Решение от 07 мая 2013 года №2-1321/2013г

Дело № 2-1321/2013г
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
и м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и
 
    07 мая 2013г Кировский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Майоровой О.А.
 
    с участием помощника прокурора Кировского района г. Красноярска Араповой А.С.,
 
    представителя ответчика – Орлова В.А.,
 
    представителя третьего лица (ОРГ 2) – Тычина Г.А.,
 
    при секретаре Бурдиной Н.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кировского района г. Красноярска в интересах неопределенного круга лиц к ОРГ 1 о признании незаконным результата аттестации, обязании совершить определенные действия,
 
у с т а н о в и л
 
    прокурор Кировского района г. Красноярска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ОРГ 1 о признании незаконным результата аттестации, обязании совершить определенные действия, указывая на то, что ответчиком в ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с действующим трудовым законодательством была проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, по результатам которой на рабочем месте № 1.40 водителя учреждения был установлен вредный класс условий труда 3.1, что свидетельствует о том, что работники, занятые на данной должности, работают во вредных условиях труда. Работодатель, в нарушение требований ст. 92, 117 ТК РФ, не внес изменения в карту аттестации рабочего места и правила внутреннего трудового распорядка, касающиеся установления работникам, занятым на вредных условиях труда, дополнительного оплачиваемого отпуска и сокращенной продолжительности рабочего времени, в связи с чем прокурор просит признать незаконным результат аттестации рабочих мест по условиям труда в части отсутствия оснований для установления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, сокращенного рабочего времени работникам ОРГ 1, занятым на рабочем месте водителя, обязать работодателя внести изменения в строку 040 карты аттестации рабочего места по условиям труда №1.40 водителя, установив компенсации в виде дополнительного отпуска и сокращенной рабочей недели, обязать работодателя внести изменения в правила внутреннего трудового распорядка, установив в данном локальном акте компенсации в виде дополнительного ежегодного оплачиваемого отпуска (не менее 7 календарных дней), сокращенной продолжительности рабочего времени (не более 36 часов в неделю) для работников, занятых на рабочем месте водителя.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Кировского района г. Красноярска Арапова А.С. поддержала заявленные исковые требования в полном объеме, по изложенным в исковом заявлении основаниям.
 
    Представитель ответчика – Орлов В.А., действующий на основании доверенности, исковые требования прокурора не признал, пояснил, что образовательное учреждение финансируется из краевого бюджета, поэтому все дополнительные компенсации и льготы для работников должны подтверждаться картой аттестации рабочих мест с указанием улучшений условий труда, в карте же аттестации рабочего места № 1.40 по условиям труда предусмотрен лишь размер повышения оплаты труда на 4%, заменить имеющийся автомобиль на другой с менее низкими шумовыми показателями возможности нет.
 
    Представитель третьего лица (ОРГ 2) – Тычина Г.А. исковые требования прокурора не признал, пояснил, что оснований для удовлетворения иска прокурора не имеется, поскольку должность водителя не предусмотрена Списком производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день.
 
    Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, находит заявленные исковые требования законными, обоснованными, подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч.3 ст.37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
 
    Согласно ч.1 абз.4 ст.21 ТК РФ работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором.
 
    В соответствии со ст.209 ТК РФ в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда проводится аттестация рабочих мест по условиям труда.
 
    В силу ч.1 ст.212 ТК РФ обязанности по обеспечению проведения аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда возложены на работодателя.
 
    В соответствии с п.6 Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 26.04.2011 №342н., аттестацию проводят совместно работодатель и аттестующая организация, привлекаемая работодателем для выполнения работ по аттестации, на основании договора гражданско-правового характера.
 
    Аттестующая организация - юридическое лицо, аккредитованное в установленном порядке в качестве организации, оказывающей услуги по аттестации и выполняющей на основании договора гражданско-правового характера с работодателем измерения и оценки, а также оценку соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, проводимую в соответствии с разделом III Порядка, оформление и подготовку отчета об аттестации.
 
    Как установлено в судебном заседании, ОРГ 1 расположенное по адресу: г. <адрес> является юридическим лицом, зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается соответствующей выпиской из ЕГРЮЛ от 05.04.2013г.
 
    Прокуратурой Кировского района г.Красноярска по указанию прокуратуры Красноярского края была проведена проверка соблюдения законодательства об охране труда, в ходе которой было установлено, что аттестация рабочих мест по условиям труда в ОРГ 1 была завершена ДД.ММ.ГГГГ, в качестве аттестующей организации работодателем было привлечено ОРГ 2
 
    В соответствии с п.44 «Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда» результаты аттестации оформляются аттестационной комиссией в виде отчета об аттестации, к которому, в том числе, прилагаются карты аттестации рабочих мест по условиям труда и сводная таблица классов условий труда, установленных по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, компенсаций, которые необходимо в этой связи устанавливать работникам.
 
    В ходе проверки ОРГ 1 представила в прокуратуру района карты аттестации рабочих мест по условиям труда, в том числе карту аттестации рабочего места №1.40 водителя учреждения.
 
    Согласно «Рекомендациям по заполнению карты аттестации рабочего места по условиям труда», утвержденным Приказом Минздравсоцразвития России от 26.04.2011г №342н, карта аттестации рабочего места по условиям труда является документом, содержащим сведения о фактических условиях труда на рабочем месте, применяемых компенсациях, а также рекомендации по улучшению и оздоровлению условий труда на данном рабочем месте или группе аналогичных рабочих мест. Карта аттестации рабочего места содержит сведения о присвоении класса условий труда в зависимости от степени вредности и (или) опасности факторов производственной среды и трудового процесса. Классы условий труда устанавливают на основании фактически измеренных параметров факторов рабочей среды и трудового процесса. При превышении нормативных уровней работодатель разрабатывает комплекс мер по оздоровлению условий труда, включающий организационно-технические для устранения опасного фактора, а при невозможности устранения - снижение его уровня до безопасных пределов. Если в результате внедрения мер риск нарушения здоровья сохраняется, используют меры по уменьшению времени его воздействия (защита временем) (п.5.11.2 «Руководство Р 2.2.2006-05 «Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда», утв. Роспотребнадзором 29.07.2005).
 
    Согласно карте аттестации рабочего места водителя ОРГ 1 по результатам общей оценки условий труда на данном рабочем месте установлен вредный класс условий труда 3.1, что свидетельствует о том, что работники, занятые на данной должности, работают во вредных условиях труда.
 
    Действующим трудовым законодательством за работу во вредных и (или) опасных условиях предоставляются компенсации. Так, в соответствии со ст.92 ТК РФ продолжительность рабочей недели для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда устанавливается не более 36 часов в неделю в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В силу ст.117 ТК РФ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда: на подземных горных работах и открытых горных работах в разрезах и карьерах, в зонах радиоактивного заражения, на других работах, связанных с неблагоприятным воздействием на здоровье человека вредных физических, химических, биологических и иных факторов, предоставляются ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска. Минимальная продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, и условия его предоставления устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
 
    В силу положений ст.147 ТК РФ оплата труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, устанавливается в повышенном размере по сравнению с тарифными ставками, окладами (должностными окладами), установленными для различных видов работ с нормальными условиями труда, но не ниже размеров, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
 
    Согласно Постановлению Правительства РФ от 20.11.2008 №870 «Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда» работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, по результатам аттестации рабочих мест устанавливаются следующие компенсации:
 
    1. сокращенная продолжительность рабочего времени - не более 36 часов в неделю;
 
    2. ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск - не менее 7 календарных дней;
 
    3. повышение оплаты труда - не менее 4 процентов тарифной ставки (оклада), установленной для различных видов работ с нормальными условиями труда.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2008г №870 Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации предписывалось установить - в зависимости от класса условий труда и с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений - работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, сокращенную продолжительность рабочего времени, минимальную продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска и минимальный размер повышения оплаты труда, а также условия предоставления указанных компенсаций (пункт 2). До настоящего времени соответствующий нормативный правовой акт не издан, что, однако, не освобождает работодателей от обязанности по предоставлению названных компенсаций, в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, а именно со ст. 92, ст.117, ч.1 ст.146 и ст.147, а также с п.1 постановления Правительства Российской Федерации от 20.11.2008г №870 всем работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, включая тех, чьи профессии, должности или выполняемая работа не предусмотрены Списком производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, но работа которых в условиях воздействия вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса подтверждается результатами аттестации рабочих мест по условиям труда. Данная позиция отражена в Определении Конституционного Суда РФ от 07.02.2013г №135-О «По жалобе гражданина ФИО18 на нарушение его конституционных прав статьей 117 Трудового кодекса Российской Федерации».
 
    Из этого же исходит и Верховный Суд Российской Федерации, который в решении от 14.01.2013г №АКПИ12-1570 указал, что действующее законодательство Российской Федерации признает основанием для предоставления компенсаций работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, конкретные условия труда, определяемые по результатам аттестации рабочих мест, а не включение профессии, должности в какой-либо список или перечень производств, работ, профессий и должностей, работа в которых дает право на соответствующие компенсации; следовательно, при установлении по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда 3 класса любой степени вредности работник, независимо от того, поименована или нет его профессия, должность в Списке, имеет право на соответствующие компенсации в размерах, не ниже установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2008г №870.
 
    Как следует из карты аттестации рабочего места №1.40 водителя ОРГ 1, работникам, занятым на данном рабочем месте, в качестве компенсации за работу во вредных условиях труда предусмотрен только повышенный размер оплаты труда (4%). Компенсации в виде дополнительного оплачиваемого отпуска за работу во вредных условиях труда и сокращенная продолжительность рабочего времени картой аттестации рабочего места водителя не предусмотрена. Режим рабочего времени и времени отдыха для работников ОРГ 1 определен в Правилах внутреннего трудового распорядка учреждения от 20.08.2009г, в которых компенсации за работу во вредных условиях труда также не предусмотрены.
 
    На основании п.52 «Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда» ответственность за проведение аттестации, достоверность и полноту предоставления информации в государственную инспекцию труда в субъекте Российской Федерации возлагается на работодателя. Ответственность за достоверность проведения измерений и оценок возлагается на работодателя и аттестующую организацию.
 
    Принимая во внимание, что неверное определение в карте аттестации рабочего места по условиям труда необходимости установления компенсаций, связанных с классом условий труда, влечет за собой нарушение работников, которые работают либо могут работать в ОРГ 1 на должности водителя, суд находит, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    Доводы представителей ответчика и третьего лица о том, что оснований для удовлетворения иска прокурора не имеется по причине того, что должность водителя не предусмотрена Списком производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, но работа которых в условиях воздействия вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса подтверждается результатами аттестации рабочих мест по условиям труда, суд находит несостоятельными, основанными на неверном толковании норм трудового законодательства по вышеизложенным основаниям.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л
 
    Признать незаконным результат аттестации рабочих мест по условиям труда в части отсутствия оснований для установления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, сокращенного рабочего времени работникам ОРГ 1 занятым на рабочем месте водителя.
 
    Обязать ОРГ 1 внести изменения в строку 040 карты аттестации рабочего места по условиям труда № 1.40 водителя, установив компенсации в виде дополнительного отпуска, сокращенной рабочей недели.
 
    Обязать ОРГ 1 внести изменения в правила внутреннего трудового распорядка, установив в данном локальном акте компенсации в виде дополнительного ежегодного оплачиваемого отпуска (не менее 7 календарных дней), сокращенной продолжительности рабочего времени (не более 36 часов в неделю) для работников, занятых на рабочем месте водителя.
 
    Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Красноярска в течение 1 месяца со дня изготовления полного текста решения (16 час 00 мин 15.05.2013г).
 
    Председательствующий Майорова О.А.