Решение от 11 февраля 2014 года №2-13/2014г.

    Дело № 2-13/2014 г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    11 февраля 2014 г. с. Ельники
 
    Ельниковский районный суд Республики Мордовия в составе:
 
    председательствующего судьи Сабировой Л.Н.,
 
    с участием представителя истца – исполняющего обязанности главы Мордовско-Маскинского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия Кудашкиной С.М.,
 
    представителя ответчика – начальника отдела судебных приставов по Ельниковскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия Тултаевой Н.А.,
 
    при секретаре Пьянзовой М.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Мордовско-Маскинского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия к отделу судебных приставов по Ельниковскому району Республики Мордовия об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
 
установил:
 
    Администрация Мордовско-Маскинского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия обратилась в суд с исковым заявлением к отделу судебных приставов по Ельниковскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия (далее по тексту ОСП по Ельниковскому району УФССП по Республике Мордовия) об освобождении от взыскания исполнительского сбора, указав, что решением Ельниковского районного суда Республики Мордовия от 12.10.2011 на неё возложена обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать в сети Интернет информацию о деятельности администрации. 31.12.2013 судебным приставом-исполнителем ОСП по Ельниковскому району вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации «…Ельниковского муниципального района РМ…» в размере 5000 рублей. Считает, что данное постановление вынесено без учета объективных причин неисполнения требований решения суда в срок, установленный для добровольного исполнения, а так же без учета того обстоятельства, что в бюджете сельского поселения не предусмотрены денежные средства на оплату штрафов за неисполнение решения судов.
 
    В судебном заседании представитель истца – исполняющий обязанности главы Мордовско-Маскинского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия Кудашкина С.М., уточнила исковые требования и просила на основании части 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» освободить истца от взыскания части исполнительского сбора, то есть уменьшить размер установленного истцу исполнительского сбора с учетом тяжелого материального положения а так же тех обстоятельств, что администрацией сельского поселения принимались все возможные меры к исполнению решения суда. В связи с тем, что информация, подлежащая размещению на сайте администрации сельского поселения имеет большой объем, и в штате администрации не было и нет специалиста, владеющего навыками работы по созданию и наполнению сайта, определением суда от 13 декабря 2011 года администрации сельского поселения была предоставлена отсрочка исполнения решения до 7 июня 2012 года. 11 ноября 2011 года администрацией Мордовско-Маскинского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия был заключен договор с индивидуальным предпринимателем ФИО1 на выполнение работ по продвижению и сопровождению сайта, которым предусмотрена предоплата работ, подлежащих выполнению по наполнению сайта. В связи с недостаточностью в бюджете сельского поселения денежных средств указанные работы администрация до сентября 2013 года не могла оплатить в полном объеме. В связи с этим лишь часть необходимой информации была размещена на сайте в установленный срок. Впоследствии решение суда было исполнено в полном объеме после произведенной всей оплаты по договору.
 
    Представитель ответчика – начальник отдела судебных приставов по Ельниковскому району УФССП России по Республике Мордовия Тултаева Н.А. признала факт нахождения истца в тяжелом материальном положении и пояснила, что оснований для полного освобождения администрации Мордовско-Маскинского сельского поселения от взыскания исполнительского сбора не имеется, вопрос о возможности уменьшения размера исполнительского сбора оставила на усмотрение суда.
 
    Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы гражданского дела, исполнительного производства, суд приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения исковых требований администрации Мордовско-Маскинского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия по следующим основаниям.
 
    Решением Ельниковского районного суда Республики Мордовия от 12 октября 2011 года на администрацию Мордовско-Маскинского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия возложена обязанность: в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать в сети Интернет следующую информацию:
 
    1) общую информацию об органе местного самоуправления, в том числе:
 
    - наименование и структуру органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб органа местного самоуправления;
 
    - сведения о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;
 
    - сведения о руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них);
 
    - сведения о средствах массовой информации, учрежденных органом местного самоуправления (при наличии);
 
    2) информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе:
 
    - муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;
 
    - тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований;
 
    - административные регламенты, стандарты муниципальных услуг;
 
    - установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;
 
    - порядок обжалования муниципальных правовых актов;
 
    3) информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления (при наличии);
 
    4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;
 
    5) информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления (при наличии);
 
    6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления (при наличии);
 
    7) статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления, в том числе:
 
    - статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления;
 
    - сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;
 
    8) информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе:
 
    - порядок поступления граждан на муниципальную службу;
 
    - сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления (при наличии);
 
    - квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы;
 
    - условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы;
 
    - номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления;
 
    9) информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, органов местного самоуправления, в том числе:
 
    - порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;
 
    - фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера.
 
    Решение вступило в законную силу 25 октября 2011 года.
 
    Из представленных материалов установлено, что 15 февраля 2012 года судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Ельниковскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО2 было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 646/12/07/13 в отношении должника администрации Мордовско-Маскинского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия на основании исполнительного листа № ВС 012025112 от 26 декабря 2011 года, выданного Ельниковским районным судом Республики Мордовия по делу № 2-148/2011, с предметом исполнения, соответствующим вышеуказанному решению.
 
    Этим же постановлением должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.
 
    Определением Ельниковского районного суда Республики Мордовия от 13 декабря 2011 года, вступившим в законную силу 24 декабря 2011 года, исполнение решения Ельниковского районного суда Республики Мордовия от 12 октября 2011 года по гражданскому делу № 2-148/2011 отсрочено до 7 июня 2012 года.
 
    Постановлением судебного пристава-исполнителя от 21.02.2012 отложены исполнительные действия и (или) меры принудительного исполнения по исполнительному производству № 646/12/07/13 на срок с 15.02.2012 по 07.06.2012 включительно.
 
    Исполнительный документ в установленный срок администрацией Мордовско-Маскинского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия исполнен не был, что следует из требования судебного пристава-исполнителя, направленного в адрес и.о. главы администрации Мордовско-Маскинского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия и объяснений представителя ответчика в судебном заседании.
 
    Из письменного ответа администрации Мордовско-Маскинского сельского поселения от 02.08.2013 в адрес судебного пристава-исполнителя ОСП по Ельниковскому району УФССП России по Республике Мордовия следует, что на указанную дату на сайте поселения в сети Интернет опубликована лишь часть требуемой информации. Для сбора и опубликования требуемой информации должник просил предоставить месячный срок (л.д. 6).
 
    12 августа 2013 года ОСП по Ельниковскому району УФССП России по Республике Мордовия в адрес администрации Мордовско-Маскинского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия сообщено об отказе в предоставлении месячного срока для сбора и опубликования информации во исполнение решения суда по гражданскому делу № 2-148/2011 без применения к должнику мер принудительного исполнения (л.д. 7).
 
    Из платежного поручения № 3836692 от 09.09.2013 следует, что администрацией Мордовско-Маскинского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия произведена оплата услуг ИП ФИО1 за выполнение работ по поддержке сайта.
 
    12 сентября 2013 года администрацией Мордовско-Маскинского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия в адрес судебного пристава-исполнителя ОСП по Ельниковскому району УФССП России по Республике Мордовия сообщено об опубликовании необходимой информации на сайте (л.д. 9).
 
    Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Ельниковскому району УФССП России по Республике Мордовия от 31 декабря 2013 года в связи с неисполнением в установленный срок исполнительного документа с администрации Мордовско-Маскинского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия взыскан исполнительский сбор в размере 5000 рублей (л.д. 2).
 
    Согласно статье 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
 
    В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
 
    Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно части 11 статьи 30 этого же Федерального закона если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
 
    Согласно статье 112 этого же Федерального закона (в редакции Федерального закона от 27.09.2009 N 225-ФЗ, действовавшей на дату вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
 
    Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
 
    Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее пятисот рублей с должника-гражданина и пяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина устанавливается в размере пятисот рублей, с должника-организации - пяти тысяч рублей. <…>
 
    Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
 
    Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
 
    По смыслу закона право оценки представленных сторонами доказательств, признания того или иного обстоятельства смягчающим юридическую ответственность лица или позволяющим освободить должника от взыскания исполнительского сбора, уменьшить размер исполнительского сбора принадлежит суду.
 
    Из материалов гражданского дела № 2-148/2011 и исполнительного производства № 646/12/07/13 установлено, что 11 ноября 2011 года администрацией Мордовско-Маскинского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия был заключен договор № 300 с индивидуальным предпринимателем ФИО1 на создание сайта, стоимость работ по которому составляет 2500 рублей, и договор № 311 на выполнение работ по продвижению и сопровождению сайта, которым предусмотрено, что оплата по договору производится администрацией Мордовско-Маскинского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия в размере 300 рублей в месяц, ежемесячно с 1 по 10 число каждого календарного месяца за работу, которая будет исполняться в течение данного месяца денежными средствами, выделяемыми из бюджета.
 
    Из представленных истцом копий решений Совета депутатов Мордовско-Маскинского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия от 29.12.2011, от 21.12.2012, от 27.12.2013 о бюджете Мордовско-Маскинского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия на 2012, 2013, 2014 годы следует, что бюджет должника в период с 2012 по 2014 год является дефицитным, то есть расходы превышают доходы. Резервный фонд составляет 1000 рублей и направлен на финансирование непредвиденных расходов (на проведение аварийно-восстановительных работ, работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций). Бюджет не предусматривает расходы на уплату штрафов, исполнительских сборов.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ, устанавливающей основания ответственности за нарушение обязательства, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
 
    Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства
 
    По смыслу пункта 3 статьи 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.
 
    Исследовав и оценив в совокупности материалы настоящего гражданского дела с учетом положений статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии достаточных оснований для освобождения администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия от взыскания исполнительского сбора, предусмотренных упомянутыми выше нормами Федерального закона «Об исполнительном производстве» и Гражданского кодекса РФ.
 
    Вместе с тем, как установлено в судебном заседании и не оспаривается представителем ответчика, неисполнение администрацией Мордовско-Маскинского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия исполнительного документа в установленный срок было связано с трудным материальным положением должника, отсутствием в штате администрации специалиста, способного самостоятельно создать и сопровождать сайт в сети Интернет, что существенно уменьшает степень вины должника. При этом все возможные меры к исполнению решения должником принимались.
 
    С учетом изложенного, на основании части 7 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд полагает возможным исковые требования удовлетворить частично, уменьшить размер исполнительского сбора, установленного администрации Мордовско-Маскинского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Ельниковскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия от 31 декабря 2013 года за несвоевременное исполнение исполнительного документа – исполнительного листа № ВС № 012025112 от 26 декабря 2011 года, выданного Ельниковским районным судом Республики Мордовия на основании решения от 12 октября 2011 года по гражданскому делу № 2-148/2011 по иску прокурора Ельниковского района Республики Мордовия к Администрации Мордовско-Маскинского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия, о признании незаконным бездействия администрации Мордовско-Маскинского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия и понуждении к совершению определенных действий, на одну четверть от 5000 рублей, а именно до 3750 рублей.
 
    В части освобождения истца от взыскания исполнительского сбора суд отказывает в удовлетворении исковых требований, поскольку истцом как судебному приставу-исполнителю, так и суду доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля заявителя, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения судебного решения, как это предусмотрено частью 2 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» представлено не было.
 
    В соответствии с частью 8 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» решение суда о полном или частичном удовлетворении требований об освобождении от взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера обращается к немедленному исполнению.
 
    Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
р е ш и л:
 
    исковые требования администрации Мордовско-Маскинского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия к отделу судебных приставов по Ельниковскому району Республики Мордовия об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить частично.
 
    Уменьшить размер исполнительского сбора, установленного администрации Мордовско-Маскинского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Ельниковскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия от 31 декабря 2013 года за несвоевременное исполнение исполнительного документа – исполнительного листа № ВС № 012025112 от 26 декабря 2011 года, выданного Ельниковским районным судом Республики Мордовия на основании решения от 12 октября 2011 года по гражданскому делу № 2-148/2011 по иску прокурора Ельниковского района Республики Мордовия к Администрации Мордовско-Маскинского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия, о признании незаконным бездействия администрации Мордовско-Маскинского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия и понуждении к совершению определенных действий, на одну четверть от 5000 рублей, а именно до 3750 (трех тысяч семисот пятидесяти) рублей.
 
    Настоящее решение в удовлетворенной части подлежит немедленному исполнению.
 
    В удовлетворении остальной части исковых требований администрации Мордовско-Маскинского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия через Ельниковский районный суд Республики Мордовия.
 
    Председательствующий: