Решение от 11 марта 2014 года №2-13/2014

    Дело № 2-13/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
 
с. Сафакулево 11 марта 2014 года Судья Сафакулевского районного суда Курганской области Баукин Е.В.,
    с участием помощника прокурора Сафакулевского района Носкова М.Ю.,
 
    представителя ответчика Администрации Сафакулевского района Разуваева Ю.Н., представителя сектора опеки и попечительства МКУ «Отдел образования Администрации Сафакулевского района» Ахмадеевой Н.А.,
 
    при секретаре Иксановой И.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сафакулевского района Курганской области в интересах Гатауллиной Р.Р. к Администрации Сафакулевского района Курганской области, Правительству Курганской области о предоставлении жилья
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Сафакулевского района Курганской области в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд в интересах Гатауллиной Р.Р. с иском к Администрации Сафакулевского района Курганской области, Правительству Курганской области о предоставлении жилья, указывая, что прокуратурой Сафакулевского района проведена проверка соблюдения жилищных прав лиц из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей. По результатам проверки установлено, Гатауллина Р.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Ее мать ФИО 1 умерла в 1994 году, отец ФИО 2 лишен родительских прав по решению Сафакулевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ года. Постановлением главы <...> сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Гатауллина Р.Р. была передана под опеку ФИО 4 В настоящее время Гатауллина Р.Р. проходит обучение в <...> колледже информационно-промышленных технологий и художественных промыслов. За Гатауллиной Р.Р. не закреплено жилое помещение, что подтверждается постановлением Администрации Сафакулевского района Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ №, а также уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ
 
    Прокурор полагает, что в соответствии с действующим законодательством, учитывая социальный статус Гатауллиной Р.Р., нуждаемость ее в жилом помещении, она имеет право на предоставление ей по договору специализированного найма жилого помещения, отвечающего санитарно-техническим требованиям, площадью не менее нормы предоставления – 18 кв.м., установленной решением <...> сельской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № Обязанность по предоставлению жилого помещения просит возложить на Администрацию Сафакулевского района Курганской области. Поскольку дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на имущество и жилое помещение относится к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации, переданным органам местного самоуправления в качестве отдельных государственных полномочий, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов, то обязанность по финансированию предоставления Гатауллиной Р.Р. жилого помещения просит возложить на Правительство Курганской области.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Сафакулевского района Носков М.Ю. дал пояснения аналогичные, указанным в заявлении, на удовлетворении исковых требований настаивал.
 
    Истец Гатауллина Р.Р., извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, в заявлении просила рассмотреть дело без ее участия.
 
    Представитель ответчика администрации Сафакулевского района Разуваев Ю.Н., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ года, в судебном заседании пояснил, что предоставить в настоящее время Гатауллиной Р.Р. благоустроенное жилое помещение, соответствующее санитарно-техническим нормам в д. <адрес>, администрация Сафакулевского района не имеет возможности, поскольку в бюджете района нет средств. Администрацией района направлена заявка в Главное управление образования Курганской области на финансирование расходов, связанных с однократным предоставлением детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на 2014 год. Однако до настоящего времени сумма, указанная в заявке в бюджет Сафакулевского района не поступила. При финансировании Правительством Курганской области соответствующих расходов, благоустроенное жилье Гатауллиной Р.Р. будет предоставлено.
 
    Представитель ответчика Правительства Курганской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия. Возражая против исковых требований, в своих возражениях ответчик ссылается на то, что с 01.01.2013 года исключено право на внеочередное предоставление жилых помещений детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот. Указывает, что Правительство Курганской области не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку в соответствии с действующим законодательством государственные полномочия Курганской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданы органам местного самоуправления, необходимые для осуществления данных государственных полномочий субвенции предусмотрены в бюджете Курганской области на 2013 год. Также ответчик указывает на неправомерность требования истца о возложении на Правительство Курганской области обязанности по финансированию предоставления жилья. Финансовое обеспечение переданных государственных полномочий осуществляется в рамках межбюджетных отношений между участниками бюджетных отношений, которыми являются бюджеты бюджетной системы Российской Федерации. Участие граждан в данных межбюджетных отношениях не предусмотрено действующим законодательством. Полагает, что заявляя требование о финансировании, прокурор фактически выступает в интересах муниципального образования, в то время как иск заявлен в защиту прав физического лица. Ссылаясь на нарушение ст. 242.1 Бюджетного кодекса РФ, указывает, что в исковом заявлении не указана сумма финансирования. Просит в иске отказать.
 
    Представители третьих лиц Главного управления образования Курганской области, администрации <...> сельсовета Сафакулевского района Курганской области в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в заявлении просили рассмотреть дело без их участия.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - сектора опеки и попечительства МКУ «Отдел образования <адрес>» Ахмадеева Н.А. действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ года, в судебном заседании пояснила, что субвенции на предоставление жилья детям-сиротам в бюджет Сафакулевского района в 2014 году не поступали, в связи с чем, предоставить Гатауллиной Р.Р. жилое помещение, не представляется возможным.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Финансовое управление Курганской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия. Возражая против исковых требований, просил в удовлетворении иска отказать.
 
    Суд, выслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в совокупности, считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. от 29.02.2012 года № 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    В судебном заседании установлено, что Гатауллина Р.Р. осталась без попечения родителей, в связи с тем, что мать ФИО 1. умерла ДД.ММ.ГГГГ года, отец ФИО 2 на основании решения Сафакулевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ лишен родительских прав в отношении Гатауллиной Р.Р.
 
    Постановлением главы <...> сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении Гатауллиной Р.Р. была установлена опека.
 
    Гатауллина Р.Р. в настоящее время является студентом 1 курса «<...> колледжа информационно-промышленных технологий и художественных промыслов» по заочной форме, сроком обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Судом установлено, что истец Гатауллина Р.Р. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована в <адрес>.
 
    Согласно постановлению администрации Сафакулевского района Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ № Гатауллина Р.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения поставлена на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения.
 
    Согласно сведениям Управления Росреестра по Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ года, жилья Гатауллина Р.Р. в собственности не имеет.
 
    Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем закреплены Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
 
    Согласно ст. 1 указанного Федерального закона детьми, оставшимися без попечения родителей, являются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав. Лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
 
    С учетом обстоятельств дела и на основании приведенной нормы закона, суд приходит к выводу о том, что Гатауллина Р.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку в возрасте до 18 лет она осталась без попечения родителей.
 
    В соответствии с п. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье» (в ред. от 26.12.2012 года № 83) порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Курганская область, определяется Правительством Курганской области в соответствии с федеральным законодательством.
 
    Постановлением Правительства Курганской области от 24.12.2012 года № 659 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утвержден Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Курганская область (приложение № 2).
 
    Пунктом 3 названного Порядка установлено, что при достижении детьми-сиротами возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Курганской области, исполняющий переданные государственные полномочия Курганской области по опеке и попечительству (далее – орган местного самоуправления), принимает решение о предоставлении жилого помещения жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения ребенку-сироте, лицу из числа детей-сирот, проживающему на территории данного муниципального образования Курганской области и состоящему в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями.
 
    Таким образом, анализ вышеприведенных норм позволяет сделать вывод, что федеральное законодательство и законодательство Курганской области предусматривают обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при наличии следующих условий: достижение лицами указанной категории совершеннолетия (если от них нет заявления об обеспечении жилым помещением в иные сроки); включение в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Курганской области.
 
    Новому порядку обеспечения жилыми помещениями придана обратная сила в том случае, если до 1 января 2013 года дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа не реализовали свое право на обеспечение жилыми помещениями (ст. 4 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).
 
    Материалы дела свидетельствуют, что Гатауллина Р.Р. является нуждающейся в жилом помещении, право на получение жилья истец не реализовала, в установленном законом порядке как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жильем не обеспечена.
 
    В соответствии с переданными муниципальному образованию государственными полномочиями по опеке и попечительству и п. 49 ст. 3 Закона Курганской области от 05.10.2007 года № 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству» (в ред. от 26.12.2012 года № 83) администрацией Сафакулевского района сформирован список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Сафакулевского района, в который включен истец Гатауллина Р.Р.
 
    Таким образом, истец соответствует всем условиям для обеспечения ее жилым помещением на условиях договора найма специализированного жилого помещения, в связи с чем, требования прокурора Сафакулевского района в интересах Гатауллиной Р.Р. о предоставлении ей как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения являются обоснованными и соответствуют имеющимся в деле доказательствам и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
 
    По смыслу п.п. 1 и 7 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилое помещение предоставляется гражданам указанной категории безвозмездно и однократно. Оно должно предоставляться на территории населенного пункта по месту жительства лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта и соответствовать норме предоставления жилого помещения, применяемой для договоров социального найма.
 
    Решением <...> сельской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма жилья, установлена в размере 18 квадратных метров.
 
    В соответствии с п. 8 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
 
    Вместе с тем, п. 44 ст. 3 Закона Курганской области от 05.10.2007 года № 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству» предусмотрено наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. Данным законом, а также Законом Курганской области от 05.12.2012 года № 67 «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» предусмотрено выделение субвенций в 2013 году органам местного самоуправления на обеспечение жилыми помещениями граждан категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей».
 
    В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
 
    Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
 
    Согласно ч. 3 ст. 20 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
 
    Статья 86 Бюджетного кодекса РФ устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. Такой порядок является обязательным во всех случаях.
 
    Постановлением Правительства Курганской области от 24.12.2012 года № 659 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утвержден порядок, в соответствии с которым дети-сироты подлежат обеспечению жилыми помещениями, и согласно которому органом, исполняющим переданные государственные полномочия Курганской области по опеке и попечительству, является орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Курганской области, на который данным актом возложены, в том числе обязанности по предоставлению вышеперечисленной категории граждан жилых помещений по договору специализированного (в последующем - социального) найма.
 
    Таким образом, расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья детям-сиротам на условиях специализированного найма и возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, должны исполняться, с одной стороны, за счет субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, с другой – лишь в пределах материальных средств, передаваемых органам местного самоуправления, а в случае недостаточного финансирования органов местного самоуправления со стороны органов государственной власти субъекта Российской Федерации, на последних должна быть возложена обязанность по финансированию расходов по предоставлению жилых помещений.
 
    Поскольку в судебном заседании установлено, что администрация Сафакулевского района не профинансирована субъектом Российской Федерации на цели осуществления переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, суд возлагает на Правительство Курганской области, как на субъект, расходным обязательством которого является обеспечение жилыми помещениями лиц указанной категории, обязанность по покрытию расходов органа местного самоуправления в связи с предоставлением истцу жилого помещения.
 
    При этом суд считает, что возложение обязанности на Правительство Курганской области по финансированию однократного предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда, а именно Гатауллиной Р.Р., не является вмешательством в процесс межбюджетных отношений между участниками бюджетного процесса - бюджетами бюджетной системы Российской Федерации.
 
    С учетом изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Сафакулевского района Курганской области в полном объеме.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    1. Исковые требования прокурора Сафакулевского района Курганской области в интересах Гатауллиной Р.Р. к Администрации Сафакулевского района Курганской области, Правительству Курганской области о предоставлении жилья – удовлетворить полностью.
 
    2. Обязать Администрацию Сафакулевского района Курганской области предоставить Гатауллиной Р.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес>, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, соответствующее санитарно-техническим нормам, расположенное в д. <адрес>, общей площадью не менее 18 квадратных метров.
 
    3. Обязать Правительство Курганской области обеспечить финансирование предоставления Гатауллиной Р.Р. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд через Сафакулевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    В окончательной форме решение суда изготовлено 17 марта 2014 года.
 
    Судья: Е.В. Баукин