Решение от 07 марта 2014 года №2-13/14

Дело № 2-13/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    7 марта 2014 года            г. Гдов Псковской области
 
    Гдовский районный суд Псковской области в составе:
 
    председательствующего судьи Андреева М.Н.
 
    при секретаре Федоровой Н.Н.,
 
    с участием и.о.прокурора Гдовского района Сергеева К.А.,
 
    представителя ответчика, Администрации сельского поселения «Спицинская волость» Сорокина Э.Э.,
 
    представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ГКУ Псковской области «Гдовское лесничество» Соколовой О.Б.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Псковского природоохранного межрайонного прокурора к Администрации сельского поселения «Спицинская волость» об организации ликвидации несанкционированных свалок на территории муниципального образования «Спицинская волость»,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Псковский природоохранный межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации сельского поселения «Спицинская волость» об организации ликвидации несанкционированных свалок на территории муниципального образования «Спицинская волость».
 
    Свои требования истец обосновал тем, что Псковской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об отходах производства и потребления на территории муниципального образования «Спицинская волость».
 
    Псковской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об отходах производства и потребления на территории муниципального образования «Спицинская волость».
 
    В природоохранную межрайонную прокуратуру поступила информация ГКУ «Гдовское лесничество» о наличии мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления:
 
    1) на расстоянии <данные изъяты> км от д. <адрес> в квартале <данные изъяты> Партизанского участкового лесничества имеется несанкционированная свалка, площадью <данные изъяты> га, географические координаты и расположение: <данные изъяты>, состоящая из бытового мусора, строительного мусора, бутылок, пакетов;
 
    2) на расстоянии <данные изъяты> км от д. <адрес> в квартале <данные изъяты> Полновского участкового лесничества имеется несанкционированная свалка, площадью <данные изъяты> га, географические координаты и расположение: <данные изъяты>, состоящая из бытового мусора, бутылок, пакетов.
 
    В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Данное положение также закреплено и в п. 19 ст. 4 Устава муниципального образования «Спицинская волость».
 
    Согласно пункту 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.99 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Согласно со ст. 13 Федерального закона от 24.06.98 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
 
    Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.
 
    Из указанных норм права следует, что обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов на всей территории муниципальных образований возложена на органы местного самоуправления поселений, в данном случае- на Администрацию сельского поселения «Спицинская волость».
 
    В силу п.п.4 п. 1 ст. 11 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.
 
    Таким образом, земли государственного лесного фонда также входят в состав территории поселения, в связи чем, органы местного самоуправления поселения обязаны осуществлять свои полномочия на территории муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения земельных участков.
 
    Указанные несанкционированные свалки создают угрозу здоровью населения Гдовского района, так как могут вызвать возникновение опасных заболеваний общих для человека и животных в связи с размножением грызунов (опасность заражения болезнями описана в Санитарных правилах 3.1.7.2642-10, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 31.05.2012 №61. Профилактика туляремии).
 
    Вместе с тем, Администрацией муниципального образования «Спицинская волость» в нарушение п.9.4 названных Санитарных Правил не предпринимается никаких мер по ликвидации указанных несанкционированных свалок, расположенных на подведомственной ей территории.
 
    Согласно п. 9 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах" запрещается засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором.
 
    Данное исковое заявление предъявляется прокурором в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц, поскольку бездействие ответчиков влечёт за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, закреплённых в ст.42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также создает угрозу возникновения пожаров в лесах, что недопустимо.
 
    Псковский природоохранный межрайонный прокурор, в интересах неопределенного круга лиц, руководствуясь ст. ст. 45, 121, 122 ГПК Российской Федерации просит суд: обязать Администрацию муниципального образования «Спицинская волость» организовать ликвидацию 2 мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления в квартале <данные изъяты> Партизанского участкового лесничества и в квартале <данные изъяты> Полновского участкового лесничества в срок до <данные изъяты>.
 
    На исковое заявление представителем ответчика, Администрации СП «Спицинская волость» представлены возражения, в которых он указал на то, что ссылки истца на пп.4 п.1 ст.11, п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1 ст.8, ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.19 ст.4 Устава муниципального образования «Спицинская волость», п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.99 №52-ФЗ «О санитарно-эпидимиологическом благополучии населения», на то, что земли государственного лесного фонда также входят в состав территории поселения, в связи с чем органы местного самоуправления поселения обязаны осуществлять свои полномочия на территории муниципального образования независимо от формы собственности и целевого назначения земельных участков, противоречат законодательству.
 
    Позиция Истца не учитывает положения ст.13 Земельного кодекса российской Федерации, которая обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от захламления, и других негативных, (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения земель.
 
    В соответствии со ст.42 Земельного кодекс Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать правила пользования лесами, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
 
    В соответствии с подпунктом 4 части 1 статьи 55 Лесного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия).
 
    Согласно подпункту б) пункта 3 Правил санитарной безопасности в лесах, принятых Постановлением правительства Российской Федерации №414 от 29.06.07, указанные правила включают в себя санитарно-оздоровительные мероприятия, проведение которых обеспечиваются в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по защите которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с ч.1 ст.83 Лесного кодекса Российской Федерации-органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно п.66 Руководства по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий, утвержденного Приказом федерального агентства лесного хозяйства от 29.12.07 №523, при обнаружении на территории земель лесного фонда захламления (загрязнения) строительными, древесными, промышленными и иными отходами, токсичными веществами, уполномоченные органы исполнительной власти предпринимают меры по выявлению нарушителей и инициируют применение к ним штрафных, административных или уголовных санкций в соответствии с действующим законодательством. Очистка леса от захламления производится за счет нарушителя. В случае, если в течение года нарушитель не обнаружен, мероприятия по очистке ставятся в план санитарно-оздоровительных мероприятий (п.п.67,68 Руководства).
 
    Исходя из иска и прилагаемых материалов, уполномоченные органы исполнительной власти не предпринимали каких-либо мер по выявлению нарушителей и соответственно не инициировали применение к ним штрафных, административных или уголовных санкций в соответствии с действующим законодательством.
 
    Сведений о наличии, либо отсутствии арендатора указанных в иске участков леса, истец также не сообщает.
 
    По указанным обстоятельствам иск не подлежит удовлетворению
 
    Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены государственный комитет по природопользованию и охране окружающей среды Псковской области и ООО «Бриг».
 
    В судебном заседании прокурор Сергеев К.А. исковые требования поддержал и пояснил, что именно на администрацию сельского поселения возложена обязанность ликвидировать несанкционированные свалки на территории поселения, тем более, деревенские свалки. Администрация сельского поселения для этих целей вправе привлекать к работам жителей поселения и юридически лица, ведущие деятельность на территории поселения. Считает разумным обязать ответчика убрать свалки до ДД.ММ.ГГГГ     
 
    Представитель ответчика, Администрации сельского поселения «Спицинская волость» Сорокин Э.Э. требования Псковского межрайонного природоохранного прокурора не признал по обстоятельствам, указанным в отзыве на исковое заявление. Считает, что администрация сельского поселения обязана организовать сбор и вывоз мусора из населенных пунктов, а не из леса. Из леса свалку должен ликвидировать только арендатор, а обязанностью администрации поселения является обеспечение документами для вывоза на полигон.
 
    Представитель третьего лица ГКУ Псковской области «Гдовское лесничество» Соколова О.Б. полагает иск подлежащим удовлетворению, поскольку территория, на которой расположены несанкционированные свалки бытового мусора, входит в состав Черневской волости, организация сбора и вывоза которого действующим законодательством возложена на органы местного самоуправления на всей закрепленной за ним территории, независимо от форм собственности и целевого назначения, обязанность по ликвидации свалки лежит на ответчике. Арендатор мог быть обязан вывезти свалки, если ему были переданы земли без таковых. Свалка у деревни давняя и большая. Арендатор ООО «Бриг» и лесничество, понимая отсутствие у администрации сельского поселения техники и средств, готовы оказать помощь в ликвидации данных несанкционированных свалок. Считает разумным сроком уборки свалок ДД.ММ.ГГГГ
 
    Представители третьих лиц: государственного комитета по природопользованию и охране окружающей среды Псковской области и представитель Управления Федеральной службы в сфере природопользования по Псковской области Г.Н.Полоцкий, ООО «Бриг», будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не прибыли. Суд в соответствии с положениями ст.167 ГПК Российской Федерации рассматривает дело в их отсутствие.
 
    Суд, рассмотрев дело, признает требования Псковского межрайонного природоохранного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Государственное казённое учреждение Псковской области «Гдовское лесничество» письмом от ДД.ММ.ГГГГ № в Псковскую природоохранную прокуратуру, сообщило о двух выявленных несанкционированных свалках в Партизанском участковом лесничестве.
 
    Наличие несанкционированных свалок бытового, строительного мусора, бутылок, пакетов, подтверждается:
 
    -актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ, составленным лесничим Партизанского участкового лесничества КИВ, несанкционированной свалки бытового, строительного мусора, бутылок, пакетов: в квартале <данные изъяты> Партизанского участкового лесничества на расстоянии <данные изъяты> километра от <адрес> с географическими координатами: <данные изъяты> площадью <данные изъяты> га и.
 
    - актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ, составленным лесничим Полновского участкового лесничества АГА, не санкционированной свалки бытового мусора, бутылок, пакетов, находящаяся в квартале <данные изъяты> Полновского участкового лесничества общей площадью <данные изъяты> га, на расстоянии <данные изъяты> километров от д. <адрес>, с географическими координатами: <данные изъяты>
 
    - фототаблицами несанкционированных свалок к актам обследования от <данные изъяты> Партизанского участкового лесничества, в квартале <данные изъяты> Полновского участкового лесничества
 
    Суд оценивает исследованные доказательства достоверными, подтверждающими доводы иска о том, что территория свалок входит в состав лесного фонда. Размещение свалок осуществлено без учета требований в области охраны окружающей среды, предъявляемых к эксплуатации объектов, оказывающих прямое или косвенное, негативное воздействие на окружающую среду, на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, как проживающих на территории муниципального образования, так и неопределенного круга лиц.
 
    В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Согласно статье 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления.
 
    Аналогичное положение закреплено подпунктом 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
 
    Пунктом 24 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа отнесены организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    Пункт 19 ст. 4 Устава муниципального образования «Спицинская волость», принятого решением Собрания депутатов сельского поселения «Спицинская волость» от 28.11.2005 года, к вопросам местного значения поселения относятся: организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Данное положение Устава соответствует п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которому к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Подпункт 25 п. 2 ст. 28 Устава муниципального образования «Спицинская волость», принятого решением Собрания депутатов сельского поселения «Спицинская волость» от 28.11.2005 года к полномочиям администрации сельского поселения относит организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Данное установление соответствует п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» о том, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Согласно ст. 13 Федерального закона от 24.06.98 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Таким образом, в силу действующего законодательства именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов, расположенных в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения земель, и не ограничиваются территорией проживания населения.
 
    При этом в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 11 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности целевого назначения, в том числе земли лесного фонда.
 
    На основании статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации право выбора способа защиты гражданских прав принадлежит истцу.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
 
    Как разъяснено в пункте 5 части 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом.
 
    В силу ст. 39 ГПК РФ основание и предмет иска определяет истец. Суд не обладает правом без согласия истца изменять основания или предмет исковых требований, заявленных истцом.
 
    В п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" обращено внимание судов на то, что заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с ч. 2 ст. 56 ГПК РФ.
 
    Из материалов дела усматривается, что при подаче искового заявления природоохранным прокурором по делу не заявлялись требования к арендатору. Собственник отходов, находящихся на несанкционированных свалках не установлен.
 
    В силу примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, введенного Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст, в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
 
    Суд приходит к выводу, что субъектом ответственности по требованиям прокурора является именно администрация сельского поселения Спицинская волость, отвечающая за решение вопросов по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, расположенных в границах поселения.
 
    Суд находит несостоятельными ссылки ответчика на то, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки должна быть возложена на арендатора земель лесного фонда в рамках обязательных санитарно-оздоровительных мероприятий. Данный довод ответчика не основан на законе. Именно администрация сельского поселения является обязанной ликвидировать свалку в рамках законодательно установленных полномочий по организации деятельности по сбору и вывозу указанной несанкционированной свалки. Данный подход отвечает требованиям закона, и в частности ч. 2 ст. 13 ФЗ "Об отходах производства и потребления" и п. 18 ст. 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
 
    Согласно пункту 4 части 1 статьи 55 Лесного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия).
 
    Такие мероприятия осуществляются в соответствии с Правилами от 29.06.2007 № 414, которыми установлены единые порядок и условия организации защиты лесов от вредных организмов, а также от негативных воздействий на леса и санитарные требования к использованию лесов, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах.
 
    Согласно подпункту «г» пункта 2 Правил от 29.06.2007 № 414 в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия).
 
    В соответствии с пунктом 28 Правил от 29.06.2007 № 414 санитарно-оздоровительными мероприятиями являются вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия.
 
    По пунктам 29, 30 и 32 Правил от 29.06.2007 № 414 вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений осуществляется путем проведения выборочных или сплошных санитарных рубок.
 
    При выявлении лесов, требующих проведения санитарно-оздоровительных мероприятий, которые не предусмотрены лесохозяйственным регламентом лесничества или лесопарка, а также проектом освоения лесов, указанные мероприятия планируются на основании материалов лесопатологического обследования.
 
    Санитарно-оздоровительные мероприятия проводятся с учетом требований правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных в установленном лесным законодательством порядке.
 
    В соответствии с пунктами 36 и 38 Правил от 29.06.2007 № 414 рубка деревьев и кустарников при проведении санитарно-оздоровительных мероприятий проводится в соответствии с настоящими Правилами, правилами заготовки древесины, правилами пожарной безопасности в лесах и правилами ухода за лесами, утвержденными в установленном лесным законодательством порядке.
 
    При повреждении лесных насаждений в результате негативного воздействия ветра, снега, вод (когда деревья повалены или сломаны ветром, снегом, при подмывании водой), а также при наличии в них валежной древесины осуществляется очистка лесных насаждений от захламленности.
 
    В первую очередь очистке подлежат лесные участки, где имеется опасность возникновения лесных пожаров и массового размножения насекомых, питающихся тканями стволов деревьев (стволовые вредители).
 
    Таким образом, уборка бытовых отходов с участков лесного фонда не относится к санитарно - оздоровительным мероприятиям в лесах.
 
    Суд приходит к выводу, что администрация сельского поселение «Спицинская волость» обязана ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов и мусора с территории поселения.
 
    В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Суд, с учетом мнения сторон, устанавливает срок исполнения данного решения до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку именно данный срок, по мнению суда, будет в полной мере отвечать как интересам истца, так и самой возможности исполнения решения со стороны ответчика.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Обязать Администрацию муниципального образования «Спицинская волость» организовать ликвидацию двух мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления в квартале <данные изъяты> Партизанского участкового лесничества и в квартале <данные изъяты> Полновского участкового лесничества в срок до ДД.ММ.ГГГГ
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд в течение месяца через Гдовский районный суд.
 
    Судья
 
    Гдовского районного суда                  М.Н. Андреев