Решение от 15 января 2014 года №2-13/14

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    15 января 2014 года село Песчанокопское
 
    Песчанокопский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Беляевой О.Н.,
 
    при секретаре Бойко А.Н.,
 
    с участием истца представителя прокуратуры Песчанокопского района Ростовской области помощника прокурора Богаш М.С.,
 
    представителя ответчика Администрации Песчанокопского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области Асонова О.В., действующего на основании доверенности № от 27.08.2013 года,
 
    ответчика Острогорского А.В., его представителя – адвоката Афанасьева Е.В., представившего ордер № от 26.12.2013 года,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-13/14 по исковому заявлению прокурора Песчанокопского района Ростовской области к Администрации Песчанокопского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области, Острогорскому А.В. об обязании Администрации Песчанокопского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области расторгнуть трудовой договор с Острогорским А.В.,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Прокурор Песчанокопского района Ростовской области обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Песчанокопского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области, Острогорскому А.В. об обязании Администрации Песчанокопского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области расторгнуть трудовой договор с Острогорским А.В.
 
    В обоснование исковых требований истец указал, что прокуратурой Песчанокопского района проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции в администрации Песчанокопского сельского поселения. В ходе проверки установлено, что <данные изъяты> Острогорский А.В., несмотря на вступивший в законную силу приговор Песчанокопского районного суда, согласно которому он был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.3 ст.30, ч.3 ст.159 УК РФ, т.е. в совершении покушения на мошенничество, а именно: на хищение чужого имущества путем обмана, совершенное лицом с использованием своего служебного положения, по настоящее время занимает указанную должность муниципальной службы. Согласно п.2 ст.13 ФЗ от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности муниципальной службы по приговору суда, вступившему в законную силу. В силу п.3 ст.19 данного закона несоблюдение ограничений и запретов, предусмотренных ст.13 и 14, влечет расторжение договора с муниципальным служащим. В связи с тем, что п.2 ст.5 ФЗ от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» определена взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы посредством единства ограничений и обязательств при прохождении муниципальной службы и государственной гражданской службы, а в силу п.2 ч.1 ст.16 ФЗ от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае не снятой и не погашенной судимости в установленном федеральным законом порядке судимости, наличие в настоящее время у Острогорского А.В. не снятой и не погашенной в установленном законом порядке судимости является основанием для расторжения с ним трудового договора. По мнению истца, преступление, совершенное Острогорским А.В. характеризует его отношение к правопорядку, нарушает требования п.п.1,7 и 10 ч.1 ст.12 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», согласно которым муниципальный служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральный закон, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение, беречь государственное и муниципальное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей, а также соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены этим законом и другими федеральными законами. Поскольку Острогорский А.В., занимая должность <данные изъяты>, допустил грубые нарушения требований п.2 ч.1 ст.16 ФЗ от 27.07.2004 №79-ФЗ; п.2 ч.1 ст.13 ФЗ от 02.03.2007, в соответствии с п.п.13 ч.1 ст.33 ФЗ от 27.07.2004 №79-ФЗ трудовой договор с Острогорским А.В. подлежит расторжению. Согласно п.3 ч.1 ст.19 ФЗ №25-ФЗ от 02.03.2007 основанием для расторжения трудового договора с муниципальным служащим является несоблюдение ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных ст.ст.13, 14, 14.1 и 15 указанного федерального закона. В соответствии с ч. 2.3 ст.14.1 ФЗ №25-ФЗ от 02.03.2007 непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы. Острогорский А.В., занимая должность <данные изъяты>, приговором Песчанокопского районного суда признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.3 ст.30, ч.3 ст.159 УК РФ, что в соответствии с ч.2.1, 2.2 ст.14.1 ФЗ №25-ФЗ от 02.03.2007 свидетельствует о личной заинтересованности муниципального служащего, влияющей на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью муниципального служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования. Под личной заинтересованностью муниципального служащего в данном случае понимается возможность получения муниципальным служащим при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для муниципального служащего, членов его семьи или лиц, указанных в п.5 ч.1 ст.13 ФЗ №25-ФЗ от 02.03.2007, а также для граждан или организаций, с которыми муниципальный служащий связан финансовыми или иными обязательствами.
 
    Прокурор Песчанокопского района Ростовской области считает, что трудовой договор, заключенный между администрацией Песчанокопского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области и Острогорским Александром Викторовичем, принятым на должность <данные изъяты>, подлежит расторжению. Бездействие Администрации Песчанокопского сельского поселения в решении вопросов местного значения, к которым отнесена профилактика противодействию коррупции, не только подрывает авторитет органов местного самоуправления, но и порождает у населения сомнения в способности власти защитить их от коррупционных проявлений. Данное заявление предъявлено прокурором Песчанокопского района Ростовской области в интересах Российской Федерации на основании ст.45 ГПК РФ, поскольку непринятие конкретных мер по противодействию коррупции среди должностных лиц Администрации Песчанокопского сельского поселения может нанести вред неопределенному кругу лиц.
 
    В судебном заседании представитель прокуратуры Песчанокопского района Ростовской области Богаш М.С. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.
 
    Представитель ответчика Администрации Песчанокопского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области Асонов О.В. возражает против удовлетворения исковых требований по основаниям, указанным в отзыве. В представленном суду отзыве указал, что Администрация Песчанокопского сельского поселения не согласна с доводами истца, так как, несмотря на то, что Острогорский А.В. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.3 ст.30, ч.3 ст.159 УК РФ, его незаконные действия не были связаны с выполнением им должностных обязанностей и ему назначено наказание в виде штрафа; наказание в виде лишения права занимать определенные должности не применено. В соответствии с п.4 ч.1 ст.83 ТК РФ трудовой договор подлежит прекращению в случае осуждения работника к наказанию, исключающему продолжение прежней работы в соответствии с приговором суда, вступившим в законную силу. Согласно п.2 ч.1 ст.13 ФЗ от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности муниципальной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу. В соответствии с положениями уголовного законодательства Российской Федерации к наказаниям, исключающим возможность продолжения работником прежней работы, относятся: лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (ст.47 УК РФ), арест (ст.54 УК РФ), лишение свободы на определенный срок (ст.56 УК РФ) или пожизненно (ст.57 УК РФ). Приговором Песчанокопского районного суда Ростовской области Острогорский А.В. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.3 ст.30, ч.3 ст.159 УК РФ и ему назначено наказание в виде штрафа. Ответчик считает, что поскольку Острогорскому А.В. назначено наказание в виде штрафа, препятствия, прямо указанные в Законе, исключающие возможность продолжения работником прежней работы, отсутствуют. При проведении аналогии между ФЗ от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и ФЗ от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» следует учитывать, что ФЗ от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» был принят намного позже ФЗ от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», и в отличие от ФЗ №79-ФЗ не содержит ограничений в прохождении муниципальной службы, связанной с неснятой и не погашенной судимостью. Ответчик считает, что в части, устанавливающей возможность увольнения муниципального служащего в случаях осуждения к наказанию, исключающему продолжение прежней работы, п.2 ст.13 ФЗ от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» соответствует Конституции Российской Федерации, а в части, устанавливающей возможность увольнения муниципального служащего в случаях осуждения к наказанию, не исключающему продолжение прежней работы, не соответствует Конституции РФ, а именно ч.1 ст.37, ч.3 ст.55, ч.5 ст.76. По мнению ответчика, совершение Острогорским А.В. преступления, предусмотренного ч.3 ст.30, ч.3 ст.159 УК РФ, не влияет на внутреннюю дисциплину и работу администрации Песчанокопского сельского поселения, не наносит ущерб организации. Основания, касающиеся личной заинтересованности и необходимости увольнения муниципального служащего с муниципальной службы, на которые ссылается прокурор Песчанокопского района Ростовской области в исковом заявлении, не соответствуют действительности, поскольку незаконные действия Острогорского А.В. не были связаны с выполнением им непосредственных должностных обязанностей, о чем свидетельствует должностная инструкция начальника сектора по социальным, правовым вопросам и контрольно-организационной работе Администрации Песчанокопского сельского поселения и материалы уголовного дела в отношении Острогорского А.В.
 
    Ответчик Острогорский А.В., его представитель Афанасьев Е.В. возражают против удовлетворения исковых требований прокурора, считая их необоснованными по основаниям, изложенным в представленных суду письменных возражениях, которые являются аналогичными отзыву Администрации Песчанокопского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области. Они также полагают, что основанием к отказу в удовлетворении исковых требований прокурора является то, что прокурор не представил доказательств, подтверждающих нарушение в данном случае интересов Российской Федерации, то есть, отсутствует причинно-следственная связь между осуждением Острогорского А.В. по ч.3 ст. 159 УК РФ и нарушением интересов Российской Федерации. Кроме того, в исковом заявлении прокурор ссылается на проведенную в Администрации Песчанокопского сельского поселения проверку, после проведения которой им было установлено нарушение Федерального закона от 02.03.2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», что также не соответствует действительности, так как факта проведения указанной проверки в действительности не было.
 
    Заслушав стороны, рассмотрев материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона №25 от 02.03.2007 года «О муниципальной службе в Российской Федерации» на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 1 Областного закона Ростовской области «О муниципальной службе в Ростовской области», отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств – участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих, регулируются Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации».
 
    Из пункта 3 части 1 статьи 19 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» следует, что помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13, 14, 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.
 
    Согласно пункту 2 части 1 статьи 13 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности муниципальной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу.
 
    Согласно части 2.3 статьи 14.1 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.
 
    Частью 1 статьи 14.1 указанного Федерального закона предусмотрено, что под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) муниципального служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью муниципального служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования.
 
    В силу части 2 статьи 14.1 вышеуказанного Федерального закона под личной заинтересованностью муниципального служащего понимается возможность получения муниципальным служащим при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для муниципального служащего, членов его семьи или лиц, указанных в пункте 5 части 1 статьи 13 настоящего Федерального закона, а также для граждан или организаций, с которыми муниципальный служащий связан финансовыми или иными обязательствами.
 
    В соответствии с частью 2.1 статьи 14.1 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в его отказе от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.
 
    Согласно части 3 статьи 14.1 указанного Федерального закона представитель нанимателя (работодатель), которому стало известно о возникновении у муниципального служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, вплоть до отстранения этого муниципального служащего от замещаемой должности муниципальной службы на период урегулирования конфликта интересов с сохранением за ним денежного содержания на все время отстранения от замещаемой должности муниципальной службы.
 
    Пункты 4, 13 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации относят к увольнению по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, осуждение работника к наказанию, исключающему продолжение прежней работы, в соответствии с приговором суда, вступившим в законную силу, а также возникновение установленных настоящим Кодексом, иным федеральным законом и исключающих возможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору ограничений на занятие определенными видами трудовой деятельности.
 
    Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» в качестве отдельного основания для расторжения трудового договора с муниципальным служащим наличие непогашенной и неснятой судимости не предусмотрено.
 
    Пунктом 6 части первой статьи 7 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" предусмотрена унификация прав государственных и муниципальных служащих, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности глав муниципальных образований, муниципальные должности, а также устанавливаемых для указанных служащих и лиц ограничений, запретов и обязанностей.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" государственный или муниципальный служащий обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.
 
    Статья 5 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации и статья 7 ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» устанавливают взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации.
 
    Согласно п.2 ч.1 ст.16 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости.
 
    О том, что Острогорский А.В. является муниципальным служащим и состоит в трудовых отношениях с ответчиком свидетельствуют трудовой договор с муниципальным служащим № от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которому Острогорский А.В. принят на должность <данные изъяты> (л.д.8-11); а также дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ года, из которого следует, что в п. 2 указанного трудового внесены изменения: Острогорский А.В. принят в <данные изъяты> на должность <данные изъяты> (л.д.12).
 
    В должностной инструкции муниципального служащего начальника сектора по социальным, правовым вопросам и контрольно-организационной работе Администрации Песчанокопского сельского поселения, утвержденной главой Песчанокопского сельского поселения 02.07.2012 года, перечислены обязанности, возложенные на Острогорского А.В. Так, в соответствии с п. 2.2. должностной инструкции начальник сектора по социальным, правовым вопросам и контрольно-организационной работе Администрации Песчанокопского сельского поселения обеспечивает взаимодействие Главы Песчанокопского сельского поселения с руководителями организаций, предприятий, учреждений всех форм собственности по вопросам, связанным с деятельностью Песчанокопского сельского поселения; в соответствии с п.3.9 – занимается подготовкой и проведением мероприятий в сельском поселении, посвященных знаменательным датам и праздникам, организует работу по подготовке документов к награждению, вручению наград и предоставлению отчетов; в соответствии с п.3.12 – проводит работу по разработке, утверждению, изготовлению бланков документов, применяемых в работе аппарата Администрации Песчанокопского сельского поселения (л.д.13-16).
 
    Приговором Песчанокопского районного суда Ростовской области от 24.10.2013 года, вступившим в законную силу, подтверждается, что Острогорский А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.3 ст.30, ч.3 ст.159 УК РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 120 000 рублей. Острогорский А.В. признан виновным в совершении преступления при следующих обстоятельствах: Он, являясь на основании распоряжения Главы Песчанокопского сельского поселения Ростовской области А.Ю. № от ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты>, уполномоченным в соответствии с п.2.2. должностной инструкции, утвержденной Главой Песчанокопского сельского поселения А.Ю. 02.07.2012, на обеспечение взаимодействия Главы Песчанокопского сельского поселения с руководителями организаций, предприятий, учреждений всех форм собственности по вопросам, связанными с деятельностью Песчанокопского сельского поселения, в соответствии с п.3.9. указанной должностной инструкции, на подготовку и проведение мероприятий в сельском поселении, посвященных знаменательным датам и праздникам, в соответствии с п.3.12. указанной должностной инструкции, на проведение работы по разработке, утверждению, изготовлению бланков документов, применяемых в работе аппарата Администрации Песчанокопского сельского поселения, совершил покушение на мошенничество: 06.05.2013 около 14 часов 30 минут к Главе Песчанокопского сельского поселения Ростовской области А.Ю., находящемуся на своем рабочем месте, в служебном кабинете в Администрации Песчанокопского сельского поселения, расположенном по адресу: ул. Ленина, 94 с. Песчанокопское Ростовской области, обратился генеральный директор ООО «<данные изъяты>» О.С. с просьбой о разрешении установки на территории с. Песчанокопское мобильных развлекательных аттракционов в дни празднования Дня Победы в период времени с 09.05.2013 по 12.05.2013 включительно. В связи с этим, А.Ю. пригласил в свой служебный кабинет <данные изъяты> Острогорского А.В., и указал на него, как на организатора размещения мобильных развлекательных аттракционов в дни празднования Дня Победы в период времени с 09.05.2013г. по 12.05.2013г. включительно. После этого, 06.05.2013 в 19 часов 41 минуту 41 секунду, на мобильный телефон Острогорского А.В., который находился в тот момент на входе в здание Администрации Песчанокопского сельского поселения, поступил телефонный звонок от О.С., в ходе которого Острогорский А.В. заведомо зная о том, что в его должностные полномочия не входит выдача разрешений на размещение мобильных развлекательных аттракционов на территории с. Песчанокопское, будучи осведомленным, что указанное разрешение выдается Главой сельского поселения на безвозмездной основе, а также пренебрегая порядком организации ярмарок на территории Ростовской области, предусмотренным постановлением Правительства Ростовской области от 08.08.2013 N 740, (согласно которому решение о проведении ярмарки принимается на основании заявления организатора ярмарки, организатор ярмарки в срок не позднее 15 дней до начала ярмарки разрабатывает и утверждает план мероприятий по организации ярмарки и продаже товаров, определяет режим работы ярмарки, схему размещения торговых мест, и предоставления торговых мест на ярмарки), имея умысел на хищение чужого имущества путем обмана, действуя из корыстных побуждений, решил завладеть денежными средствами, принадлежащими О.С. Создав видимость правомерности своих действий, умышленно скрыв условия и процедуру размещения развлекательных аттракционов, используя свое служебное положение сотрудника Администрации Песчанокопского сельского поселения Ростовской области, Острогорский А.В. потребовал от О.С. денежные средства в сумме <данные изъяты> рублей за каждый день размещения указанных аттракционов в период с 09.05.2013 по 12.05.2013 включительно, а также за 01.06.2013, а всего в сумме <данные изъяты> рублей, на что О.С., будучи введенным Острогорским А.В. в заблуждение, согласился. С целью защиты от незаконных действий <данные изъяты> Острогорского А.В., О.С. обратился с заявлением в УЭБиПК ГУ МВД России по Ростовской области в г. Ростов-на-Дону. 08.05.2013 в период времени с 14 часов 15 минут по 14 часов 30 минут, Острогорский А.В., продолжая реализовывать свой преступный умысел, направленный на хищение чужого имущества, путем обмана, действуя из корыстных побуждений, используя свое служебное положение, заведомо зная, что разрешение на размещение мобильных развлекательных аттракционов на территории с. Песчанокопское Ростовской области, выдается Главой Песчанокопского сельского поселения А.Ю. на безвозмездной основе, введя О.С. в заблуждение, относительно имеющихся у него возможностей повлиять на выдачу данного документа Главой Песчанокопского сельского поселения Ростовской области А.Ю., реализуя свой преступный умысел, находясь в автомобиле «<данные изъяты>», государственный номер <данные изъяты>, передал О.С. разрешение от 08.05.2013 на осуществление торговли по адресу: Ростовская область с. Песчанокопское площадь им. В.И. Ленина на период с 09 мая 2013 года по 12 мая 2013 года с 08.00 часов до 23.00 часов, подписанное Главой Песчанокопского сельского поселения А.Ю., в действительности не представляющее право на размещение развлекательных аттракционов. После этого, создав таким образом мнимую видимость правомерности своих действий и введя О.С. в заблуждение, путем обмана, получил от О.С. ранее потребованные им денежные средства в сумме <данные изъяты> рублей, под видом оплаты за размещение развлекательных мобильных аттракционов, которые намеревался присвоить себе и использовать по своему усмотрению (в т.ч. <данные изъяты> рублей за размещение аттракционов в период с 09.05.2013 по 12.05.2013 включительно и <данные изъяты> рублей за размещение указанных аттракционов 01.06.2013). Преступление Острогорским А.В. не было доведено до конца по независящим от него обстоятельствам, поскольку он не получил реальной возможности воспользоваться и распорядится полученными денежными средствами по своему усмотрению в связи с тем, что был задержан сотрудниками правоохранительных органов.
 
    В соответствии со ст.86 УК РФ лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости. Судимость в отношении лиц, осужденных к более мягким видам наказаний, чем лишение свободы, погашается по истечении одного года после отбытия или исполнения наказания.
 
    Таким образом, наличие в отношении Острогорского А.В. обвинительного приговора, вступившего в законную силу, судимость по которому с Острогорского А.В. не снята и не погашена, а также обстоятельства совершения им покушения на мошенничество с использованием своего служебного положения, свидетельствуют о том, что трудовой договор с Острогорским А.В. подлежит расторжению в связи с установленными ограничениями на право занятия должности муниципального служащего, а именно наличием не погашенной и не снятой судимости, а также непринятием им мер по предотвращению конфликта интересов.
 
    В обоснование возражений представителем ответчика Администрации Песчанокопского сельского поселения представлена характеристика Острогорского А.В., согласно которой он характеризуется исключительно положительно, осуществляя свои должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне, в соответствии с должностными инструкциями.
 
    Однако, по мнению суда, положительная характеристика Острогорского А.В. не может повлиять на содержащийся в законе запрет занимать осужденным должность муниципальной службы, так как для этого достаточно лишь факта осуждения муниципального служащего.
 
    Согласно представленному Администрацией Песчанокопского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области Положению об Администрации Песчанокопского сельского поселения, утвержденному 11.01.2005 года, гражданин не может находиться на муниципальной службе в случаях признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу; лишения его права занимать муниципальные должности муниципальной службы в течение определенного срока решением суда, вступившим в законную силу; наличия подтвержденного заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего исполнению им должностных обязанностей; близкого родства или свойства (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья. Сестры, родители и дети супругов) с муниципальным служащим, если их муниципальная служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; наличия гражданства иностранного государства, за исключением случаев, если доступ к муниципальной службе урегулирован на взаимной основе межгосударственными соглашениями (глава 6 п.5).
 
        Доводы ответчиков о том, что Положение об Администрации Песчанокопского сельского поселения не содержит указания на наличие в качестве запрета на замещение должностей муниципальной службы неснятой и непогашенной судимости, а также на непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов не могут быть приняты судом во внимание, поскольку основания для расторжения с Острогорским А.В. трудового договора предусмотрены нормами федеральных законов.
 
        Суд не может согласиться с мнением ответчиков об отсутствии в действиях Острогорского А.В., описанных в приговоре суда, конфликта интересов, поскольку покушение на мошенничество Острогорский А.В. совершил вопреки интересам службы. То обстоятельство, что потерпевшим по уголовному делу в отношении Острогорского А.В. было признано физическое лицо, а не Администрация Песчанокопского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области, не свидетельствует об отсутствии конфликта интересов, поскольку Острогорский А.В., совершая мошенничество, действовал, используя свое служебное положение вопреки интересам службы.
 
        Поскольку неисполнением федеральных законов нарушаются интересы государства, суд также находит необоснованными доводы ответчика Острогорского А.В. и его представителя об отсутствии у прокурора полномочий на предъявление такого иска в интересах Российской Федерации, так как, по их мнению, отсутствует причинно-следственная связь между осуждением Острогорского А.В. и нарушением интересов Российской Федерации, а также потому, что прокуратурой фактически проверка по данному факту не проводилась. При этом суд руководствуется положениями статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", в соответствии с которой Прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации; частью 3 ст. 35 указанного Федерального закона, согласно которой прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства; статьей 45 ГПК РФ, которой предусмотрено право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Поскольку установленные основания для расторжения трудового договора не зависят от воли сторон, на работодателя должна быть возложена обязанность по расторжению трудового договора с работником.
 
    Руководствуясь ст.3, 5, 13, 14, 14.1, 15, 19 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации, ст.7, 16 ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации», ст.83 Трудового кодекса Российской Федерации, ст.12, 45, 56, 195-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Песчанокопского района Ростовской области, заявленные в интересах Российской Федерации, к Администрации Песчанокопского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области, Острогорскому А.В. о расторжении трудового договора удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию Песчанокопского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области расторгнуть трудовой договор, заключенный между Администрацией Песчанокопского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области и Острогорским А.В., принятым на должность <данные изъяты>
 
    Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Песчанокопский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение изготовлено 17 января 2014 года.
 
 
    Судья О.Н. Беляева