Решение от 18 марта 2014 года №2-132/2014

Дело № 2-132/2014
 
Решение изготовлено в
 
окончательной форме
 
21 марта 2014 года
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    18 марта 2014 года г. Кировград
 
    Кировградский городской суд Свердловской области в составе:
 
    председательствующего судьи Альшевской Е.В.,
 
    при секретаре Галимулиной А.Р.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Трегуб В.А. к Администрации КГО о восстановлении в списке участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» областной целевой программы «Развитие жилищного комплекса в Свердловской области» на 2011-2015 годы,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Трегуб В.А. обратилась в суд с иском к Администрации КГО о восстановлении права на участие в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.
 
    В судебное заседание истец Трегуб В.А. не явилась, направила своего представителя.
 
    Представитель истца Трегуб Т.А., действующая на основании доверенности от *** года, в судебном заседании заявленные требования уточнила, просила обязать ответчика восстановить семью истца в составе двух человек в списке молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату по Кировградскому городскому округу. В обоснование заявленного требования Трегуб Т.А. указала следующее: семья истца состоит из двух человек: Трегуб В.А. и ее несовершеннолетний ребенок – Т.А.А.. В *** году истцом было подано в Администрацию КГО заявление со всеми необходимыми документами о включении семьи для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в Свердловской области». Постановлением Администрации КГО № от *** года молодая семья Трегуб признана участницей подпрограммы « Обеспечение жильем молодых семей в Свердловской области» на 2011-2015 годы областной целевой программы «Развитие жилищного комплекса в Свердловской области» на 2011-2015 годы. Ежегодно истец Трегуб В.А. подтверждала свое право на участие в подпрограмме, предоставляя ответчику соответствующие документы. Постановлением Администрации КГО № *** года семья истца исключена из списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату по Кировградскому городскому округу. Основанием для принятия указанного решения послужило достижение Трегуб В.А. предельного возраста - 36 лет. Указанное решение является незаконным. На момент подачи заявления об участии в программе истцу было 32 года. Полагает, что условие о возрасте должно соблюдаться не на дату получения социальной выплаты, а на дату принятия решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты на каждый планируемый год.
 
    Ответчик, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направил, об отложении дела не просил, о причинах неявки суду не сообщал, в связи с чем, судом на основании ст. 167 ГПК РФ принято решение о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика. Согласно направленному отзыву ответчик заявленное истцом требование не признает по следующим основаниям: Постановлением Правительства Свердловской области от 11 октября 2010 года N 1487-ПП утверждена областная целевая программа «Развития жилищного комплекса в Свердловской области» на 2011-2015 годы (действовало на дату вынесения постановления об исключении семьи Трегуб из списка, не действует с 01.01.2014 года). Постановлением Правительства Свердловской области от 29 октября 2013 года 1332-ПП утверждена Государственная программа Свердловской области «Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики в Свердловской области до 2020 года». В соответствии с положениями вышеназванных правовых актов списки претендентов- получателей субсидий на соответствующий финансовый год, утверждаются Министерством физической культуры, спорта и молодежной политики Свердловской области ежегодно, исходя из размера бюджетных ассигнований, при наличии средств федерального бюджета. В список претендентов - получателей социальной выплаты включаются заявители из списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату. Требование о недостижении предельного возраста применяется на дату издания Министерством распорядительного документа об утверждении списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году по Свердловской области. Таким образом, признание нуждающимся, признание участником программы, включение в список - участников программы не является гарантией получения социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья и является только предварительным этапом реализации программы, не может рассматриваться как безусловное основание для предоставления социальной выплаты. Органы местного самоуправления вправе вносить изменения в списки в том числе и по достижении одного из родителей или обоими родителями (супругами) 36-летнего возраста, так как данное основание в последующем безусловно влечет невключение в список претендентов на получение выплаты в соответствующем финансовом году. Действия Администрации КГО по исключению семьи Трегуб В.А. из списка участников программы по обеспечению жильем молодых семей являются обоснованными, так как достижение предельного возраста полностью препятствует в реализации прав на получение субсидий молодыми семьями.
 
    3 лицо на стороне ответчика - Министерство физической культуры, спорта и молодежной политики Свердловской области, извещенное о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направило, об отложении дела не просило, о причинах неявки суду не сообщало, в связи с чем, судом на основании ст. 167 ГПК РФ принято решение о рассмотрении дела в отсутствие представителя 3 лица на стороне ответчика.
 
    Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные по делу доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного истцом требования по следующим основаниям:
 
    Из материалов дела следует, что Постановлением Администрации Кировградского городского округа № от *** года молодая семья Трегуб в составе: Трегуб В.А., и Т.А.А., признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. Молодая семья Трегуб признана участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Свердловской области» на 2011-2015 годы областной целевой программы «Развитие жилищного комплекса в Свердловской области» на 2011-2015 годы.
 
    Постановлением Администрации Кировградского городского округа № от *** года семья Трегуб исключена из списка молодых семей- участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату по Кировградскому городскому округу, в связи с достижением одним из членов молодой семьи Трегуб В.А. предельного возраста-36 лет.
 
    Согласно п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (ч.ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы, включающая в себя подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей". Приложением N 3 к подпрограмме являются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее - Правила).
 
    В соответствии с п. 6 Правил, участником подпрограммы может быть семья, в которой возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет, семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил, наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
 
    Правилами предусмотрено, что орган местного самоуправления формирует списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 20 Правил).
 
    Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, а при наличии средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, с учетом указанных средств формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (далее - сводный список).
 
    Сводный список предоставляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации государственному заказчику подпрограммы в сроки, установленные государственным заказчиком подпрограммы (п. 22 Правил).
 
    Согласно федеральному законодательству утверждение списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году осуществляется после определения размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый год (пункт 23 Правил).
 
    Из указанных норм следует, что списки молодых семей уже в качестве претендентов на получение социальных выплат в планируемом году на основании сводного списка утверждаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации с учетом предоставления субсидий в пределах лимита бюджетных средств.
 
    В соответствии с пунктом 18 указанных Правил несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящих Правил, является основанием для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы.
 
    При этом, федеральным законодательством предусмотрено, что порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 21 Правил).
 
    В соответствии с вышеназванным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 Правительством Свердловской области постановлением от 11.10.2010 N 1487-ПП утверждена областная целевая программа "Развитие жилищного комплекса в Свердловской области" на 2011 - 2015 годы, которая включает подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей».
 
    Приложение N 3 к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" областной целевой программы "Развитие жилищного комплекса в Свердловской области" на 2011 - 2015 годы содержит Порядок формирования списков молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату по муниципальному образованию в Свердловской области, сводного списка молодых семей - участников подпрограммы по Свердловской области, сводного списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату по Свердловской области, и списка молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году по Свердловской области (далее - Порядок).
 
    В соответствии с абз. 13 указанного Порядка уполномоченные органы местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области представляют в Министерство физической культуры, спорта и молодежной политики Свердловской области документы для внесения изменений в сводный список молодых семей - участников Подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату по Свердловской области, не чаще одного раза в месяц. При возникновении оснований внесения изменений в сводный список молодых семей - участников Подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату по Свердловской области в текущем месяце после указанного срока, представляют документы, являющиеся основанием для внесения изменений, в течение первых 5 дней следующего месяца.
 
    Согласно абз. 24 Порядка уполномоченные органы местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области представляют документы для внесения изменений в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты по Свердловской области в течение 5 рабочих дней после возникновения основания для внесения изменений.
 
    В соответствии с п. 3 абз. 25 Порядка одним из оснований для внесения изменений в список молодых семей - участников Подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату по муниципальному образованию в Свердловской области, является достижение предельного возраста одним из членов молодой семьи.
 
    В силу абз. 30 Порядка уполномоченные органы местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области в соответствии с действующим законодательством несут ответственность за составление списков молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату по муниципальному образованию в Свердловской области.
 
    Как следует из абз. 31 Порядка, Министерство в соответствии с действующим законодательством несет ответственность за составление сводного списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату по Свердловской области, и списка молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты по Свердловской области.
 
    Согласно Постановлению Правительства Свердловской области № 1634-ПП от 27 декабря 2013 года Постановление Правительства Свердловской области N 1487-ПП от 11 октября 2010 года утратило силу с 01 января 2014 года. Постановлением Правительства Свердловской области № 1332-ПП от 29 октября 2013 года утверждена государственная программа Свердловской области «Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики в Свердловской области до 2020 года», которая включает подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей». Согласно данной подпрограмме необходимым основанием для признания молодой семьи участником подпрограммы соблюдение следующего условия: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не превышает 35 лет на момент принятия Министерством решения о включении молодой семьи в список молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году по Свердловской области.
 
    Таким образом, в силу прямого указания закона непревышение 35-летнего возраста должно быть не на момент принятия решения органом местного самоуправления о включении для участия в подпрограмме, а на момент принятия органом исполнительной власти субъекта решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году.
 
    В силу положений Порядка органы местного самоуправления муниципальных образований в срок до 1 сентября года, предшествующего планируемому, осуществляют формирование списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату по муниципальному образованию в Свердловской области. Сводный список молодых семей-участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату по Свердловской области» формируется в срок до 01 марта и утверждается приказом Министерства. Аналогичные положения содержатся в ныне действующей подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Свердловской области «Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики в Свердловской области до 2020 года».
 
    По состоянию на *** года сводный список молодых семей-участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату по Свердловской области в 2014 году сформирован и утвержден не был, что никем не оспаривается.
 
    Постановлением Администрации Кировградского городского округа № от *** года утверждена муниципальная целевая программа «Обеспечение жильем молодых семей на территории Кировградского городского округа на 2011-2015 годы». В соответствии с п. 11 программы, одним из оснований для внесения изменений в списки молодых семей является достижение предельного возраста одним из членов молодой семьи до момента формирования списка молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты по Свердловской области в конкретном году, утвержденного приказом Министерства.
 
    С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что до утверждения списка претендентов на получение социальной выплаты по Свердловской области в конкретном году, орган местного самоуправления вправе вносить изменения в список молодых семей - участников Подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату по муниципальному образованию в Свердловской области, в том числе путем исключения семей в связи с достижением предельного возраста для участия в подпрограмме, поскольку данный список по своей природе является предварительным, включение в данный список не может рассматриваться как безусловное основание для предоставления социальной выплаты для приобретения жилья.
 
    При установленных обстоятельствах заявленное истцом требование удовлетворению не подлежит.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Трегуб В.А. к Администрации КГО о восстановлении в списке участников подпрограммы «Обеспечением жильем молодых семей» областной целевой программы «Развитие жилищного комплекса в Свердловской области» на 2011-2015 годы, оставить без удовлетворения.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Свердловский областной суд через Кировградский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
 
    Судья: Е.В.Альшевская