Решение от 23 апреля 2013 года №2-1319/13

Дело №2-1319/13
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
              23 апреля 2013 года                                                                       г. Барнаул
 
    Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:
 
    председательствующего судьи                    Т.В. Зарецкой,
 
    при секретаре                                                 А.С. Дьяконовой,
 
    с участием помощника прокурора              С.С.Овчиниковой,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района г. Барнаула в интересах Владимирова Ю.Н. к Государственному учреждению - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о признании незаконным бездействия по не представлению путевки на санаторно-курортное лечение, возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Железнодорожного района г. Барнаула обратился в Железнодорожный районный суд г. Барнаула с иском в интересах Владимирова Ю.Н. о признании незаконным бездействия Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ                      (далее - Фонд), выразившегося в не предоставлении Владимирову Ю.Н. путевки на санаторно-курортное лечение в 2012 году, в также второй путевки на санаторно-курортное лечение для сопровождающего его лица - Слажневой М.П. и возложении обязанности на ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ предоставить Владимирову Ю.Н. и Слажневой М.П. указанные путевки за счет средств федерального бюджета.
 
    В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Владимиров Ю.Н. является <данные изъяты> и в соответствии со статьей                           6.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999г. № 178-ФЗ имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, который включает в себя предоставление, при наличии медицинских показаний, путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.
 
    Согласно части 2 статьи 6.5 указанного Закона, сумма средств, направляемых на оплату предоставления набора социальных услуг (либо одной социальной услуги в случае, если гражданин воспользовался своим правом на отказ от предоставления одной из социальных услуг) и определяемая в соответствии с частью 1 настоящей статьи, удерживается из состава начисленной гражданину ежемесячной денежной выплаты, осуществляемой в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (ч. 2 ст. 6.3 ФЗ «О государственной социальной помощи»).
 
    В силу требований части 5 статьи 6.3 Федерального закона                                     «О государственной социальной помощи», порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.
 
    В соответствии с пунктами 3.6, 3.7 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям гражданам, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 декабря 2004 года № 328, граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения, получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки.
 
    При наличии справки на получение путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда по месту жительства до 1 декабря текущего года.
 
    Пунктом 2 части 1 статьи 6.2. Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» установлено, что при предоставлении набора социальных услуг в виде путевки на санаторно-курортное лечение гражданину, имеющему первую группу инвалидности при наличии медицинских показаний, вторая путевка на санаторно-курортное лечение для сопровождающего лица предоставляется на тех же условиях.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Владимиров Ю.Н. обратился в филиал № 3 Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ с письменным заявлением о предоставлении в 2012 году путевки на санаторно-курортное лечение, а также второй путевки для сопровождающего лица, однако путевки ему не предоставлены.
 
    В ответ на запрос прокурора директор Филиала № 3 Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ указала, что обеспечение путевками осуществляется в пределах средств, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий год. Иными словами, обязательства фонда ограничены объемом средств, перечисленных Фонду из федерального бюджета. Также указано, что заявления граждан по предоставлению путевок удовлетворяются в порядке очередности.
 
    Вместе с тем, в силу положений статей 1, 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений и его право на санаторно-курортное лечение законом не поставлено в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг.
 
    Согласно статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота и иными предоставляемыми требованиями.
 
    В судебном заседании помощник прокурора С.С. Овчиникова на удовлетворении заявленных требований настаивала, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    Материальный истец Владимиров Ю.Н. в судебное заседание не явился, извещен в установленном законом порядке.
 
    Представитель ответчика ГУ - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ - Колпакова С.Н. в судебное заседание не явилась, извещена о дате рассмотрения дела надлежащим образом - телефонограммой, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, возражает против удовлетворения заявленных требований.
 
    С учетом мнения лиц, участвующих в деле, на основании положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии истца Владимирова Ю.Н. и представителя ответчика Колпаковой С.Н.
 
    Выслушав пояснения прокурора, исследовав и оценив в совокупности представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Судом установлено, что Владимиров Ю.Н. является <данные изъяты> по общему заболеванию, <данные изъяты> установлена бессрочно, что подтверждается справкой МСЭ № от ДД.ММ.ГГГГ
 
    В соответствии со статьей 6.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» № 178-ФЗ Владимиров Ю.Н. имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.
 
    Согласно статье 6.2 указанного закона набор социальных услуг включает предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.
 
    Согласно части 2 статьи 6.5 указанного Закона, сумма средств, направляемая на оплату предоставления набора социальных услуг (либо одной социальной услуги в случае, если гражданин воспользовался своим правом на отказ от предоставления одной из социальных услуг) и определяемая в соответствии с частью 1 настоящей статьи, удерживается из состава начисленной гражданину ежемесячной денежной выплаты, осуществляемой в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (ч. 2 ст. 6.3 ФЗ «О государственной социальной помощи»).
 
    В силу требований части 5 статьи 6.3 Закона, порядок предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития
 
    Согласно пунктам 3.6, 3.7 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 декабря 2004 года № 328 граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения, получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки. С указанной справкой для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - исполнительные органы Фонда) или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение (далее - органы социальной защиты населения), по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.
 
    Пунктом 2 части 1 статьи 6.2. Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ                        «О государственной социальной помощи» установлено, что при предоставлении набора социальных услуг в виде путевки на санаторно-курортное лечение гражданину, имеющему первую группу инвалидности при наличии медицинских показаний, вторая путевка на санаторно-курортное лечение для сопровождающего лица предоставляется на тех же условиях.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Владимиров Ю.Н. обратился в Филиал № 3 Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, предоставив справку для получения путевки от ДД.ММ.ГГГГ года № соответствующей формы №070\у-04, утвержденной Приказом Министерства и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, подтверждающую наличие медицинских показаний для прохождения санаторно-курортного лечения, а также второй путевки для сопровождающего лица - Слажневой М.П.. Однако до настоящего времени Владимиров Ю.Н. путевками на санаторно-курортное лечение для себя и сопровождающего лица не обеспечен.
 
    Согласно письму директора Филиала № 3 Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ                    ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении путевок на санаторно-курортное лечение» (л.д.11) Владимиров Ю.Н. обращался в Фонд с заявлением на предоставление санаторно-курортной путевки ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого ему была выделена путевка в санаторий <данные изъяты>                             (<адрес>). Повторно Владимиров Ю.Н. обратился в Филиал № 3 Фонда с заявлением о предоставлении путевки ДД.ММ.ГГГГ, ему также была выделена путевка в тот же санаторий, но с датой заезда ДД.ММ.ГГГГ При подаче заявления ДД.ММ.ГГГГ Владимирову Ю.Н. было выдано уведомление о постановке его на очередь для получения путевки, так как обеспечение граждан, имеющих право на получение набора социальных услуг по одинаковым медицинским показаниям, осуществляется по очереди в зависимости от даты подачи заявления.
 
    В соответствии со статьей 6.3 Закона Российской Федерации от                               17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год.
 
    В случае, если гражданин в течение календарного года не приобрел право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.
 
    Таким образом, Владимиров Ю.Н., обратившись с соответствующим заявлением и предоставив все необходимые документы, реализовал свое право на предоставление ему и сопровождающему его лицу путевок на санаторно-курортное лечение в соответствии с Законом Российской Федерации                                  «О государственной социальной помощи».
 
    В соответствии с данным законом разработаны Правила финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2004 года №846, и определяющие порядок финансирования расходных обязательств РФ по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.
 
    Пунктом 4 Правил предусмотрено, что финансирование расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, выделяемых Фонду социального страхования РФ на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение.
 
    Порядок финансирования закреплен в пунктах 19, 20, 21 указанных правил, в соответствии с которыми средства Фонда социального страхования РФ на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение, предусмотренные в бюджете Фонда на очередной финансовый год, распределяются по исполнительным органам Фонда.
 
    Федеральным законом от 30.11.2011 № 372-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов», установлено, что в 2012 году Фонд социального страхования осуществляет оплату стоимости путевок на санаторно-курортное лечение.
 
    Согласно пункту 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.
 
             Суд считает несостоятельным довод, указанный в письме директора Филиала № 3 Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ №, о том, что граждане, имеющие право на получение набора социальных услуг по одинаковым медицинским показаниям, обеспечиваются путевками по очереди в зависимости от даты подачи заявления, в связи с недостаточностью средств, выделяемых из федерального бюджета, является несостоятельным, поскольку предоставленное законом право гражданина на санаторно-курортное лечение не обусловлено объемом денежных средств, выделяемых на финансирование набора социальных услуг.
 
    В силу статей 1, 152 Бюджетного кодекса РФ гражданин не является субъектом бюджетных отношений и его право на санаторно-курортное лечение законом не поставлено в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг.
 
    Закон также не ограничивает право граждан, имеющих право на получение путевки на санаторно-курортное лечение, на обеспечение таким лечением в текущем году, поскольку такое право осталось нереализованным из-за бездействия государственных органов, и не ставится в зависимость от того, собирается ли он воспользоваться санаторно-курортным лечением в следующем году.
 
    При таких обстоятельствах, требования прокурора Железнодорожного района г. Барнаула обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
 
    В связи с чем с Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в доход бюджета городского округа - города Барнаула Алтайского края подлежит взысканию государственная пошлина в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Иск прокурора Железнодорожного района г. Барнаула в интересах Владимирова Ю.Н. удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, выразившееся в не предоставлении в 2012 году Владимирову Ю.Н. путевки на санаторно-курортное лечение, а также второй путевки на санаторно-курортное лечение для сопровождающего его лица - Слажневой М.П..
 
    Обязать Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить Владимирову Ю.Н. и сопровождающему его лицу - Слажневой М.П. путевки на санаторно-курортное лечение за 2012 год за счет средств федерального бюджетапо стоимости на день предоставления.
 
    Взыскать с Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в бюджет муниципального образования городского округа г. Барнаула госпошлину в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, через Железнодорожный районный суд г. Барнаула.
 
    Судья                                                         Т.В. Зарецкая