Решение от 27 мая 2014 года №2-132/2014

    Дело №2-132/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    27 мая 2014 года г. Родники
 
    Родниковский районный суд Ивановской области РФ в составе
 
    Председательствующего судьи С.Н.А.
 
    при секретаре В.М.Е.,
 
    с участием помощника прокурора Родниковского района Ивановской области Ч.Е.В.,
 
    представителя ответчика С.В.С., действующего на основании доверенности,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Родниковского района Ивановской области к Администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» Ивановской области об обязании совершить определенные действия,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Родниковского района Ивановской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Родниковский муниципальный район» Ивановской области о понуждении обеспечить предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования. В обоснование своих требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой Родниковского района Ивановской области проверки исполнения органами местного самоуправления действующего законодательства о дошкольном образовании было установлено, что по состоянию на 30.01.2014 года в очереди на устройство в дошкольные образовательные учреждения на территории муниципального района стоит 821 ребенок, из которых 740 детей стоит в городе и 81 в селе. Из них количество детей в возрасте до 1,5 лет – 399 человек в городе, 76 – в селе, до 3-х лет – 341 ребенок в городе, 5 – в селе. Просит обязать муниципального образования «Родниковский муниципальный район» Ивановской области в срок до 01.09.2016 года обеспечить реализацию права детей на бесплатное, общедоступное дошкольное образование обеспечения их местами в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях г.Родники, путем расширения сети дошкольных образовательных учреждений, их строительства.
 
    Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 25 марта 2014 года, к участию в деле в качестве соответчика к участию в деле привлечен Департамент финансов Ивановской области.
 
    Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 09 апреля 2014 года, к участию в деле в качестве третьего лица к участию в деле привлечен Департамент образования Ивановской области.
 
    Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 21 мая 2014 года, в соответствии со ст.ст.41 и 43 ГПК РФ судом произведена замена стороны, согласно которой Департамент финансов Ивановской области из соответчиков переведен в третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Ч.Е.В., неоднократно уточняла исковые требования в окончательном варианте просила обязать Администрацию муниципального образования «Родниковский муниципальный район» Ивановской области обеспечить реализацию права детей на бесплатное, общедоступное дошкольное образование обеспечения их местами в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях г.Родники, путем расширения сети дошкольных образовательных учреждений, строительства одного учреждения (на не менее 280 мест) в срок до 01.09.2016 года. Дополнила, что с августа 2013 года приняты новые санитарные правила, где отсутствует указание на количественную предельность наполнения групп, но имеются площади помещения, где на каждого ребенка предусмотрен определенный метраж как в игровой комнате, так и в спальне. Соответственно с информацией, представленной администрацией управления образования, в настоящий момент доукомплектование соответствующих групп невозможно. Для ликвидации очереди нуждающихся в устройстве в детский сад, необходимо строительство нового детского сада, поскольку дети достигли полутора лет, которые могут посещать дошкольные учреждения, но в силу отсутствия мест они не могут реализовать это право. В 2013 году Прокуратура обращалась с исковыми заявлениями о понуждении предоставить определенному ребенку место в саду, по данным искам было предоставлено 25 мест, в настоящее время доукомплектование невозможно, наполняемость групп предельная.
 
    Представитель ответчика С.В.С. возражал против удовлетворения иска. В обоснование возражений пояснил, что администрацией принимаются все возможные меры, направленные на реализацию принципа общедоступности дошкольного образования, создаются дополнительные места в детских садах, открываются дополнительные группы, решается вопрос увеличения действующей сети дошкольных образовательных учреждений. Администрацией муниципального образования «Родниковский муниципальный район» Ивановской области разработана и утверждена муниципальная программа Родниковского образования Родниковского муниципального района «Развитие образования Родниковского муниципального района», срок программы установлен 2014 – 2016 г.г., реализация которой предусматривает ввод 60 мест за счет выкупа здания детского сада на 60 мест с надстройкой мансардного этажа в с.Пригородное. Основным инструментом решения проблемы доступности дошкольного образования станет строительство в 2014 году детского сада на 280 мест в г.Родники в микрорайоне им.Гагарина. В связи с чем администрацией в 2009 году получено положительное заключение ОГУ «Ивгосэкспертиза» по проектно-сметной документации «Детский сад на 280 мест в микрорайоне Гагарина г.Родники Ивановской области». В связи с высокой рождаемостью в с.Каминский и образовавшейся очередью в детский сад, в 2014 году открыта еще одна группы для детей полутора лет в детском саду «Буратино».
 
    Третье лицо, Департамент финансов Ивановской области, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя. В письменных возражениях на исковое заявление указал, что согласно п.1 ч.1 ст. 9 ФЗ «Об образовании», а также ч.1 ст.15 ФЗ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования относится к вопросам местного значения. Закрепленная В Конституции РФ и Законе «Об образовании» общедоступность дошкольного образования предполагает, прежде всего, разумность сроков реализации указанного социального права, при этом в силу требований действующего законодательства должен учитываться принцип очередности, за исключением льготной категории граждан. Недостаточное количество мест в детских дошкольных учреждениях МО Родниковский муниципальный район, не позволяющее обеспечить детей местами в детском саду, не может быть положено в основу доказательства о неправомерно бездействии указанного органа, выразившимся в неисполнении обязанности по представлению общедоступного дошкольного образования. Поскольку строительство новых детских садов относится к хозяйственной деятельности, то МО Родниковский муниципальный район как орган местного самоуправления в соответствии с закрепленным принципом разделения власти, самостоятельно осуществляет деятельность по достаточности развития социальной инфраструктуры района. Просил в удовлетворении исковых требований прокурора отказать.
 
    Третье лицо, Департамент образования Ивановской области, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя. В письменных возражениях на исковое заявление указал, что в соответствии с п.11 ч.1 ст.15 ФЗ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1 ст. 9 ФЗ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе и организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования. В силу п.13 ч.2 ст.26.3 Федерального закона №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», п. 2.1.4 Положения о Департаменте образования Ивановской области, утвержденного постановлением Правительства Ивановской области от 28.09.2012 года №363-п, Департамент образования Ивановской области осуществляет обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг). На территории Ивановской области в настоящее время действует государственная программа «Развитие образования Ивановской области», утвержденная постановлением Правительства Ивановской области от 13.11.2013 года №450-п, предусматривающая субсидии органам местного самоуправления на модернизацию системы дошкольного образования, в том числе на расширение сети. Модернизация системы дошкольного образования не является расходным обязательством Ивановской области. Бюджет Ивановской области софинансирует выполнение данных мероприятий муниципалитетами. Реализация указанной государственной программы позволит расширить сеть дошкольных образовательных организаций. Просил в удовлетворении исковых требований прокурора отказать.
 
    Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, свидетеля, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время.
 
    Согласно ч.1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ (вступил в силу с 1 сентября 2013 года) «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закона) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе и организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования.
 
    Таким образом, на органы местного самоуправления возложена обязанность по созданию сети дошкольных образовательных учреждений для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье.
 
    Согласно ст. 23 данного Закона, к образовательным организациям относятся, в том числе дошкольные образовательные организации.
 
    Получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев (ст. 67 указанного Закона).
 
    Согласно п. 13 «Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования», утвержденным Приказом Минобрнауки России от 30.08.2013 № 1014 в образовательной организации могут быть организованы также: группы детей раннего возраста без реализации образовательной программы дошкольного образования, обеспечивающие развитие, присмотр, уход и оздоровление воспитанников в возрасте от 2 месяцев до 3 лет; группы по присмотру и уходу без реализации образовательной программы дошкольного образования для воспитанников в возрасте от 2 месяцев до 7 лет. В группах по присмотру и уходу обеспечивается комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня.
 
    Судом установлено, что в Родниковском муниципальном районе Ивановской области создана неблагополучная ситуация с обеспечением детей дошкольными образовательными услугами.
 
    В судебном заседании установлено, что на территории муниципального района функционируют 25 образовательных учреждений, реализующих программы дошкольного образования из них: 18 дошкольных образовательных учреждений (11 в городе и 7 на селе), 4 начальные школы-детский сад (4 на селе), 3 средние общеобразовательные школы с дошкольными группами (3 на селе).
 
    В МКДОУ детский сад №1 «Чайка» 123 ребенка, в МКДОУ детский сад общеразвивающего вида №2 «Родничок» 222 ребенка, в МКДОУ детский сад №3 «Радуга» 107 детей, в МКДОУ детский сад №4 «Золотой петушок» 150 детей, в МКДОУ детский сад №5 «Золотая рыбка» 113 детей, в МКДОУ детский сад №6 «Ласточка» 82 ребенка, в МКДОУ детский сад №9 «Солнышко» 98 детей, в МКДОУ детский сад №11 «Голубок» 90 детей, в МКДОУ детский сад общеразвивающего вида №12 «Звездочка» 142 ребенка, в МКДОУ детский сад комбинированного вида №15 «Березка» 87 детей, в МКДОУ детский сад «Веснушка» 224 ребенка.
 
    В марте 2014 года открыт детский сад в с.Пригородное на 60 мест. В 2013 году в с.Каминский в ДОУ детском саду «Буратино» введена дополнительная группа на 15 мест. В 2013 году открыты 10 мест в ДОУ №11 «Голубок» за счет уплотнения.
 
    В 2012 – 2013 годах в дошкольных образовательных учреждениях предоставлено 25 мест по искам прокурора.
 
    Однако, данные меры являются недостаточными, так как не все дети имеют возможность получать дошкольное образование. По сообщению Администрации муниципального района по состоянию на 21.05.2014 года в очереди на устройство в дошкольные образовательные учреждения на территории муниципального района стоит 779 детей, из которых 735 детей стоит в городе и 40 в селе. Из них количество детей в возрасте до 1,5 лет – 439 человек, от 1,5 до 8 лет – 336 человек.
 
    303 ребенка, состоящих в очереди, достигших возраста, с которого осуществляется прием в детские дошкольные учреждения, нуждаются в устройстве в ДОУ на настоящий момент, но не могут быть принятыми по причине отсутствия мест.
 
    Из объяснений сторон и материалов дела усматривается, что доукомплектование соответствующих групп дошкольных образовательных учреждений, расположенных на территории района, в настоящее время, основываясь на СанПиН 2.4.1.3049-13, невозможно.
 
    Ответчики не отрицают наличие нуждаемости в увеличении мест в дошкольных образовательных учреждениях, и отсутствие необходимого количества мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях. Тем самым подтверждается нарушение прав детей, достигших возраста, с которого осуществляется прием в детские дошкольные учреждения, нуждающихся в устройстве в дошкольное образовательное учреждение.
 
    Важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства является обеспечение права каждого на образование, в том числе, дошкольное, общедоступность и бесплатность которого в государственных и муниципальных образовательных учреждениях гарантируется(ст.43, части 1 и 2 Конституции РФ) на основе конституционного принципа юридического равенства.
 
    Закрепляя право на образование и в качестве одного из его элементов - право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, Конституция РФ непосредственно определяет и систему гарантирования этого права, предполагающую в том числе, что государство и муниципальные образования - исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства - обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть.
 
    Поскольку, вопрос об организации общедоступного, бесплатного дошкольного образования действующим законодательством отнесен к вопросам местного значения, наличие очередности в дошкольные образовательные учреждения в муниципальном образовании свидетельствует о ненадлежащем исполнении ответчиком возложенных на него обязанностей.
 
    Недостаточность собственных средств муниципального образования на организацию дошкольных учреждений не свидетельствует о правомерности бездействия муниципального органа, учитывая, что финансовая самостоятельность местного самоуправления предполагает наличие необходимых бюджетных прав у органов местного самоуправления.
 
    Таким образом, поскольку, в судебном заседании установлено, что Администрацией муниципального района в отсутствие оснований, предусмотренных законом, не приняты достаточные меры по организации дошкольного образования на территории муниципального образования, связанные с увеличением количества мест в имеющихся учреждениях дошкольного образования, созданием новых учреждений дошкольного образования, иск подлежит удовлетворению.
 
    Утверждения представителя ответчика о том, что администрацией принимаются все возможные меры по увеличению муниципальных дошкольных образовательных учреждений, не свидетельствуют об исполнении ею обязанности по организации бесплатного дошкольного образования в соответствии с ч. 2 ст. 43 Конституции Российской Федерации. Суд полагает, что принятие долгосрочной целевой программы по решению проблемы доступности дошкольного образования в Родниковском муниципальном районе на 2014 – 2016 г.г., также не является достаточным основанием для вывода о соблюдении ответчиком обязанностей, возложенных на органы местного самоуправления по обеспечению общедоступного бесплатного дошкольного образования.
 
    Руководствуясь требованиями действующего законодательства, учитывая также правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в Постановлении от 15 мая 2006 года № 5-П, в котором указано, что государство и муниципальные образования, исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть. Недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств. Органы местного самоуправления в случае недостаточности собственных денежных средств для возмещения расходов, связанных с содержанием детей в детских дошкольных учреждениях, вправе требовать возмещения соответствующих расходов за счет бюджета другого уровня, суд считает необходимым обязать администрацию Родниковского муниципального района Ивановской области обеспечить реализацию права детей на бесплатное общедоступное дошкольное образование путем расширения сети дошкольных образовательных учреждений, строительства одного учреждения (на не менее 280 мест).
 
    Вместе с тем, решая вопрос о сроках обеспечения реализации прав детей на бесплатное общедоступное дошкольное образование путем расширения сети дошкольных образовательных учреждений, строительства одного учреждения, суд принимает во внимание указания ответчика на обстоятельства, которые препятствуют незамедлительному исполнению решения, необходимостью выполнения большого объема работ для выполнения всех требований законодательства, при этом суд учитывает как существующие проблемы с финансированием соответствующих расходов, так и необходимость обеспечения доступного дошкольного образования на территории Родниковского муниципального района, и приходит к выводу, что руководствуясь ст.206 ГПК РФ, ответчику необходимо предоставить срок для исполнения решения суда до 01.09.2016 года.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 103 ГПК РФ, ч.1 ст. 333.19 НК РФ с учетом заявленного требования неимущественного характера государственная пошлина, от уплаты которой прокурор в силу п.9 ч.1 ст. 333.36 НК РФ освобождается, подлежит взысканию с ответчика. Однако, учитывая, что согласно п.19 указанной статьи Администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» Ивановской области, также освобождена от уплаты госпошлины, суд полагает отнести судебные расходы, понесенные в связи с рассмотрением данного дела, на счет государства.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Родниковского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» Ивановской области об обязании совершить определенные действия удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию муниципального образования «Родниковский муниципальный район» Ивановской области в срок до 01.09.2016 года обеспечить реализацию права детей на бесплатное, общедоступное дошкольное образование обеспечения их местами в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях г.Родники, путем расширения сети дошкольных образовательных учреждений, строительства одного учреждения (на не менее 280 мест).
 
    Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Родниковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий: подпись С.Н.А.
 
    Мотивированное решение составлено 09.06.2014 года.
 
    Судья С.Н.А.