Решение от 15 июля 2014 года №2-1313/2014

 
Дело № 2-1313/2014                                             
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
15 июля 2014 года                                                 р.п.Зубова Поляна
 
    Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Горячевой О.С., при секретаре судебного заседания Фузеевой Н.В., с участием старшего помощника прокурора Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия Митягиной Р.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия к администрации Явасского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия администрации Явасского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия и возложении обязанности создания и оборудования мест стоянок для транспортных средств лиц с ограниченными возможностями,
 
установил:
 
    Прокурор Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском о признании незаконным бездействия администрации Явасского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия и возложении обязанности создания и оборудования мест стоянок для транспортных средств лиц с ограниченными возможностями.
 
    В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой Зубово-Полянского района Республики Мордовия проведена проверка исполнения законодательства в сфере социальной защиты прав инвалидов и законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены факты ненадлежащего исполнения администрацией Явасского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия мер по беспрепятственному доступу инвалидов к объектам социальной инфраструктуры поселения.
 
    Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
 
    Статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).
 
    Также, частью 9 статьи 15 названного Закона установлено, что на каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около предприятий торговли, сферы услуг, медицинских, спортивных и культурно- зрелищных учреждений, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, которые не должны занимать иные транспортные средства. Инвалиды пользуются местами для парковки специальных автотранспортных средств бесплатно.
 
    В ходе проведенной проверки выявлено, что по улице Косарева пос. Явас, Зубово-Полянского района Республики Мордовия, напротив <Адрес>, имеется площадка для парковки автомобилей, на вышеуказанной площадке отсутствуют дорожные знаки 6.4 «Парковка», знак дополнительной информации 8.17 «Инвалиды», а также горизонтальная разметка, также так по ул. Комсомольская п. Явас, напротив домов 21, 23 имеется асфальтированная площадка для парковки автомобилей, однако на вышеуказанной площадке тоже отсутствуют дорожные знаки 6.4 «Парковка», знак дополнительной информации 8.17 «Инвалиды».
 
    Нарушения требований законодательства, выразившиеся в отсутствии знака на месте стоянки (остановки) транспортных средств и не выделении специального места для инвалидов на этой стоянке, отсутствии выделенного места для стоянки инвалидов на установленных парковочных местах поселка Зубова Поляна зафиксированы в актах проверки ОГИБДД ОМВД России по Зубово-Полянскому муниципальному району от 29 апреля 2014 года.
 
    Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления поселений отнесено создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест).
 
    Статья 1 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения» (далее Закон) определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.
 
    Исходя из положения пункта 4 статьи 6 Закона, органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    Согласно пункту 1.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.10.1993г. № 1090, стоянка - преднамеренное прекращение движения транспортного средства на время более 5 минут по причинам, не связанным с посадкой или высадкой пассажиров либо загрузкой или разгрузкой транспортного средства.
 
    Стоянки транспортных средств являются частью автомобильной дороги, находящейся на территории населенного пункта Зубова Поляна, следовательно, её обустройство относится к обязанности администрации Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия.
 
    В нарушение указанных требований законодательства, ответчиком на эксплуатируемых автостоянках, места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов не выделены и не обозначены, не определено место парковки и не отведено место парковки для транспорта инвалидов, что нарушает гарантированные нормативно-правовыми актами права указанной категории лиц на социальную защиту и ограничивает принимаемые государством меры социальной поддержки, обеспечивающие инвалидам условия для преодоления и компенсации ограничения жизнедеятельности.
 
    Согласно статье 9 Конвенции о правах инвалидов, меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.
 
    В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" стоянки транспортных средств являются элементом обустройства автомобильных дорог и предназначены для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности.
 
    Частью 8 статьи 6 вышеуказанного закона предусмотрено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
    В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.
 
    Также обязанность администрации Зубово-Полянского городского поселения по решению вышеуказанных вопросов установлено подпунктом 5 пункта 1 статьи 6 Устава Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района.
 
    В связи с изложенным, просит суд признать незаконным бездействие администрации Явасского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по исполнению законодательства в сфере социальной защиты прав инвалидов и законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения по беспрепятственному доступу инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, а именно в необорудовании дорожными знаками 6.4 «Парковка», знаком дополнительной информации 8.17 «Инвалиды», а также горизонтальной разметкой асфальтированных площадок для стоянки автомобилей по ул. Комсомольская п. Явас, напротив домов 21, 23 и напротив дома № по улице Косарева пос. Явас, Зубово-Полянского района Республики Мордовия.
 
    Обязать администрацию Явасского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, создать место официальной стоянки для транспортных средств (парковочное место) по адресу: ул. Комсомольская п. Явас, напротив домов 21, 23 и напротив дома № по улице Косарева пос. Явас, Зубово-Полянского района Республики Мордовия, оборудовать на указанном парковочном месте специальные места для парковки специальных транспортных средств инвалидов, установив на каждом дорожный знак 6.4 «Место стоянки», информационную табличку 8.17 «Инвалиды».
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия Митягина Р.А. исковое заявление поддержала в полном объеме, дав объяснения, аналогичные доводам заявления.
 
    Ответчик - администрация Явасского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, третье лицо - начальник ОГИБДД ОМВД по Зубово-Полянскому муниципальному району надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направили, не просили о рассмотрении дела в отсутствие представителя, не сообщила об уважительных причинах неявки, письменных возражений не направила.
 
    На основании изложенного, и, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц.
 
    Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Круг лиц, в защиту интересов которых выступает прокурор Зубово-Полянского района Республики Мордовия, является неопределенным, поскольку исполнение обязанностей по соблюдению законодательств в сфере социальной защиты прав инвалидов и безопасности дорожного движения затрагивает права жителей муниципального образования. Данный круг лиц невозможно индивидуализировать, привлечь к участию в деле в качестве истцов, решить вопрос о правах каждого при разрешении дела.
 
    На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
 
    Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
 
    Социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).
 
    Установив в Федеральном законе от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" полномочия, права и обязанности разных субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнес к таким мерам обязанность ряда субъектов по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.
 
    Статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно - правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла - коляски и собак - проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно - зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).
 
    Одним из средств конкретизации указанной нормы является нормативное закрепление требования доступности зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, в том числе заключающееся в выделении на каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около предприятий торговли, сферы услуг, медицинских, спортивных и культурно-зрелищных учреждений не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, которые не должны занимать иные транспортные средства.
 
    Согласно положениям вышеназванных норм закона субъектами данных правоотношений являются должностные лица и юридические лица - организации независимо от организационно-правовых форм, в обязанности которых входит создание (строительство), эксплуатация автостоянок (остановок, парковок), контроль за их эксплуатацией.
 
    Под социальной инфраструктурой понимается созданная человеком система городского или сельского устройства, выполняющая функции жизнеобеспечения и воспроизводства населения города или иного населенного пункта. Социальная инфраструктура представляет собой систему объектов, принадлежащих к различным отраслям сферы социального обслуживания. Это пассажирский транспорт, коммунально-бытовые объекты, учреждения образования, здравоохранения, досуга и т.д. Деятельность этих объектов в их совокупности направлена на удовлетворение материальных и духовных потребностей граждан.
 
    Согласно статье 9 Конвенции о правах инвалидов меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться "на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места".
 
    Из материалов дела следует, что проведенной прокуратурой Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия проверкой выявлены факты ненадлежащего исполнения администрацией Явасского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия мер по беспрепятственному доступу инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, а именно по ул. Комсомольская п. Явас, напротив домов 21, 23 и напротив дома № по улице Косарева пос. Явас, Зубово-Полянского района Республики Мордовия, несмотря на то, что парковочные места, обозначены знаком 6.4 (парковка) Приложения № 1 ПДД, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, в нарушение требований законодательства не отведены и не созданы необходимые места для парковки автотранспортных средств инвалидов с применением таблички 8.17 "Инвалиды" Приложения № 1 ПДД.
 
    Исходя из содержания пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
 
    В силу пункта 5 статьи 3 названного Закона стоянки транспортных средств являются элементом обустройства автомобильных дорог и предназначены для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности.
 
    Определение парковочного места с 06 мая 2011 года представлено и в пункте 21 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Таковым признается специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся, в том числе, частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо соответствующей части здания, строения или сооружения.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
 
    Согласно статье 21 названного Федерального закона мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
 
    В силу положений пункта 7 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 8 статьи 6 вышеприведенного Закона автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог, относятся к собственности поселения.
 
    Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.
 
    Указанная норма закреплена и в пункте 5 части 1 статьи 6 Устава Явасского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия.
 
    Таким образом, законодательством о безопасности дорожного движения обязанность по содержанию автомобильных дорог в границах поселения, в том числе организация дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, возложена на орган местного самоуправления.
 
    Принимая во внимание то обстоятельство, что надлежащие меры к беспрепятственному доступу лиц с ограниченными возможностями к ряду социально-значимых объектов администрацией Явасского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия не принимаются, отсутствие выделенных мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц с ограниченными возможностями, что противоречит основным целям и задачам законодательства, предусматривающего социальную защиту инвалидов, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований прокурора.
 
    Исходя из положений части 2 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда направляется для устранения допущенного нарушения закона руководителю органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему, решения, действия (бездействие) которых были оспорены, либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
 
    На основании изложенного, с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенных нарушений, суд устанавливает срок исполнения решения суда - один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Согласно подпункту 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
 
    Руководствуясь статьями 194-198, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
р е ш и л:
 
    Исковое заявление прокурора Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Явасского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия и возложении обязанности создания и оборудования мест стоянок для транспортных средств лиц с ограниченными возможностями, удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации Явасского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по исполнению законодательства в сфере социальной защиты прав инвалидов и законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения по беспрепятственному доступу инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, выразившиеся в необорудовании дорожными знаками 6.4 «Место стоянки», знаком дополнительной информации 8.17 «Ивалиды», отсутвиии горизонтальной разметки по <Адрес>, напротив домов № 21, 23 п. Явас Зубово-Полянского района Республики Мордовия, напротив дома № по ул. Косарева п. Явас Зубово-Полянского района Республики Мордовия.
 
    Обязать администрацию Явасского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, создать место официальной стоянки для транспортных средств (парковочное место) по ул. Комсомольская, напротив домов № п. Явас Зубово-Полянского района Республики Мордовия, напротив дома № по ул. Косарева п. Явас Зубово-Полянского района Республики Мордовия, на каждом из которых установить дорожный знак 6.4 «Место стоянки», а также оборудовать на указанном парковочном месте специальные места для парковки специальных транспортных средств инвалидов, с установкой знака дополнительной информации 8.17 "Инвалиды" и произвести горизонтальную разметку.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения судом, с подачей жалобы через Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия.
 
    Председательствующий судья подпись
 
 
    а