Решение от 15 августа 2014 года №2-132/2014

    Дело № 2-132/2014                       
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
    р.п. Тамала                                                                    15 августа 2014 года
 
    Тамалинский районный суд Пензенской области в составе
 
    председательствующего судьи                                             Матвеевой С.Ю.
 
    при секретаре                                                                          Колмыковой Е.В.,
 
    с участием помощника прокурора Тамалинского района Миаева М.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Тамалинского районного суда Пензенской области гражданское дело по исковому заявлению прокурора Тамалинского района Пензенской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основной общеобразовательной школе пос. Степной Тамалинского района Пензенской области о возложении обязанности по установке автоматической противопожарной защиты с выводом сигнала о срабатывании в подразделение пожарной охраны МЧС России,
 
                                             У С Т А Н О В И Л:
 
        Прокурор Тамалинского района Пензенской области обратился в суд с названным иском, указав, что прокуратурой Тамалинского района проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности МБОУ ООШ пос. Степной Тамалинского района Пензенской области. В соответствии с Федеральным законом от 10.07.2012 года № 117-ФЗ с 13.07.2014 года вступили в силу изменения, внесенные в часть 7 ст. 83 и ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», касающиеся дублирования сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и транслирующих этот сигнал организаций. Федеральный закон от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Согласно ч. 7 ст. 83 данного Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения. В соответствии со ст. 84 вышеприведенного закона оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов: подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей; трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре; размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени; включение эвакуационного (аварийного) освещения; дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов; обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре; иные способы, обеспечивающие эвакуацию. Информация, передаваемая системами оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, должна соответствовать информации, содержащейся в разработанных и размещенных на каждом этаже зданий и сооружений планах эвакуации людей. Пожарные оповещатели, устанавливаемые на объекте, должны обеспечивать однозначное информирование людей о пожаре в течение времени эвакуации, а также выдачу дополнительной информации, отсутствие которой может привести к снижению уровня безопасности людей. В любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации. Световые оповещатели должны обеспечивать контрастное восприятие информации в диапазоне, характерном для защищаемого объекта. При разделении здания и сооружения на зоны оповещения людей о пожаре должна быть разработана специальная очередность оповещения о пожаре людей, находящихся в различных помещениях здания и сооружения. Размеры зон оповещения, специальная очередность оповещения людей о пожаре и время начала оповещения людей о пожаре в отдельных зонах должны быть определены исходя из условия обеспечения безопасной эвакуации людей при пожаре. Согласно ст. 32 указанного закона здания по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются на: Ф4 - здания общеобразовательных организаций, научных и проектных организаций, органов управления учреждений, в том числе Ф4.1 - здания общеобразовательных организаций, дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций. МБОУ ООШ пос. Степной Тамалинского района является образовательной организацией Тамалинского района, по классу функциональной пожарной опасности относится к категории Ф4.1. В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 28 Закона Российской Федерации «Об образовании» от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В соответствии с Уставом МБОУ ООШ пос. Степой в установленном законодательством Российской Федерации порядке несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников школы, а также несет ответственность за пожарную безопасность. В настоящее время МБОУ ООШ пос. Степной Тамалинского района не оборудовано системами автоматической противопожарной защиты с выводом сигнала о срабатывании в подразделения пожарной охраны МЧС России. Согласно Уставу МБОУ ООШ пос. Степной является некоммерческой организацией созданной в форме учреждения, реализующего образовательные программы. Полномочия учредителя данного образовательного учреждения выполняет отдел образования Тамалинского района Пензенской области. В соответствии со ст. 38 Закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. На основании изложенного прокурор Тамалинского района Пензенской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, просил обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение основную общеобразовательную школу пос. Степной Тамалинского района Пензенской области установить в здании МБОУ ООШ пос. Степной Тамалинского района Пензенской области, расположенном по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями федерального законодательства о пожарной безопасности систему автоматической противопожарной защиты с выводом сигнала о срабатывании в подразделения пожарной охраны МЧС России.
 
        В судебном заседании помощник прокурора Тамалинского района Пензенской области Миаев М.А. заявленное требование прокурора Тамалинского района поддержал, просил его удовлетворить, сославшись на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.
 
        Представитель ответчика МБОУ ООШ пос. Степной Тамалинского района Пензенской области - и.о. директора школы Тимошина Е.П., действующая на основании прав по должности, в судебном заседании исковые требования прокурора Тамалинского района Пензенской области признала, пояснив, что финансирование школы осуществляется учредителем - отделом образования Тамалинского района Пензенской области. По мере выделения необходимых денежных средств, выявленные нарушения в связи с неисполнением законодательства о пожарной безопасности будут устранены.
 
        Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика отдела образования Тамалинского района Пензенской области - начальник отдела образования Гаврилин Н.А., действующий на основании прав по должности, с исковыми требованиями прокурора Тамалинского района Пензенской области согласился, пояснив, что в ближайшее время отдел образования Тамалинского района будет предпринимать меры для устранения указанных нарушений.
 
        Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, представителя третьего лица, суд считает исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
        В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
        Статьёй 41 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантировано право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
 
        В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
        Согласно ч. 7 ст. 28 приведённого Закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
        В соответствии с Федеральным законом от 10.07.2012 года № 117-ФЗ с 13.07.2014 года вступили в силу изменения, внесенные в ч. 7 ст. 83 и ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», касающиеся дублирования сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и транслирующих этот сигнал организаций.
 
        Федеральный закон от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
 
        В соответствии с п. 7 ст. 83 Федерального закона 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (ред. от 23.06.2014) системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.
 
        Согласно ст. 32 указанного Закона здания по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются на: Ф4 - здания образовательных организаций, научных и проектных организаций, органов управления учреждений, в том числе: Ф4.1 - здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций.
 
        В соответствии со статьёй 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ (ст. 294, ст. 296).
 
        Согласно статье 210 Гражданского кодекса РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества
 
        Законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя ФЗ от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности (ст. 2 Закона № 69-ФЗ).
 
        В силу ст. 1 Закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством РФ, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нормативными документами по пожарной безопасности понимаются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
 
        В соответствии со ст. 38 Закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
 
        Согласно Уставу МБОУ ООШ пос. Степной Тамалинского района Пензенской области школа является некоммерческой организацией, реализующей образовательные программы. По своей организационно-правовой форме школа является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением. Учредителем школы является отдел образования администрации Тамалинского района Пензенской области. Финансовое обеспечение школы осуществляется в виде субсидий из муниципального бюджета.
 
 
        В судебном заседании установлено, что в МБОУ ООШ пос. Степной Тамалинского района отсутствует система пожарной сигнализации, обеспечивающая дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, что подтверждается показаниями представителей ответчика, третьего лица, актом проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности в МБОУ ООШ пос. Степной Тамалинского района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
        При таких обстоятельствах суд считает необходимым требования прокурора Тамалинского района Пензенской области удовлетворить.
 
        Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
        Иск прокурора Тамалинского района Пензенской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основной общеобразовательной школе пос. Степной Тамалинского района Пензенской области о возложении обязанности по установке автоматической противопожарной защиты с выводом сигнала о срабатывании в подразделение пожарной охраны МЧС России удовлетворить.
 
        Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение основную общеобразовательную школу пос. Степной Тамалинского района Пензенской области установить в здании МБОУ ООШ пос. Степной Тамалинского района Пензенской области, расположенном по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями федерального законодательства о пожарной безопасности систему автоматической противопожарной защиты с выводом сигнала о срабатывании в подразделения пожарной охраны МЧС России.
 
         Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Тамалинский районный суд Пензенской области в течение месяца.
 
        Судья:                                                                                   С.Ю. Матвеева