Решение от 07 марта 2014 года №2-132/2014

Решение в окончательной форме принято 12.03.2014.
 
дело № 2-132/2014                                                                                                   Копия.                                            ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
    07.03.2014                                                                                                             <адрес>
 
    <адрес> Свердловской области в составе:
 
    судьи Анохина С. П.,
 
    при секретаре <данные изъяты>
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Управлению по регулированию имущественных и земельных отношений <адрес> городского округа (далее УРИЗО <адрес>
 
установил:
 
            Прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к УРИЗО <адрес>
 
            Иск обоснован тем, что
 
    В ходе проверки, проведенной прокуратурой <адрес> в <данные изъяты> года, установлено, что орган местного самоуправления - Управление по регулированию имущественных и земельных отношений <адрес>, в нарушение вышеназванных положений действующего законодательства не создал в установленном порядке свой официальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Соответственно, информация о его деятельности в сети «Интернет» не размещена.
 
    По данному факту ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника Управления по регулированию имущественных и земельных отношений <адрес> <данные изъяты> прокурором <адрес> внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства с требованием принять необходимые и достаточные меры к устранению нарушений законодательства Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
 
    Согласно представленному УРИЗО <адрес> ответу № от ДД.ММ.ГГГГ, требования Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» Управлением по регулированию имущественных и земельных отношений <адрес> исполняются, вопрос о возможности создания собственного сайта УРИЗО <адрес> будет рассмотрен в ДД.ММ.ГГГГ году.
 
    Исходя из вышеизложенного, в нарушение статьи 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» ответственными должностными лицами УРИЗО <адрес> в течение месяца со дня внесения представления не приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ сайт УРИЗО <адрес> не создан.
 
           Макрорегиональный филиал «Урал» ОАО «Ростелеком», действуя на основании Устава и в соответствии с лицензиями №№ №, оказывает услуги по предоставлению доступа к сети «Интернет» юридическим и физическим лицам, являясь одним из Интернет-провайдеров (операторов связи), расположенных на территории <адрес>.
 
           Техническая возможность оказания телематических услуг связи по предоставлению доступа к сети Интернет по адресу: <адрес>, у ОАО «Ростелеком» имеется, что подтверждается заключенным между УРИЗО <адрес> и макрорегиональным филиалом «Урал» ОАО «Ростелеком» договором об оказании телематических услуг связи № от ДД.ММ.ГГГГ
 
           В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ, в качестве способа защиты нарушенных гражданских прав предусмотрено восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
           В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Бездействие должностных лиц УРИЗО <адрес> по созданию официального сайта Управления нарушает права лиц, круг которых заранее определить не представляется возможным, не имеющих возможности ознакомления с информацией о деятельности органов местного самоуправления <адрес>, что может способствовать коррупционным проявлениям.
 
    На основании изложенного, прокурор просил признать бездействие органа местного самоуправления - УРИЗО <адрес>, выразившееся в неисполнении обязанности по созданию в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» официального сайта органа местного самоуправления Управления по регулированию имущественных и земельных отношений <адрес>, и непринятии мер по его созданию, незаконным.
 
    Обязать УРИЗО <адрес> в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу совершить действия по созданию официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и разместить на официальном сайте информацию о деятельности Управления по регулированию имущественных и земельных отношений <адрес>
 
            Представитель УРИЗО <адрес> в суд на рассмотрение дела не прибыл, о времени судебного заседания был извещен надлежаще и в срок, не сообщил об уважительных причинах неявки и не просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
            При таких обстоятельствах, в соответствии со ст. 233 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства по имеющимся в деле доказательствам.
 
           В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
           В соответствии со ст. 150 Гражданского процессуального кодекса РФ непредставление ответчиком доказательств и возражений не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.
 
    Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд находит, что исковые требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
            Согласно статье 34 Устава <адрес>, утвержденного Решением <адрес> Думы от ДД.ММ.ГГГГ N №, орган местного самоуправления, уполномоченный в сфере управления муниципальным имуществом, - Управление по регулированию имущественных и земельных отношений Талицкого городского округа (далее - Управление по регулированию имущественных и земельных отношений) является функциональным органом местного самоуправления, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа. Управление по регулированию имущественных и земельных отношений обладает правами юридического лица в соответствии с федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и настоящим Уставом.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом
 
           В силу п. 7 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ                  «О противодействии коррупции», одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления.
 
           На основании ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ                        «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
 
            Согласно п. 5 ч.1 ст. 4 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ                 «О муниципальной службе в Российской Федерации», ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», одним из основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, муниципальных служащих является открытость и доступность указанной информации.
 
           В силу ст. 6 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ одним из способов обеспечения органом местного самоуправления доступа к информации о своей деятельности является размещение указанной информации в сети Интернет.
 
           В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ            «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет, указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.
 
    Статьей 13 вышеназванного Федерального закона предусмотрен перечень информации о деятельности органов местного самоуправления, который в зависимости от сферы их деятельности подлежит размещению в сети Интернет. Указанный перечень утверждается в порядке, определяемом органом местного самоуправления.
 
    Исходя из системного толкования приведенных положений Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в их взаимосвязи с положениями части 2 статьи 24 Конституции РФ, статьи 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», необходимо сделать вывод о том, что только в случае отсутствия технической возможности именно по созданию официального сайта, орган местного самоуправления вправе размещать информацию о своей деятельности на сайте соответствующего субъекта Российской Федерации, либо на официальном сайте муниципального района. Иные причины, в том числе отсутствие финансового, кадрового обеспечения, или иной возможностей, не освобождают орган местного самоуправления от обязанности по созданию официального сайта в сети Интернет и обеспечению доступа граждан к информации о деятельности органа местного самоуправления.
 
    Как установлено судом, в ДД.ММ.ГГГГ года прокуратурой <адрес> Свердловской области была проведена проверка соблюдения законодательства УРИЗО <адрес> по созданию в установленном порядке официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в ходе которой было установлено, что ответчиком не был создан в установленном порядке официальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В связи с этим, прокурором <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника УРИЗО <адрес> <данные изъяты>. было вынесено представление с требованием устранить допущенные нарушения закона и сообщить в                  30-дневный срок о выполнении требований, указанных в представлении (л.д. 8-9).
 
    Письмом от ДД.ММ.ГГГГ начальник УРИЗО <адрес> в адрес прокурора района сообщал, что в ДД.ММ.ГГГГ году был создан в сети Интернет официальный сайт Администрации <адрес>, где размещена определенная информация об Управлении. Руководитель УРИЗО <адрес> считал, что требования Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» ими исполняются, вопрос о возможности создания собственного сайта УРИЗО <адрес> будет ими рассмотрен в ДД.ММ.ГГГГ году (л.д. 10).
 
    Согласно письму руководителя УРИЗО <адрес>, направленному прокурору <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, следует, что во исполнение требования прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, договор УРИЗО <адрес> на предоставление телематических услуг связи с юридическим лицом ОАО «Ростелеком» на ДД.ММ.ГГГГ год заключен не был (л.д. 11, 12-16).
 
    Из скрипшота сети Интернет следует, что на момент обращения прокурора в суд с иском на сайте Администрации <адрес> имеются сведения об УРИЗО <адрес> (л.д. 7). Вместе с тем судом установлено, своего сайта УРИЗО <адрес> в сети Интернет не имеется, и доказательств этому, как того требует ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, представлено ответчиком в суд не было.
 
    Таким образом, ответчиком не исполнена обязанность по созданию в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» официального сайта органа местного самоуправления - Управления по регулированию имущественных и земельных отношений <адрес>, и не приняты меры по его созданию.
 
           При таких обстоятельствах иск прокурора <адрес> Свердловской области подлежит удовлетворению.
 
           На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 197, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
           Иск прокурора <адрес> Свердловской области удовлетворить.
 
          Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - Управление по регулированию имущественных и земельных отношений <адрес> в неисполнении обязанности по созданию в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» официального сайта органа местного самоуправления Управления по регулированию имущественных и земельных отношений <адрес>, и непринятии мер по его созданию.
 
          Обязать Управление по регулированию имущественных и земельных отношений <адрес> в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу совершить действия по созданию официального сайта в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» и разместить на официальном сайте информацию о деятельности Управления по регулированию имущественных и земельных отношений <адрес>         
 
           Ответчик вправе подать в суд заявление об отмене заочного решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
 
    Заочное решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
 
            Судья подпись Анохин С. П.
 
            Копия верна. Судья                                 Анохин С. П.