Решение от 16 июня 2014 года №2-1313/2014

    Дело № 2-1313/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Глазов УР 16 июня 2014 года
 
    Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе:
 
    председательствующего судьи Кирилловой О.В.,
 
    при секретаре Ильиной А.Г.,
 
    с участием заявителя Агафоновой Ф. А.,
 
    представителя заявителя Наговицыной Н. В.,
 
    представителя заинтересованного лица – Ившиной Е. Э., действующая по доверенности,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Агафоновой Фаины Алексеевны о признании решения органа опеки и попечительства Администрации Глазовского района Удмуртской Республики незаконным,
 
установил:
 
    Агафонова Ф. А. обратилась в суд с заявлением о признании решения органа опеки и попечительства Администрации Глазовского района Удмуртской Республики незаконным, мотивируя тем, что в ДД.ММ.ГГГГ подала в орган опеки и попечительства заявление об установлении опекунства на правнуков ФИО1 и ФИО2.
 
    ДД.ММ.ГГГГ получила решение органа опеки и попечительства от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором было отказано в выдаче согласия органа опеки и попечительства о возможности быть опекуном, в связи с не предоставлением следующих документов: выписки из домовой книги с места жительства или иной документ, подтверждающий право пользования жилым помещением либо право собственности на жилое помещение, копии пенсионного удостоверения, автобиографии, свидетельства о прохождении подготовки лица, желающего принять в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, письменное согласие совершеннолетних членов семьи, проживающих совместно с гражданином, на прием детей в семью. Считает, что основания отказа создают препятствия к осуществлению прав и свобод, не соответствуют обстоятельствам дела, приняты с превышением полномочий и не основаны на законодательстве. Считает, что отказ носит формальный характер.
 
    С учетом изложенного заявитель просит признать решение органа опеки и попечительства от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в согласии установления опекунства над правнуками ФИО1 и ФИО2 незаконным.
 
    Заявитель Агафонова Ф. А. в судебном заседании на удовлетворении заявления настаивала, дополнительно пояснила, что представила тот пакет документов, который ей сказали. О том, что надо проходить обучение ей при подаче заявления никто не говорил. Проживает она в сельской местности и занимается приусадебным хозяйством, выращивает овощи, ягоды, держит кур, поэтому доход у нее хороший. ФИО3 и ФИО4 совместно с ней не проживают, а просто приходят в гости.
 
    Представитель заявителя – Наговицына Н. Л. доводы Агафоновой Ф. А. поддержала, дополнительно пояснила, что их семья сама справиться с воспитанием несовершеннолетних ФИО1 и ФИО2. В настоящее время, а именно ДД.ММ.ГГГГ Агафонова Ф. А. повторно обратилась в орган пеки и попечительства, представила все недостающие документы, её мама готова пройти подготовку лица, желающего принять в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей.
 
    Представитель заинтересованного лица – органа опеки и попечительства Администрации Глазовского района УР с заявлением не согласилась. При этом пояснила, что Агафоновой Ф. А. в нарушение требований постановления Правительства был представлен не весь пакет документов, что лишает орган опеки и попечительства возможности дать заключение. В настоящее время Агафонова Ф. А. повторно обратилась ДД.ММ.ГГГГ в орган опеки и попечительства с заявлением об установлении опеки.
 
    Суд, выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, установил следующее.
 
    Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Агафонова Ф. А. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в орган опеки и попечительства Администрации Глазовского района УР с заявлением об установлении опеки над несовершеннолетними ФИО1 и ФИО2, при этом заявитель обязалась предоставить полный пакет документов в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В ответ на данное обращение Главой Администрации муниципального образования «Глазовский район» в адрес заявителя был подготовлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, полученный Агафоновой Ф. А. ДД.ММ.ГГГГ, из которого усматривается, что заключение Агафоновой Ф. А. о возможности быть опекуном не может быть подготовлено по совокупности причин, а именно в связи с отсутствием в представленных документах: выписки из домовой книги с места жительства или иной документ, подтверждающий право пользования жилым помещением либо право собственности на жилое помещение, копии пенсионного удостоверения, автобиографии, свидетельства о прохождении подготовки лица, желающего принять в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, письменное согласие совершеннолетних членов семьи, проживающих совместно с гражданином, на прием детей.
 
    В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 8 Федерального закона N 48-ФЗ полномочие по подбору граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах, таких как приемная семья, патронатная семья (далее - граждане, выразившие желание стать опекунами или попечителями), которое включает в себя обязательность проведения обследования условий их жизни, возложено на орган опеки и попечительства.
 
    Основополагающие законодательные акты, которыми руководствуются в своей работе уполномоченные органы в сфере организации и деятельности по опеке, попечительству и патронажу, в том числе для решения вопроса о возможности являться кандидатом в опекуны, является не только Семейный кодекс РФ, но и постановление Правительства РФ N 423 от 18 мая 2009 г., согласно положениям которого, дается определение юридических обстоятельств, обосновывающих возможность установления опеки, требования к опекунам, перечень необходимых документов, порядок оформления.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации N 423 утверждены Правила подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами.
 
    Данными Правилами впервые введен единый общефедеральный перечень документов, которые должен представить в орган опеки и попечительства гражданин, выразивший желание стать опекуном или попечителем.
 
    Перечень документов, предусмотренный пунктом 4 указанных Правил, является обязательным для граждан, выразивших желание стать опекуном или попечителем несовершеннолетнего. При отсутствии одного из указанных документов установить опеку или попечительство невозможно. Предоставление указанных документов обусловлено необходимостью всестороннего соблюдения прав и законных интересов ребенка.
 
    Согласно п. 4 Правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами гражданин, выразивший желание стать опекуном, представляет в орган опеки и попечительства по месту жительства следующие документы:
 
    а) заявление с просьбой о назначении его опекуном (далее - заявление);
 
    б) справка с места работы лица, выразившего желание стать опекуном, с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев и (или) иной документ, подтверждающий доход указанного лица, или справка с места работы супруга (супруги) лица, выразившего желание стать опекуном, с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев и (или) иной документ, подтверждающий доход супруга (супруги);
 
    в) выписка из домовой (поквартирной) книги с места жительства или иной документ, подтверждающие право пользования жилым помещением либо право собственности на жилое помещение, и копия финансового лицевого счета с места жительства;
 
    г) справка органов внутренних дел, подтверждающая отсутствие у гражданина, выразившего желание стать опекуном, судимости или факта уголовного преследования за преступления, предусмотренные пунктом 1 статьи 146 Семейного кодекса Российской Федерации;
 
    д) медицинское заключение о состоянии здоровья по результатам освидетельствования гражданина, выразившего желание стать опекуном, выданное в порядке, устанавливаемом Министерством здравоохранения Российской Федерации;
 
    е) копия свидетельства о браке (если гражданин, выразивший желание стать опекуном, состоит в браке);
 
    ж) письменное согласие совершеннолетних членов семьи с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста, проживающих совместно с гражданином, выразившим желание стать опекуном, на прием ребенка (детей) в семью;
 
    з) утратил силу. - Постановление Правительства РФ от 14.02.2013 N 118;
 
    и) копия свидетельства или иного документа о прохождении подготовки лица, желающего принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, в порядке, установленном пунктом 4 статьи 127 Семейного кодекса Российской Федерации (кроме близких родственников детей, а также лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей, и лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено). Форма свидетельства утверждается Министерством образования и науки Российской Федерации;
 
    к) автобиография;
 
    л) копия пенсионного удостоверения, справка из территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации или иного органа, осуществляющего пенсионное обеспечение (для лиц, основным источником доходов которых являются страховое обеспечение по обязательному пенсионному страхованию или иные пенсионные выплаты).
 
    Согласно п. 5 Правил документы, предусмотренные п. 4 настоящих Правил, могут быть поданы гражданином в орган опеки и попечительства лично, либо с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", или регионального портала государственных и муниципальных услуг (функций), или официального сайта органа опеки и попечительства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", либо через должностных лиц многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, с которыми у органа опеки и попечительства заключены соглашения о взаимодействии.
 
    Вместе с тем, из представленных документов усматривается, что Агафонова Ф. А. при обращении с заявлением в орган опеки и попечительства Администрации Глазовского района УР не представила выписку из домовой книги с места жительства или иной документ, подтверждающий право пользования жилым помещением либо право собственности на жилое помещение, копию пенсионного удостоверения, автобиографию, свидетельство о прохождении подготовки лица, желающего принять в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, письменное согласие совершеннолетних членов семьи, проживающих совместно с гражданином, на прием детей.
 
    Данное обстоятельство не оспаривалось заявителем и было признано в соответствии с ч. 2 ст. 68 ГПК РФ.
 
    Однако, в случае если гражданином не были представлены самостоятельно документы, предусмотренные подпунктами "в", "г" и "л" пункта 4 настоящих Правил, указанные документы запрашиваются органом опеки и попечительства в соответствующих уполномоченных органах посредством межведомственного информационного взаимодействия. Для направления запросов о предоставлении этих документов гражданин обязан предоставить в орган опеки и попечительства сведения, предоставление которых необходимо в соответствии с законодательством Российской Федерации для получения этих документов. (п.5 Правил)
 
    Следовательно, выписку из домовой книги с места жительства или иной документ, подтверждающий право пользования жилым помещением, справку из территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации Агафоновой Ф. А. орган опеки и попечительства должен был запросить самостоятельно.
 
    Такие документы как автобиография, свидетельство о прохождении подготовки лица, желающего принять в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, письменное согласие совершеннолетних членов семьи, проживающих совместно с гражданином, на прием детей заявитель Агафонова Ф. А. обязана была предоставить.
 
    Однако суд не может согласиться с имеющимися в решении Главы Администрации МО «Глазовский район» выводами о недостаточности совокупного дохода Агафоновой Ф. А. и оценки её жилищно – бытовых и семейных условий.
 
    По мнению суда данные выводы должностного лица преждевременны и не могут являться основанием отказа в выдаче заключения о возможности быть опекуном. Указанные обстоятельства являются предметом обсуждения при непосредственном решении вопроса о возможности быть опекуном.
 
    Вместе с тем, в силу п. 8 Правил отсутствие у органа опеки и попечительства оригиналов документов, предусмотренных пунктом 4 Правил, на момент вынесения решения о возможности гражданина быть опекуном является основанием для отказа в выдаче заключения о возможности гражданина быть опекуном.
 
    Учитывая, что заявителем Агафоновой Ф. А. не был предоставлен весь объем документов, предусмотренных п. 4 Правил, необходимых органу опеки и попечительства для подготовки заключения о возможности быть опекуном, суд приходит к выводу о законности и обоснованности вынесенного Главой Администрации МО «Глазовский район» решения об отказе в выдаче заключения о возможности быть опекуном.
 
    Изложенные выше обстоятельства подтверждаются, в том числе показаниями допрошенного в судебном заседании свидетеля ФИО5, которая на момент принятия решения об отказе в выдаче заключения являлась руководителем Органа опеки и попечительства Администрации Глазовского районного суда УР и непосредственно принимала заявление Агафоновой Ф. А. об установлении опеки. ФИО5 в судебном заседании показала, что Агафоновой Ф. А. был предоставлен полный перечень документов, которые необходимо приложить к заявлению об установлении опеки. Заявление на установление опеки написано не собственноручно Агафоновой Ф. А., а её дочерью, сама Агафонова Ф. А. поставила только свою подпись, так как пишет плохо. В целях обследования жилищно – бытовых условий и семейного положения заявителя был осуществлен выезд по месту жительства Агафоновой Ф. А. Установлено, что Агафонова Ф. А. проживает совместно с ФИО3 и ФИО4, которые не работают и находятся на её иждивении, данное обстоятельство установлено со слов самой Агафоновой Ф. А. Кроме того, Агафоновой Ф. А. неоднократно предлагалось взять детей из детского учреждения на каникулярное летнее время, на выходные, однако Агафонова Ф. А. отказалась сославшись на занятость в период огородного сезона.
 
    Суд, изучив представленные документы, а также, принимая во внимание объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их в совокупности, приходит к выводу, что оспариваемый заявителем отказ в выдаче заключения о возможности быть опекуном носит информационно - разъяснительный характер, что не противоречит положения указанных выше Правил, в соответствии с которыми орган опеки и попечительства дает разъяснения гражданам Российской Федерации по вопросам, связанным с установлением опеки. Данный отказ не препятствует гражданину собрать полный пакет документов и обратиться в орган опеки и попечительства.
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что основания для удовлетворения требований Агафоновой Ф. А. о признании решения Главы Администрации муниципального образования «Глазовский район» об отказе в выдаче заключения о возможности быть опекуном отсутствуют.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    В удовлетворении заявления Агафоновой Фаины Алексеевны о признании решения Главы Администрации муниципального образования «Глазовский район» об отказе в выдаче заключения о возможности быть опекуном от ДД.ММ.ГГГГ отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Глазовский районный суд Удмуртской Республики.
 
    Решение в окончательной форме составлено 19 июня 2014 года.
 
    Судья О.В. Кириллова
 
    Копия верна: судья О.В. Кириллова