Решение от 22 января 2014 года №2-13/2014

                            Дело № 2-13/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Надым                                22 января 2014 года
 
    Надымский суд Ямало – Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Минихановой Е.В., при секретаре Московской К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску "А" к Администрации муниципального образования <адрес> о признании права на перерасчет пенсии, возложении обязанности по перерасчету пенсии за выслугу лет,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Адвокат Яцкий М.Д. обратился в интересах "А" с требованиями к Администрации муниципального образования <адрес> о признании права на перерасчет пенсии, возложении обязанности по перерасчету пенсии за выслугу лет, мотивировал тем, что 19 августа 2006 года, "А" , в связи с выходом на пенсию по старости. Общий стаж муниципальной службы на дату увольнения составлял 35 лет. На основании распоряжения главы Администрации МО <адрес>, "А" была назначена пенсия за выслугу лет (ранее доплата к трудовой пенсии). Пенсия за выслугу лет была назначена истице на основании действовавшего на тот момент Закона ЯНАО № 26-ЗАО от 29.03.2005 года (ст. 62-64) и установленного перечня выплат, которые включались в состав месячного денежного содержания, из которого исчисляется пенсия за выслугу лет, а именно без доплаты (30 % от оклада) за почетное звание. 09.04.1997 года истице было присвоено почетное звание . В период работы в органах местного самоуправления, истица получала доплату к заработной плате за почетное звание . Указанную надбавку истица получала с 1997 года и по день увольнения, в связи с выходом на пенсию по старости. В мае 2007 года в Закон ЯНАО № 26-ЗАО были внесены изменения, а именно: в состав денежного содержания из которого исчисляется пенсия за выслугу лет (ст. 63) добавлена «ежемесячная доплата к должностному окладу за почетное звание» (п. 8). В результате этих изменений в Закон ЯНАО, "А" был сделан перерасчет размера пенсии за выслугу лет с 28.05.2007 года. В августе 2013 года в адрес истицы направлено письмо Администрации МО <адрес>, из которого следует, что истице исключили из состава месячного денежного содержания ежемесячную доплату за «почетное звание», хотя до настоящего времени доплата за почетное звание включается в состав месячного денежного содержания, из которого начисляется пенсия за выслугу лет. Не согласился с принятым Распоряжением, считал его незаконным и необоснованным и подлежащим отмене. Просил признать незаконным и отменить Распоряжение Администрации муниципального образования <адрес> № 1365-р от 08 августа 2013 года «О перерасчете размера пенсии за выслугу лет», признать за истицей право на перерасчет пенсии за выслугу лет с учетом включения надбавки за почетное звание с момента принятия обжалуемого Распоряжения, то есть, с 08 августа 2013 года. Обязать Администрацию муниципального образования <адрес> произвести перерасчет пенсии за выслугу лет истице и возобновить выплату пенсии за выслугу лет с учетом надбавки за почетное звание.
 
    Истица "А" в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствие с участием представителя.
 
    В судебном заседании представитель истицы – адвокат Яцкий М.Д. на требованиях настаивал, привел в обоснование доводы, изложенные в исковом заявлении, дополнил, что в принятом в рамках предоставленных региональному законодателю полномочий Законе Ямало-Ненецкого автономного округа от 4 мая 2007 г. № 47-ЗАО «О внесении изменений в Закон Ямало-Ненецкого автономного округа «О государственной гражданской службе Ямало-Ненецкого автономного округа»» закреплены новые условия дополнительного пенсионного обеспечения лиц, замещавших в данном субъекте Российской Федерации государственные должности, и гарантировано право указанных лиц на получении пенсии за выслугу лет с учетом доплаты за почетное звание. То есть, увеличен состав месячного денежного содержания, из которого исчисляется пенсия за выслугу лет, следовательно, в строгом соответствии с требованиями Закона 26-ЗАО, истице был увеличен размер пенсии за выслугу лет. По логике ответчика, при прочих равных условиях, лица, которые вышли или выйдут на пенсию после 4 мая 2007 года, будут получать пенсию за выслугу лет в размере большем, чем получает истица. Указанная правовая позиция ответчика противоречит разъяснениям, содержащимся в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации, а именно, в сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего и запрет вводить не имеющие объективного и разумного оправдания различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории (запрет различного обращения с лицами находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).
 
    Представитель ответчика Администрации МО <адрес> "Б" в судебном заседании требования не признал, указал, что правовое регулирование вопросов пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих в ЯНАО на момент возникновения у истицы права на получение дополнительных выплат осуществлялось Законом ЯНАО от 29.03.2005 № 26-ЗАО «О государственной гражданской службе Ямало-Ненецкого автономного округа», порядок определения размера доплаты к государственной пенсии был установлен статьей 63 указанного закона. На момент назначения истице доплаты к государственной пенсии Законом ЯНАО от 29.03.2005 №26-ЗАО не было предусмотрено включение в состав месячного денежного содержания, из которого исчисляется доплата к государственной пенсии, ежемесячной надбавки к должностному окладу за ученую степень, почетное звание. Законом ЯНАО от 04.05.2007 № 47-ЗАО «О внесении изменений в Закон Ямало- Ненецкого автономного округа «О государственной гражданской службе Ямало-Ненецкого автономного округа» статья 63 Закона ЯНАО № 26-3АО была дополнена частью 3.1, согласно которой в состав месячного денежного содержания, из которого исчисляются доплаты к государственной пенсии, включается в том числе и «ежемесячная надбавка к должностному окладу за ученую степень, почетное звание». Однако, в Законе ЯНАО от 04.05.2007 № 47-ЗАО отсутствовала ссылка на то, что действие вышеуказанных изменений в ст. 63 Закона ЯНАО № 26-ЗАО распространяется на правоотношения, возникшие до вступления в силу Закона ЯНАО от 04.05.2007 № 47-ЗАО, а также, отсутствовало условие о том, что доплаты к пенсии, установленные на день вступления в силу Закона ЯНАО от 04.05.2007 № 47-ЗАО, подлежат перерасчету в соответствии с данным Законом со дня вступления его в силу. В случае отсутствия в Законе прямого указания о его распространении на правоотношения, возникшие до вступления его в силу, к данным правоотношениям применяются нормы, действующие на момент возникновения данных правоотношений, в связи с чем, изменения, внесенные Законом ЯНАО от 04.05.2007 № 47-ЗАО в ч. 3.1 ст. 63 Закона ЯНАО № 26-ЗАО, распространяются на тех граждан, у которых возникло право на получение доплаты к пенсии после вступления в силу данного закона, а именно после 28.05.2007 года. Истице ошибочно был произведен перерасчет доплаты к трудовой пенсии в соответствии с Законом ЯНАО от 04.05.2007 № 47-ЗАО. В июле 2013 года в результате проверки соблюдения законодательства, регламентирующего начисление доплат к трудовым пенсиям бывшим работникам Администрации муниципального образования Надымский район, были установлены обстоятельства о произведении истице перерасчета размера доплат к пенсии в нарушение норм законодательства ЯНАО. Распоряжением Администрации муниципального образования Надымский район от 08.08.2013 № 1365-р «О перерасчете размере пенсии за выслугу лет» правоотношения, возникшие между "А" и Администрацией муниципального образования <адрес>, с 01.08.2013 были приведены в соответствие с действующим законодательством. Считал оспариваемое истицей распоряжение Администрации муниципального образования <адрес> принятым уполномоченным органом, в соответствии с требованием действующего законодательства, законным и не подлежащим отмене. Просил отказать в удовлетворении искового заявления.
 
    Представитель третьего лица Управления пенсионного фонда РФ (ГУ) в <адрес> в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в отсутствие представителя, направил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что возражений по заявленным требованиям не имеет.
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ч. 5 ст. 1 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.
 
    В соответствии со ст. 62 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 29 марта 2005 г. № 26-ЗАО «О государственной гражданской службе Ямало-Ненецкого автономного округа», гражданский служащий округа и члены его семьи имеют право на государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законодательством, законами и иными нормативными правовыми актами автономного округа.
 
    Лица, замещающие (замещавшие) должности гражданской службы, имеют право на установление пенсии за выслугу лет при одновременном соблюдении следующих условий:
 
    наличие стажа гражданской службы 15 лет;
 
    замещение должности гражданской службы не менее 12 полных месяцев перед обращением за установлением пенсии за выслугу лет либо увольнением с гражданской службы, в связи с выходом на пенсию по достижению возраста, дающего право на установление трудовой пенсии по старости, установленного Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;
 
    назначение трудовой пенсии по старости (инвалидности), в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    В силу п. 8 ч. 4 ст. 63 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 29 марта 2005 г. № 26-ЗАО в состав месячного денежного содержания, из которого исчисляется пенсия за выслугу лет, включаются, в том числе ежемесячная надбавка к должностному окладу за ученую степень, почетное звание, которая была введена Законом ЯНАО от 04.05.2007 года № 47-ЗАО «О внесении изменений в Закон ЯНАО «О государственной гражданской службе Ямало – Ненецкого автономного округа».
 
    Закон № 47-ЗАО вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования.
 
    Как установлено в судебном заседании и подтверждается письменными материалами дела, истице звание «Заслуженный экономист РФ» присвоено на основании Указа Президента РФ № 325 от 09.04.1997 года, то есть, в период работы в Администрации муниципального образования <адрес>. За почетное звание истица получала ежемесячную надбавку к заработной плате, что подтверждается приказом комитета финансов Мэрии <адрес> № 56 от 09.10.1997 года.
 
    В соответствии с ч. 5 ст. 66 Закона ЯНАО № 26-ЗАО размер пенсии за выслугу лет гражданского служащего, установленный в соответствии с настоящим Законом, не может быть меньше размера пенсии за выслугу лет, установленного гражданскому служащему на день вступления в силу настоящего Закона.
 
    Пенсии за выслугу лет гражданским служащим, установленные до вступления в силу настоящего Закона, подлежат перерасчету, в соответствии с настоящим Законом со дня вступления его в силу.
 
    Как следует из материалов гражданского дела, истица "А" с 20.05.1971 года по 19.08.2006 работала в Администрации муниципального образования <адрес>, в том числе в должности заместителя Главы муниципального образования <адрес>, начальника Департамента финансов Администрации муниципального образования <адрес>. В марте 2006 года истицей подано заявление об увольнении по собственному желанию, в связи с выходом на государственную пенсию, а также об установлении доплаты к государственной пенсии, в соответствии с законодательством ЯНАО.
 
    На основании распоряжения Главы муниципального образования <адрес> от 05.04.2006 года № 91 л/с «Об увольнении "А"» истица уволена по окончании отпуска 19.08.2006 года по собственному желанию, в связи с выходом на государственную пенсию по старости, в соответствии с п. 3 ст. 77 Трудового кодекса РФ. Распоряжением от 05.04.2006 года было регламентировано произвести выплаты, предусмотренные Положением о порядке установления, перерасчета и выплаты ежемесячных доплат к государственной пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в муниципальном образовании <адрес> утвержденным постановлением мэра муниципального образования <адрес> от 01.03.2005 № 138.
 
    Стаж муниципальной службы истицы на день увольнения составлял 35 лет 2 месяца 29 дней.
 
    Распоряжением Главы муниципального образования <адрес> от 11.04.2006 № 237-р «О назначении доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы» истице назначена доплата к государственной пенсии.
 
    Распоряжением Главы муниципального образования <адрес> от 02.08.2006 № 629-р «О перерасчете доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы» был произведен перерасчет ранее установленной доплаты к государственной пенсии, назначенной истице, с 20.08.2006 года.
 
    Распоряжением Главы муниципального образования <адрес> от 30.08.2006 № 730-р «О перерасчете доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы» был произведен перерасчет ранее установленной доплаты к государственной пенсии, назначенной истице, с 20.08.2006 года.
 
    Распоряжением Главы муниципального образования <адрес> от 15.08.2007 № 871-р «О перерасчете доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в муниципальном образования <адрес>» истице произведен перерасчет ранее установленной доплаты к трудовой пенсии с учетом надбавки за почетное звание.
 
    Распоряжением Главы муниципального образования <адрес> от 28.11.2007 № 1384-р «О перерасчете ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы» истице произведен перерасчет ранее установленной ежемесячной доплаты к трудовой пенсии также с учетом надбавки за почетное звание.
 
    В дальнейшем истице неоднократно производился перерасчет доплаты к трудовой пенсии в связи с индексацией размера должностного оклада и оклада за классный чин, также учитывалась надбавка за почетное звание.
 
    Таким образом, состав месячного денежного содержания, из которого исчисляется пенсия за выслугу лет истице, определен Законом ЯНАО от 4 мая 2007 г. № 47-ЗАО «О внесении изменений в Закон <адрес> «О государственной гражданской службе <адрес>» (ч. 4 ст. 63 Закона), и именно с этого периода времени истице стали исчислять пенсию с учетом доплаты за почетное звание.
 
    Распоряжением Администрации муниципального образования <адрес> от 08.08.2013 № 1365-р «О перерасчете размера пенсии за выслугу лет» "А" произведен перерасчет размера пенсии за выслугу лет, в связи с индексацией размера должностного оклада и оклада за классный чин, установлен новый размер пенсии за выслугу лет с 01 августа 2013 года, но уже без надбавки за почетное звание.
 
    В соответствии с п.п. 4.2, 4.10, 6.4 Порядка назначения и выплаты лицам, замещавшим должности муниципальной службы в муниципальном образовании <адрес>, утвержденным Постановлением Главы муниципального образования <адрес> № 702 от 20.07.2007 года, на основании которого было издано Распоряжение и произведен перерасчет ранее установленной доплаты к трудовой пенсии с учетом надбавки за почетное звание истице, заявление и необходимые документы предоставляются в Управление по труду, охране труда и трудовым ресурсам Администрации МО <адрес>, Управление вправе направлять запросы в органы государственной власти автономного округа, органы местного самоуправления о предоставлении уточняющих документов для решения вопросов исчисления и выплаты доплаты к пенсии, Управление ведет контроль за изменением размера и вида трудовой пенсии, увеличением размера должностного оклада или (и) любой из составных частей месячного денежного содержания муниципального служащего по соответствующей должности и увеличением стажа муниципальной службы.
 
    Истице неоднократно производился перерасчет доплаты к трудовой пенсии, где учитывалась надбавка за почетное звание, ответчик в соответствии с указанным Порядком проверял и уточнял перерасчет, осуществлял контроль за изменением любой из составных частей месячного денежного содержания, в связи с чем доводы ответчика об ошибочном произведении перерасчета, по мнению суда, являются несостоятельными.
 
    Судом принимаются доводы представителя истца о том, что «Положение о порядке установления, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет» определяет конкретный перечень оснований для перерасчета размера пенсии за выслугу лет, каких – либо оснований для перерасчета пенсии истице на 01.08.2013 года, не имелось.
 
    Согласно абз. 2 ч. 2 ст. 64 Закона ЯНАО № 26-ЗАО лица, уволенные с гражданской службы, при увеличении стажа гражданской службы и (или) месячного денежного содержания, установленного на день увольнения с гражданской службы, имеют право на перерасчет размера пенсии за выслугу лет.
 
    В силу ч. 8 ст. 63 Закона № 26-ЗАО «О государственной гражданской службе <адрес>», выплата пенсии за выслугу лет, предусмотренная настоящей статьей, осуществляется за счет средств окружного бюджета и является защищенной статьей окружного бюджета.
 
    Закон установил дополнительные гарантии в области пенсионного обеспечения для лиц, ранее замещавших должности государственных гражданских служащих, в том числе, в виде установления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии (пенсии за выслугу лет).
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что истица имеет право на перерасчет пенсии за выслугу лет с учетом включения надбавки за почетное звание, а Распоряжение Администрации муниципального образования <адрес> № 1365-р от 08 августа 2013 года «О перерасчете размера пенсии за выслугу лет», незаконно.
 
    Суд не может согласиться с доводом представителя ответчика о том, что нормативный акт, регулирующий порядок установления и выплаты пенсии за выслугу лет государственному гражданскому служащему, не распространяется на истицу.
 
    Конституция РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, реализуя правовой принцип всеобщности социального обеспечения, исходит из того, что права гражданина в области пенсионного обеспечения производны от его трудовой или иной общественно полезной деятельности.
 
    Законодательный орган само по себе возникновение права на получение доплаты к пенсии не ставил в зависимость от момента выхода истицы на пенсию. В этой связи ошибочно утверждение представителя ответчика о том, что изменения, внесенные Законом ЯНАО от 04.05.2007 года № 47-ЗАО в часть 3.1 ст. 63 Закона ЯНАО № 26-ЗАО распространяются на тех граждан, у которых возникло право на получение доплаты к пенсии после вступления в силу данного Закона, а именно после 28.05.2007 года. По смыслу главы 16 названного Закона, предметом ее регулирования является пенсионное обеспечение гражданского служащего, правоотношения, связанные с назначением, выплатой и перерасчетом ежемесячной доплаты к уже назначенной трудовой пенсии, назначение доплаты производится на заявительной основе, истица обратилась с заявлением к ответчику, когда данный Закон уже действовал, следовательно, вправе претендовать на выплату пенсии за выслугу лет с учетом надбавки за почетное звание.
 
    На основании изложенного, требования подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконным и отменить Распоряжение Администрации муниципального образования <адрес> № 1365-р от 08 августа 2013 года «О перерасчете размера пенсии за выслугу лет».
 
    Признать за "А" право на перерасчет пенсии за выслугу лет с учетом включения надбавки за почетное звание с 08 августа 2013 года.
 
    Обязать Администрацию муниципального образования <адрес> произвести перерасчет пенсии за выслугу лет "А" и возобновить выплату пенсии за выслугу лет с учетом надбавки за почетное звание.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в суд Ямало-Ненецкого автономного округа с подачей жалобы через Надымский суд.
 
    Председательствующий:
 
    Мотивированное решение составлено 27 января 2014 года
 
    .                        судья Е.В. Миниханова