соответствии с п.6 Порядка (в редакции, действовавшей на момент предоставления субсидии) для получения субсидии гражданам необходимо представить заявление, справку-расчет, копии договоров купли-продажи о покупке кормов и документов об оплате, выписку из похозяйственной книги. Пункт 7 Порядка прямо запрещает уполномоченному органу требовать другие документы кроме установленных настоящим Порядком. Необходимость представления документа, содержащего сведения о регистрации заявителем земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, в целях получения субсидии, была введена только в редакции постановления Правительства РК от 10 сентября 2012 г.
 
    Судом на основании исследованных в судебном заседании доказательств установлено, что Лиджиева Г.Д. ДД.ММ.ГГГГ представила в Министерство заявление по форме, предусмотренной Порядком, справку-расчет на предоставление субсидий на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на закупку кормов для содержания маточного поголовья крупного рогатого скота, договор купли-продажи кормов от ДД.ММ.ГГГГ и приложение к нему в виде акта приема – передачи кормов и денежных средств от ДД.ММ.ГГГГ, а также выписку из похозяйственной книги о наличии в собственности крупного рогатого скота в количестве <данные изъяты> на ДД.ММ.ГГГГ
 
    Согласно платежному поручению № от ДД.ММ.ГГГГ субсидия на возмещение части затрат на закупку кормов для содержания маточного поголовья крупного рогатого скота в размере <данные изъяты>. перечислена на счет Лиджиевой Г.Д.
 
    Актом встречной проверки Росфинннадзора выписок из похозяйственной книги об учете личного подсобного хозяйства гражданина, ведущего личное подсобное хозяйство на территории Троицкого СМО на ДД.ММ.ГГГГ установлен факт завышения количества коров по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ По данным выписки из похозяйственной книги, представленных в Министерство – 40 голов коров, по сведениям содержащимся в похозяйственной книге – 0.
 
    Предписанием ТУ Росфиннадзора в РК по устранению выявленных нарушений Министерству предписано обеспечить возврат неправомерно расходованных средств федерального бюджета в виде субсидий до ДД.ММ.ГГГГ
 
    Во исполнение вышеуказанного предписания ДД.ММ.ГГГГ Министерство направило требование о возвращении незаконно полученной субсидии ответчику, которое надлежало исполнить до ДД.ММ.ГГГГ
 
    В соответствии со ст. 8 Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве" учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Форма и порядок ведения похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Приказом Минсельхоза РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок ведения похозяйственных книг и форма похозяйственной книги.
 
    Согласно п.п. 1, 2 данного Порядка ведения похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений, на территории которых имеются хозяйства. Руководитель органа местного самоуправления обеспечивает организацию ведения книг и в установленном порядке назначает должностных лиц, ответственных за их ведение и сохранность.
 
    В соответствии с п.7 Порядка сведения собираются ежегодно по состоянию на 01 июля путем сплошного обхода хозяйств и опроса членов хозяйств в период с 01 по 15 июля. Содержание книги может быть уточнено по состоянию на другие даты по инициативе членов хозяйств, в том числе при очередном обращении члена хозяйства за выпиской из похозяйственной книги.
 
    Пункт 9 Порядка устанавливает, что в книгу записываются все хозяйства, находящиеся на территории органом местного самоуправления.
 
    Согласно п.п. 25, 27 Порядка в разделе 2 указывают количество сельскохозяйственных животных, которое записывается после их пересчета в натуре в присутствии главы хозяйства и (или) взрослых членов хозяйства. Информация о наличии сельскохозяйственных животных записывается по состоянию на 01 июля текущего года. Должностным лицам, указанным в пункте 2 настоящего Порядка также следует регулярно опрашивать членов хозяйств и вносить предоставляемые сведения об изменениях в количестве животных в хозяйстве в книги в подраздел "Дополнительные сведения об изменениях количества животных". Сведения об изменении количества животных граждане также вправе предоставлять самостоятельно регулярно (например, ежеквартально) и (или) при обращении за получением выписки.
 
    Таким образом, обязанность ведения похозяйственных книг, внесения изменений в сведения о сельскохозяйственных животных указанными актами возложена на органы местного самоуправления. Граждане вправе, но не обязаны инициировать внесение таких изменений.
 
    Действительно, согласно исследованной в судебном заседании похозяйственной книги № Троицкой сельской администрации на 2009-2013 гг., по адресу: <адрес>, член хозяйства, записанная первой – Лиджиева Г.Д., в личном подсобном хозяйстве по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не имелось крупного рогатого скота.
 
    Однако, отсутствие записей в похозяйственной книге о наличии скота не свидетельствует об отсутствии маточного поголовья КРС в собственности Лиджиевой Г.Д., поскольку это подтверждается другими исследованными судом доказательствами.
 
    Из показаний свидетелей ФИО6, ФИО7, ФИО11, ФИО12, ФИО13 следует, что ДД.ММ.ГГГГ они продали своих личных коров Лиджиевой Г.Д. Письменного договора купли-продажи коров они не составляли. При этом ФИО10 продала <данные изъяты>, ФИО7 – <данные изъяты>, ФИО11 – <данные изъяты>, ФИО12 – <данные изъяты>, ФИО13 – <данные изъяты>.
 
    Суд признает пояснения указанных свидетелей достоверными, поскольку они полностью согласуются с другими доказательствами.
 
    По сведениям администрации Верхнеяшкульского СМО следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из личного подсобного хозяйства реализовано ФИО6 – <данные изъяты>, ФИО7 – <данные изъяты>, ФИО13 – <данные изъяты>, ФИО11 – <данные изъяты>.
 
    По сведениям администрации Найнтахинского СМО следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из личного подсобного хозяйства реализовано ФИО12 4 <данные изъяты>.
 
    Из похозяйственной книги № Троицкого СМО на 2009-2013 г. видно, что ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано, что Лиджиева Г.Д. приобрела по договору купли-продажи <данные изъяты>.
 
    Из пояснений свидетеля ФИО8 следует, что на его животноводческой стоянке в ДД.ММ.ГГГГ его родственница Лиджиева Г.Д. содержала своих личных коров в количестве <данные изъяты>.
 
    Из заявления в адрес Главы администрации Троицкого СМО от ДД.ММ.ГГГГ Лиджиевой Г.Д. следует, что она просила зарегистрировать ее подсобное хозяйство <данные изъяты>, которые содержатся у брата в <адрес>.
 
    Книгой регистрации заявлений ЛПХ администрации Троицкого СМО подтверждено, что ДД.ММ.ГГГГ Лиджиева Г.Д. обратилась с заявлением о регистрации ее личного подсобного хозяйства в количестве <данные изъяты>.
 
    Представленные Лиджиевой Г.Д. доказательства полностью соответствуют ее пояснениям в суде и подтверждают факт наличия у нее в собственности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ 40 голов коров.
 
    Представленные истицом доказательства – претензия ответчику, предписание Росфиннадзора, объяснительная специалиста Троицкого СМО ФИО14 о том, что в выписках из похозяйственной книги Лиджиевой Г.Д. отражены данные на момент подачи заявления, акт от ДД.ММ.ГГГГ, акт встречной проверки от ДД.ММ.ГГГГ – лишь констатируют факт отсутствия в похозяйственной книге сведений о наличии скота у Лиджиевой Г.Д. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, которое, как установлено судом, было допущено не по вине ответчицы и не свидетельствуют о реальном отсутствии у нее маточного поголовья КРС.
 
    Таким образом, исследованными судом доказательствами установлено, что ответчица Лиджиева Г.Д. на начало 2011 г. имела в личном подсобном хозяйстве маточное поголовье КРС в количестве <данные изъяты>, поэтому субсидия на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на закупку кормов для содержания маточного поголовья крупного рогатого скота в сумме <данные изъяты> была предоставлена ей на законных основаниях. Нарушений условия предоставления субсидий не допущено, поэтому полученная ответчицей субсидия возврату не подлежит, а в иске Минсельхозу РК должно быть отказано.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Отказать в удовлетворении исковых требований Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия к Лиджиевой Галине Дорджиевне о взыскании <данные изъяты> полученных в качестве субсидии из республиканского бюджета на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на закупку кормов для содержания маточного поголовья крупного рогатого скота.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Целинный районный суд Республики Калмыкия.
 
    Председательствующий судья Ендонов Е.К.