Решение от 14 января 2014 года №2-13/2014

Дело № 2-13/2014
 
Решение изготовлено в
 
окончательной форме
 
17 января 2014 года
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    14 января 2014 года город Кировград
 
    Кировградский городской суд Свердловской области в составе:
 
    председательствующего судьи Альшевской Е.В.,
 
    при секретаре Галимулиной А.Р.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Щедровой О.Н. к Администрации КГО о взыскании единовременного денежного поощрения в связи с выходом на пенсию,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Щедрова О.Н. обратилась в Кировградский городской суд Свердловской области с иском к Администрации КГО о взыскании единовременного денежного поощрения в связи с выходом на пенсию.
 
    В судебном заседании истец Щедрова О.Н. заявленное требование поддержала, указав в его обоснование следующее: состояла в трудовых отношениях с ответчиком с *** года по *** года, являлась муниципальным служащим. *** года освобождена от занимаемой должности ведущего специалиста отдела по экономике и уволена с муниципальной службы по собственной инициативе в связи с выходом на пенсию. Решением Думы КГО утверждено Положение о порядке поощрения муниципальных служащих в органах местного самоуправления на территории Кировградского городского округа (далее Положение о порядке поощрения). Согласно п.3.3 Положения о порядке поощрения единовременное поощрение выплачивается в связи с выходом на пенсию в размере шести должностных окладов. В связи с тем, что вопрос о поощрении рассматривается работодателем, *** года обратилась к Главе Администрации КГО К.А.С. с заявлением о выплате единовременного поощрения в связи с выходом на пенсию. В выплате указанного поощрения было отказано со ссылкой на отсутствие ходатайства непосредственного руководителя. На период увольнения ее непосредственным руководителем являлась Ж.Ю.С., проработавшая к тому времени на должности 2-3 недели. В силу указанного обстоятельства Ж.Ю.С. не знала о ее (истца) работе, поощрениях, результате аттестации, вкладе в решении возложенных на нее обязанностей, соответственно заявила, что никакого ходатайства писать не будет. Ее трудовой стаж составляет 37 лет, из них стаж муниципальной службы -20 лет. К работе относилась ответственно, добросовестно исполняла должностные обязанности, к дисциплинарной ответственности не привлекалась, неоднократно поощрялась. В 2012 году ей было присвоено звание «Ветеран труда». *** года была уволена по сокращению численности. Не согласившись с увольнением, обратилась с иском в суд. После обращения с иском в суд между ней и ответчиком заключено мировое соглашение, согласно которому она восстановлена на работе. Полагает, что именно обращение с иском в суд о восстановлении на работе является причиной невыплаты ей единовременного денежного поощрения. На момент увольнения ее должностной оклад составлял 8717 рублей, соответственно ей полагается поощрение в размере 52000 рублей, что и просит взыскать с ответчика. Также просит взыскать с ответчика понесенные расходы по оплате услуг представителя в размере 15000 рублей.
 
    Представитель истца - адвокат Порошина Т.И. в судебном заседании заявленное истцом требование поддержала.
 
    Ответчик направил в суд отзыв на исковое заявление, из которого усматривается, что заявленное истцом требование ответчик не признает по следующим основаниям: *** года в соответствии с распоряжением Администрации КГО № Щедрова О.Н. освобождена от должности ведущего специалиста отдела по экономике и уволена с муниципальной службы по собственной инициативе в связи с выходом на пенсию по пункту 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации. При увольнении произведены все установленные и гарантированные законом и муниципальными правовыми актами выплаты - компенсация за неиспользованный отпуск и материальная помощь за отработанное время. Распоряжением Администрации КГО от *** года № Щедровой О.Н. был установлен размер пенсии за выслугу лет и возобновлена ее выплата. Выплата единовременного денежного поощрения в размере 6-ти должностных окладов
Щедровой О.Н. не была произведена. Требуемая истцом выплата относится к мерам поощрения и не является гарантированной выплатой. В КГО принято Положение «О порядке поощрения муниципальных служащих в органах местного самоуправления на территории КГО», утвержденное решением Думы КГО № от *** года. Щедровой О.Н. поданы заявление об увольнении от *** года и заявление о выплате поощрения от *** года. На момент увольнения непосредственным руководителем Щедровой О.Н. была заведующий отделом по экономике Ж.Ю.С., которой в адрес Главы Администрации КГО подана служебная записка о непродолжительном сроке работы с Щедровой О.Н. и отсутствии достаточных оснований для ходатайства о поощрении. Служебная записка согласована с заместителем Главы Администрации КГО (по экономическим вопросам) М.М.А., ранее непосредственным руководителем Щедровой О.Н.. Коллектив Администрации КГО, руководителем которого является Глава Администрации К.А.С., составляет около 50 человек, в связи с чем, Глава Администрации достаточно хорошо знаком, как со сферой деятельности, так и с результатами и эффективностью работы каждого сотрудника. Вопрос о поощрении Щедровой О.Н. всесторонне рассмотрен Главой Администрации КГО. Ему известен стаж муниципальной службы Щедровой О.Н., получение ею образования, результаты аттестации, поощрения за прошлые годы, о чем указано в исковом заявлении. Все документы содержатся в личном деле работника, с которым работодатель ознакомлен, однако оснований для поощрения не усмотрено - о чем Щедрова О.Н. уведомлена *** года. Указанные Щедровой О.Н. основания не являются аргументом для безусловного поощрения работника. Возможно, в прошлые годы у Щедровой О.Н. были заслуги в труде, соответственно за прежние заслуги поощрения в виде грамот и наград получены ранее. В соответствии с пунктом 2.1. Положения о порядке поощрения основанием поощрения муниципальных служащих являются: образцовое выполнение муниципальным служащим должностных полномочий; продолжительная и безупречная служба; выполнение заданий особой важности и сложности; другие достижения по службе. Главой Администрации КГО при участии непосредственных руководителей был сделан вывод об отсутствии со стороны Щедровой О.Н., как образцового выполнения должностных полномочий, так и выполнения каких-либо заданий особой важности и сложности, в связи с чем, принято решение об отсутствии оснований для поощрения в виде выплаты 6-ти должностных окладов.
 
    Представитель ответчика - Щербинина И.В., действующая на основании доверенности № от *** года, в судебном заседании заявленное истцом требование не признала по доводам, изложенным в отзыве. Дополнительно указала, что доводы истца о невыплате поощрения в связи с тем, что ранее она обращалась в суд с иском о восстановлении на работе, являются надуманными. Щедрова О.Н. была восстановлена на работе в связи с утверждением судом заключенного мирового соглашения. После восстановления на работе какого-либо давления на Щедрову О.Н. не оказывалось, ее права каким-либо образом не нарушались.
 
    Заслушав истца Щедрову О.Н. и ее представителя, представителя ответчика, исследовав материалы дела и оценив собранные доказательства в совокупности между собой, суд не находить оснований для удовлетворения заявленного истцом требования.
 
    Судом установлено следующее:
 
    Истец Щедрова О.Н. находилась с ответчиком в трудовых отношениях с *** года по *** года, являлась муниципальным служащим. Распоряжением Администрации КГО № от *** года Щедрова О.Н. освобождена от должности ведущего специалиста отдела по экономике *** года и уволена с муниципальной службы по инициативе работника, в связи с выходом на пенсию, пункт 3 части первой статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации. В обоснование заявленного требования истец Щедрова О.Н. указала, что *** года обратилась к ответчику с заявлением о выплате единовременного денежного поощрения в связи с выходом на пенсию, в чем ей было неправомерно отказано.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", муниципальная служба представляет собой профессиональную деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель), которым может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).
 
    Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета (ч. 1 ст. 10 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
 
    Виды поощрения муниципального служащего и порядок его применения устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (ст. 26 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ).
 
    Финансирование муниципальной службы осуществляется за счет средств местных бюджетов (ст. 34 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
 
    В соответствии с п. 1 ст. 12 Закона Свердловской области "Об особенностях муниципальной службы на территории Свердловской области" за безупречную и эффективную муниципальную службу могут применяться виды поощрения муниципального служащего, установленные муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и пунктом 2 настоящей статьи.
 
    Согласно п.2 ст. 12 данного Закона основными видами поощрения муниципального служащего являются:
 
    1) объявление благодарности;
 
    2) выплата единовременного денежного поощрения, в том числе в связи с выходом на пенсию;
 
    3) награждение почетной грамотой органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области;
 
    4) награждение ценным подарком;
 
    5) присвоение очередного классного чина муниципальных служащих;
 
    6) присвоение классного чина муниципальных служащих на одну ступень выше классного чина муниципальных служащих;
 
    7) присвоение почетного звания муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области.
 
    Применение поощрения муниципального служащего осуществляется представителем нанимателя (работодателем) в порядке, установленном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами (п.3 ст. 12 Закона Свердловской области "Об особенностях муниципальной службы на территории Свердловской области").
 
    Поощрение муниципальных служащих в органах местного самоуправления на территории КГО Свердловской области регламентированы Положением о порядке поощрения муниципальных служащих в органах местного самоуправления на территории КГО, утвержденного Решением Думы КГО № от *** года (с учетом изменений, внесенных Решениями Думы КГО от *** года №, от *** года №, от ***года №).
 
    Согласно данному Положению поощрение муниципального служащего муниципальной службы - это форма общественного признания заслуг и оказания почета за достигнутые результаты в профессиональной деятельности, направленная на усиление заинтересованности муниципальных служащих в повышении профессионального уровня, своевременном и качественном выполнении своих обязанностей, повышении ответственности за порученный участок работы. Поощрение производится на основе индивидуальной оценки качества труда каждого работника и его личного вклада в решение задач, поставленных перед ним.
 
    Положением о порядке поощрения предусмотрены виды поощрения муниципального служащего, указанные в п. 2 ст. 12 Закона Свердловской области "Об особенностях муниципальной службы на территории Свердловской области", в том числе единовременное денежное поощрение в связи с выходом на пенсию. Согласно п. 3.3 Положения о порядке поощрения размер указанного поощрения составляет шесть должностных окладов.
 
    Согласно п. 2.1 Положения о порядке поощрения основанием для поощрения является: образцовое выполнение муниципальным служащим должностных полномочий; продолжительная и безупречная служба; выполнение заданий особой важности и сложности; другие достижения по службе. Образцовое выполнение должностных полномочий муниципальным служащим муниципальной службы означает качественное и своевременное их исполнение, творческий подход и проявление инициативы, обеспечивающие эффективность работы органов местного самоуправления на территории КГО (п. 2.2 Положения о порядке поощрения). Безупречность службы определяется отсутствием дисциплинарных взысканий на дату оформления поощрения (п. 2.3 Положения о порядке поощрения). Важность и сложность задания в каждом конкретном случае определяется руководителем или органом, в компетенцию которого входит решение данного вопроса (п. 2.4 Положения о порядке поощрения).
 
    Согласно п. 4.1 Положения о порядке поощрения вопрос о поощрении муниципального служащего рассматривается работодателем, то есть Главой администрации городского округа или председателем Кировградской городской Думы по собственной инициативе, а также по ходатайству руководителя аппарата Думы, управляющего делами администрации заместителя Главы городского округа, руководителя структурного подразделения администрации или его заместителя, в подчинении которого находится муниципальный служащий.
 
    В случае применения поощрения к муниципальному служащему в виде объявления благодарности предоставление ходатайства о поощрении не обязательно ( п.4.2 Положения о порядке поощрения). При применении иных видов поощрения по инициативе руководителя аппарата Думы, управляющего делами администрации заместителя Главы городского округа, руководителя структурного подразделения администрации или его заместителя подается ходатайство о применении поощрения, которое должно быть мотивированным, отражать степень участия служащего в решении конкретной задачи, стоящей перед органом местного самоуправления. В тексте ходатайства о поощрении должна быть охарактеризована деятельность муниципального служащего, указаны мотивы поощрения (п. 4.3 Положения о порядке поощрения).
 
    Расходы на единовременные денежные вознаграждения производятся за счет экономии фонда оплаты труда (п. 4.5 Положения о порядке поощрения). Поощрение объявляется в приказе, распоряжении или постановлении (п. 4.4 Положения о порядке поощрения).
 
    Анализируя положения Закона Свердловской области "Об особенностях муниципальной службы на территории Свердловской области" и порядка поощрения муниципальных служащих в органах местного самоуправления на территории КГО, суд приходит к выводу, что единовременное денежное поощрение муниципального служащего в связи с выходом на пенсию относится к мерам поощрения муниципальных служащих и не является гарантированной выплатой.
 
    Из пояснений сторон следует, что на момент увольнения истца Щедровой О.Н. ее непосредственным руководителем являлась Ж.Ю.С. - заведующий отделом по экономике Администрации КГО. Согласно копии служебной записки Ж.Ю.С. от *** года на имя Главы Администрации КГО К.А.С. ею не усмотрено достаточных оснований для подачив адрес работодателя ходатайства о поощрении Щедровой О.Н. в виде единовременного денежного поощрения в связи с выходом на пенсию. Доводы Щедровой О.Н. об отсутствии указанного ходатайства исключительно по причине непродолжительного периода работы Ж.Ю.С. в должности заведующего отделом по экономике, не состоятельны. Из вышеуказанной служебной записки явствует, что свою позицию Ж.А.С. согласовала с заместителем Главы Администрации М.М.А., которая ранее являлась непосредственным руководителем Щедровой О.Н..
 
    Глава Администрации КГО К.А.С. также не усмотрел оснований для поощрения Щедровой О.Н.. Продолжительность муниципальной службы, отсутствие дисциплинарных взысканий, наличие высшего образования и поощрений за период работы, на что указывает истец, сами по себе не являются основанием для удовлетворения заявленного истцом требования. Поощрение муниципального служащего, в том числе путем выплаты единовременного денежного поощрения, в связи с выходом на пенсию, производится не в безусловном порядке и не является обязанностью ответчика, а предусмотрено Положением о порядке поощрений, как поощрение за образцовое выполнение должностных полномочий, продолжительную и безупречную службу, выполнение заданий особой важности и особой сложности, другие достижения по службе. Поощрение производится на основе индивидуальной оценки качества каждого работника и его личного вклада в решение задач, постановленных перед ним.
 
    Доводы Щедровой О.Н. о том, что непринятие работодателем решения о поощрении является следствием ее обращения с иском в суд о восстановлении на работе, бездоказательны. Установлено, что *** года Щедрова О.Н. была уволена по сокращению численности. Щедрова О.Н. восстановлена на работе в связи с утверждением судом заключенного сторонами *** года мирового соглашения. После восстановления Щедровой О.Н. на работе до ее увольнения *** года каких-либо нарушений трудовых прав истца со стороны ответчика не допускалось. *** года увольнение имело место по инициативе Щедровой О.Н., о чем она также подтвердила в судебном заседании.
 
    Принимая во внимание установленные судом обстоятельства, заявленное истцом требование удовлетворению не подлежит.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Щедровой О.Н. к Администрации КГО о взыскании единовременного денежного поощрения в связи с выходом на пенсию, оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Кировградский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Судья: Е.В. Альшевская