Решение от 20 мая 2013 года №2-13/2013

Гражданское дело № 2-13/2013
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    20 мая 2013 года                             п. Ясногорск
 
    Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Сафоновой Е.В., при секретаре Санниковой Т.В.,
 
    с участием представителя процессуального истца помощника прокурора Оловяннинского района Митуповой Х.Д.,
 
    представителя ответчика Министерства обороны РФ и третьего лица ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ по доверенности Григорьевой Ю.Н.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации о взыскании денежных средств на ремонт котельной,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
        Прокурор Забайкальского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с требованием к ОАО «Ремонтно-эксплуатационное управление» в лице филиала «Забайкальский» о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем обслуживании и ремонте котельной на ст.Ясная и понуждении к исполнению обязанностей по обслуживанию, ремонту котельной и обеспечению теплоснабжения потребителей ст.Ясная в течение отопительного сезона 2012-2013гг.
 
    В обоснование своих требований указал, что прокуратурой Забайкальского края ДД.ММ.ГГГГ совместно со специалистами Забайкальского управления Ростехнадзора проведена проверка готовности объектов теплоснабжения к отопительному сезону 2012-2013гг.. Котельная Министерства обороны РФ № в/г №, дислоцирующаяся на ст.<адрес> обеспечивает тепловой энергией объекты инфраструктуры городка, в том числе жилые дома, в которых в настоящее время проживают граждане. В ходе проверки установлено, что в целях исполнения функции единственного поставщика тепловой энергии для нужд Министерства обороны РФ и подведомственных Минобороны России организаций, в соответствии с распоряжениями Правительства РФ от 15.04.2011г. №643-р, от 29.06.2011г. №1074-р, приказом Министра обороны РФ от 31.08.2011г. №1510, государственным контрактом №2-ТХ от 14.07.2011г. филиал «Забайкальский» ОАО РЭУ» обязан обеспечивать теплоснабжение объектов ведомства, расположенных на территории края. Во исполнение указанных обязанностей ОАО «РЭУ» переданы на праве безвозмездного пользования на срок действия государственного контракта объекты теплоснабжения, соответствующие сети и иное имущество Министерства обороны РФ. 14.07.2011г. между Министерством обороны и ОАО «РЭУ» заключен государственный контракт №2-ТХ на поставку тепловой энергии для нужд Министерства обороны РФ и подведомственных организаций. Согласно п.3.1.1 указанного договора, ОАО «РЭУ» обязалось оказывать услуги теплоснабжения потребителя государственного заказчика. 04.07.2012г. Министром обороны подписан приказ №1729 о передаче военного недвижимого имущества в собственность сельского поселения «Яснинское» МР «Оловяннинский район» Забайкальского края, на территории которого расположена котельная. С конца 2010 года котельная эксплуатировалась филиалом «Забайкальский» ОАО «РЭУ». На настоящий момент котельная числиться на балансе ФКГУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ в связи с тем, указанным учреждением не эксплуатируется и из перечня, установленного государственным контрактом №2-ТХ от 14.07.2011г. не исключена. Кроме того, ОАО «РЭУ» приняло на себя обязанности по ежегодной проверке технического состояния и готовности теплопотребляющих установок к работе в отопительный период, а также осуществлению технического обслуживания, замене и проверке узлов учета тепловой энергии. Котельная № <адрес> до настоящего времени на баланс муниципального образования не передана. ФКГУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ в июле 2012 года в адрес администрации СП «Яснинское» направляла акты приема-передачи имущества, в том числе и котельной. Администрация СП «Яснинское» акты приема-передачи возвратила без подписи в адрес ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ, в связи с неудовлетворительным состоянием объектов, отсутствием подготовки к отопительному сезону, необходимостью проведения их инвентаризации, реконструкции, ремонтных работ, отсутствием технической и правоустанавливающей документации, финансового сопровождения передачи объектов, средств на их содержание в местном бюджете. Сведений о финансировании и проведений мероприятий по подготовке котельной и объектов коммунальной инфраструктуры бывшего военного городка №- ст.Ясная, предложенных к передаче в муниципальную собственность, к предстоящему отопительному сезону не имеется. ДД.ММ.ГГГГ на совещании у Председателя Правительства РФ принято решение, в соответствии с которым объекты энергоснабжения, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства, передаваемые Минобороны РФ в собственность субъектов РФ и муниципальную собственность после ДД.ММ.ГГГГ, могут передаваться только с предоставлением принимающей стороне паспортов готовности указанных объектов к работе в предстоящий осенне-зимний период, а также разрешений на их эксплуатацию. При проверке готовности котельной № к отопительному сезону 2012-2013гг. установлено, что котельная к отопительному сезону не готова, так как в ходе прокурорской проверки был выявлен ряд нарушений ее эксплуатации. Ненадлежащее функционирование данной котельной влечет нарушение жилищных прав неопределенного круга лиц, проживающих в домах <адрес> и отапливаемых этой котельной.
 
    Просил суд обязать филиал «Забайкальский» ОАО «РЭУ» произвести в котельной №, расположенной в <адрес> необходимые работы по обслуживанию и ремонту, направленные на ее подготовку к отопительному сезону, обеспечить надежное централизованное теплоснабжение потребителей ст.Ясная в течение отопительного сезона 2012-2013гг. Обратить решение к немедленному исполнению.
 
    В последующем, зам.прокурора Забайкальского края изменил предмет иска. Просил суд произвести замену ненадлежащего ответчика – ОАО «РЭУ» на надлежащего ответчика – Министерство обороны Российской Федерации, взыскать с указанного ответчика денежные средства на ремонт котельной в размере 39 898 130 рублей. При этом указал, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ сельское поселение «Яснинское» является собственником котельной №, расположенной на ст.Ясная. В соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2012г. №604 Правительству РФ поручено обеспечить проведение инвентаризации недвижимого имущества Вооруженных сил РФ, подлежащего передаче в собственность субъектов РФ или муниципальную собственность, с последующей передачей в состоянии, пригодном для эксплуатации, с финансовыми ресурсами на их текущее содержание. В соответствии с распоряжением правительства РФ от 26.06.2012г. №ДМ-П4-11пр Министру обороны РФ поручено обеспечить исполнение положений названного Указа. На момент передачи данной котельной в собственность муниципального образования, она находилась в ненадлежащем техническом состоянии, требующем проведения ремонта. Согласно сводным сметным расчетам стоимости капитального ремонта котельной, сумма денежных средств, необходимых на ремонт, составляет 39 898 130 рублей.
 
    Просит суд взыскать с Министерства обороны Российской Федерации денежные средства, необходимые для проведения капитального ремонта котельной № сельского поселения «Яснинское» <адрес>, путем перечисления в бюджет СП «Яснинское» в размере 39 898 130 рублей.
 
    Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация СП «Яснинское».
 
    В судебном заседании представитель процессуального истца помощник прокурора Оловяннинского района Митупова Х.Д., требования поддержала. В обоснование пояснила, что в связи с изменением собственника имущества – котельной №, возложить обязанность по ремонту этого имущества на ОАО «РЭУ» не представляется возможным. Однако бывший собственник котельной – Министерство обороны РФ, обязанный передать имущество новому собственнику в надлежащем техническом состоянии, данную обязанность не исполнил, котельная требует значительных денежных затрат на проведение ремонта, полагает, что эти затраты следует взыскать с предыдущего собственника имущества.
 
    Представитель ответчика Министерства обороны РФ и третьего лица ФГУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ – по доверенности Григорьева Ю.Н., в судебном заседании требования прокурора не признала в полном объеме. Представила суду отзыв на исковое заявление ДД.ММ.ГГГГ, в котором указала, что согласно Распоряжению Правительства РФ от 29.06.2011г. №1074-р Министерство обороны должно обеспечить в установленном порядке передачу на праве безвозмездного пользования ОАО «РЭУ» - объектов теплоснабжения, соответствующих сетей и иного имущества Министерства обороны России, необходимого для осуществления функций единственного поставщика тепловой энергии для нужд Министерства обороны РФ и организаций, подведомственных Министерству обороны РФ. В результате чего между Министерством обороны РФ и ОАО «РЭУ» заключен государственный контракт №1-ТХ от 20.07.2010г. и №2-ТХ от 14.07.2011г. на оказание услуг по эксплутационному содержанию и комплексному обслуживанию теплоэнергетического оборудования и инженерных сетей военных городков Министерства обороны РФ. Согласно п.1.1 Контракта, исполнитель обязуется оказывать услуги по эксплутационному содержанию и комплексному обслуживанию теплоэнергетического оборудования и инженерных сетей военных городков Заказчика, включая в себя объекты недвижимости, инженерные сети и оборудование. Право оперативного управления за ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны РФ на котельную Ясная № не оформлено. Согласно акту приема-передачи правоустанавливающих документов на объекты недвижимого имущества от ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны РФ от 30.07.2012г. и Приказа Министра обороны РФ №1729 от 04.07.2012г. «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность сельского поселения «Яснинское», ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны РФ произвело передачу технической документации, а поселение ее приняло. Что касается взыскания денежных средств на ремонт котельной и составленной локальной сметы, не понятно кто ее составлял, не представлено заключение технадзора. Собственником котельной является администрация поселения, поэтому собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Также учитывая изменение статуса военного имущества и выбытие его из ведения Министерства обороны РФ, обязанность по проведению капитального ремонта либо на предоставление денежных средств на его ремонт, у Министерства обороны отсутствует. Из измененных требований непонятно, каким образом был произведен расчет суммы 39 898 130 рублей, какие именно работы необходимо выполнить. Министерство обороны РФ не является собственником котельной, данные требования не могут быть удовлетворены, считает, что требования прокурора неисполнимы. Кроме этого, котельная в федеральной собственности не значиться и на балансе Минобороны не состоит. Полагает, что требования прокурора не подлежат удовлетворению, просит суд отказать в иске.
 
    Представитель соответчика администрации СП «Яснинское» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представил суду ДД.ММ.ГГГГ отзыв на заявление прокурора, указав следующее. Требования прокурора, предъявленные к администрации, не признает, ремонт котельной № произведен частично. В настоящее время создано МУП «ЖКХ Ясная», которое обеспечивает централизованное теплоснабжение потребителей. Не выполнены работы по устранению недостатков, и которые требуют дополнительного финансирования на проведение подрядных работ по договорам специализированными организациями. Паспорт на дымовую трубу в МУП «ЖКХ Ясная» в наличии имеется, оголовок кирпичной дымовой трубы не восстановлен, так как необходимо заключить договор с организацией, имеющей лицензию на проведение данного вида работ. Кроме того, отсутствует финансирование в местном бюджете на 2013 год на оплату данного вида работ. В бюджете сельского поселения также отсутствуют денежные средства. После передачи котельной в поселение «Яснинское», никаких отчислений из федерального бюджета на ремонт котельной не осуществлялось. Просит суд отказать в иске к администрации поселения «Яснинское», а требования к Министерству обороны удовлетворить.
 
        Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, приходит к нижеследующему.
 
        В соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 15.04.2011г. №643-р открытое акционерное общество "Ремонтно-эксплуатационное управление" определено единственным поставщиком тепловой энергии для нужд Минобороны России и подведомственных Минобороны России организаций (пункт 17.1 части 2 статьи 55 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд").
 
    ОАО "РЭУ" осуществляет свою деятельность по обеспечению теплоснабжения объектов Минобороны России с 14 июля 2011 года на основании Государственного контракта №2-ТХ от 14.07.2011г. /л.д.13-28, том 1/.
 
    Согласно п.3.1.1. Государственного контракта №2-ТХ, ОАО «РЭУ» обязано оказывать услуги теплоснабжения в соответствии с Договорными величинами и Техническим соглашением. Срок действия контракта определен до 31.12.2012 года.
 
    Приказом Министра обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, переданы из федеральной собственности в собственность сельского поселения «Яснинское» муниципального района «Оловяннинский район» Забайкальского края объекты недвижимого имущества, указанные в приложении к данному приказу в перечне объектов недвижимого имущества /л.д.40-41,42-43, том 1/.
 
    В пункте 4 Перечня объектов недвижимого имущества, передаваемых в собственность сельского поселения «Яснинское», указана котельная №, расположенная в СП «Яснинское» условный номер 75-75-17/014/2008-281, общей площадью 1185км. /л.д.42, том1/.
 
    В соответствии с п.1 статьи 2 ; п.1, п.п.1 пункта 2, п.8 части 1 ; п.11 части 1 статьи 3 Федерального закона от 08.12.2011 N 423-ФЗ "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" – безвозмездной передаче в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо муниципальную собственность в соответствии с настоящим Федеральным законом подлежат здания, сооружения, объекты, строительство которых не завершено (за исключением зданий, сооружений, объектов, строительство которых не завершено, которые необходимы для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства), земельные участки (в том числе незастроенные земельные участки), находящиеся: 1) в границах военных городков (за исключением закрытых военных городков). Решение о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо муниципальную собственность принимается соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, органов государственной охраны и подведомственных им организаций. Решение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, должно содержать: 1) наименование субъекта Российской Федерации или муниципального образования, в собственность которых безвозмездно передается военное недвижимое имущество, указанное в части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона.
 
    Предусмотренное частью 1 настоящей статьи решение является основанием для: 1) прекращения в отношении переданного военного недвижимого имущества права собственности Российской Федерации и (или) права хозяйственного ведения, права оперативного управления организаций на здания, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, которые находятся в границах военных городков или указанных в пункте 2 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона земельных участков (за исключением объектов, перечисленных в пункте 4 части 2 настоящей статьи), а также прекращения права постоянного (бессрочного) пользования организаций на земельные участки без согласия этих организаций и федеральных органов исполнительной власти, в ведении которых они находятся, и независимо от оснований, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации; 2) возникновения на переданное недвижимое имущество права собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования, которым передано такое имущество.
 
    В случае, если указанные в пункте 1 части 8 настоящей статьи права на передаваемое из федеральной собственности военное недвижимое имущество не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, право собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования на такое имущество, а также право федеральной собственности на перечисленные в пункте 4 части 2 настоящей статьи объекты и образованные под такими объектами земельные участки считается возникшим с даты принятия предусмотренного частью 1 настоящей статьи решения.
 
    В случае, если указанные в пункте 1 части 8 настоящей статьи права на передаваемое из федеральной собственности военное недвижимое имущество зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, такие права, за исключением прав на перечисленные в пункте 4 части 2 настоящей статьи объекты и образованные под ними земельные участки, прекращаются и возникает право собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования на это имущество с момента государственной регистрации перехода права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
 
    Согласно ч.12, ч.13 ст.3 Федерального закона от 08.12.2011 N 423-ФЗ, предусмотренное частью 1 настоящей статьи решение является основанием для прекращения отражения на балансе организаций объектов военного недвижимого имущества, исключения сведений о них из государственного реестра федерального имущества и отражения этих объектов на балансе субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо муниципального образования, которым такое имущество передано.
 
    С принятием предусмотренного частью 1 настоящей статьи решения переданное недвижимое имущество теряет статус военного недвижимого имущества в понимании Федерального закона от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне" и Федерального закона от 6 февраля 1997 года N 27-ФЗ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации".
 
    Исследованные судом доказательства, свидетельствуют о том, что спорный объект недвижимого имущества – котельная №, расположенная на ст.Ясная, с 04.07.2012 года в федеральной собственности не находится и на балансе Министерства обороны РФ не состоит.
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, за сельским поселением «Яснинское» на основании приказа Министра обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано право собственности на котельную №, расположенную по адресу ст.<адрес>, с условным номером 75-75-17/014/2008-281, общей площадью 1185км. /л.д.144, том 1/.
 
    Таким образом, собственником котельной №, является сельское поселение «Яснинское» с момента регистрации права собственности, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ
 
    В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    В соответствии со ст. 14 ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», организация теплоснабжения населения отнесена к ведению поселения.
 
        Администрацией сельского поселения «Яснинское» создано муниципальное унитарное предприятие «ЖКХ Ясная», в целях удовлетворения общественных потребностей.
 
    Согласно пп. «а» п.2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012г. №604 «О дальнейшем совершенствовании военной службы в Российской Федерации», Правительству Российской Федерации поручено обеспечить в 2012 году: проведение инвентаризации недвижимого имущества Вооруженных Сил Российской Федерации, подлежащего передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, с последующей передачей жилых помещений, объектов недвижимости инженерной инфраструктуры, объектов недвижимости социального и коммунально-бытового назначения Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций, управление и распоряжение которыми осуществляется Министерством обороны Российской Федерации, в состоянии, пригодном к эксплуатации, с финансовыми ресурсами на их текущее содержание.
 
    Заместителем прокурора Забайкальского края заявлено требование о взыскании с Министерства обороны денежной суммы, необходимой для приведения в надлежащее состояние котельной № в размере 39 898 130 рублей, однако, доказательств обоснованности размера заявленной суммы истцом не представлено, за исключением локального сметного расчета и сводного сметного расчета стоимости капительного ремонта котельной СП Яснинское, составленных администрацией СП «Яснинское» /л.д.54-61,105-106 т.2/.
 
    В материалах дела имеются доказательства, подтверждающие, что котельная № ст.Ясная передана в собственность сельского поселения «Яснинское» в ненадлежащем техническом состоянии, данное подтверждается докладными директора МУП «ЖКХ Ясная», адресованными Правительству и министерству территориального развития Забайкальского края /л.д.168,169 т.1/, планом подготовки объектов теплоснабжения к отопительному периоду 2012-2013гг., перечнем и актами проведенных работ /л.д.221-226,227-251 т.1, л.д.1-7 т.2/, письмом, адресованным директору ФГУ «СибТУИО» /л.д.15 т.2/, ответом МУП «ЖКХ Ясная» на запрос о состоянии котельной, расчетом фактических затрат по котельной /л.д.44-45,46,47,48-52,63,126-136 т.2/, дефектными ведомостями тепловых сетей, инженерных сетей котельной /л.д.74-76,77-79,80,81-85,86-87,91-92 т.2/, актами работ /л.д.94-103 т.2/, актами технического состояния помещений котельной №, ведомостями объёмов работ /л.д.1-2,3-5,6-7,8-10,11-13 т.3/, справкой МУП «ЖКХ Ясная» о стоимости затрат на ремонт котельной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 3 535 298 рублей 57 копеек, счет - фактурами и чеками, на общую сумму 3 535 298 рублей 57 копеек /л.д.165,166-200 том 2/.
 
    Таким образом, с учетом изложенного, требования заместителя прокурора Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации о взыскании денежных средств на ремонт котельной, подлежат частичному удовлетворению, в размере суммы фактически затраченной на проведение ремонта котельной – 3 535 298 рублей 57 коп.
 
        Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
        Исковые требования заместителя прокурора Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации о взыскании денежных средств на ремонт котельной, удовлетворить частично.
 
        Взыскать с Министерства обороны Российской Федерации денежные средства, затраченные на ремонт котельной №, расположенной на ст.<адрес>, в размере 3 535 298 рублей 57 коп., путем перечисления в бюджет сельского поселения «Яснинское» Оловяннинского района Забайкальского края.
 
        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Оловяннинский районный суд в течение 1 месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.
 
        Судья             Е.В. Сафонова
 
    Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ