Решение от 18 марта 2013 года №2-13/13

Дело №2-13/13
 
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
 
    18.03.2013г. ст. Тацинская
 
    Тацинский районный суд Ростовской области в составе:
 
    председательствующего судьи Солошенко А.В.
 
    с участием помощника прокурора Тацинского района Ивковой С.А.
 
    при секретаре Корсуновой И.М.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тацинского района в интересах Голомедовой Л.А. к Администрации Тацинского района и Правительству Ростовской области об обязании обеспечить жилым помещением
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Тацинского района в интересах Голомедовой Л.А. обратился в суд с иском к Администрации Тацинского района и Правительству Ростовской области об обязании Администрации Тацинского района предоставить Голомедовой Л.А. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в 3-х месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу и обязать Правительство Ростовской области выделить денежные средства для приобретения жилого помещения Голомедовой Л.А. вне очереди, ссылаясь на то, что Голомедова Л.А. ДД.ММ.ГГГГг.р. относится к лицам из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением Главы Администрации Тацинского района от 26.04.2010г. № 47 Голомедова Л.А. поставлена на квартирный учет для получения жилого помещения как лицо из числа детей-сирот. 22.06.2010г. Голомедова Л.А. окончила обучение в <данные изъяты>. Родители Голомедовой Л.А. собственного жилья не имели и жилье за ней согласно ч.1 ст.8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не закреплялось. Голомедова Л.А. состоит в общеобластном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в трехлетний период с 2013 года по 2015 годы под номером 1013 с составом семьи 1 человек. Однако, в нарушение ст.8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Областного закона Ростовской области «О социальной поддержке детства в Ростовской области» органами исполнительной власти Голомедова Л.А. не обеспечена жилым помещением во внеочередном порядке по независящим от нее обстоятельствам по настоящее время.
 
    В процессе рассмотрения дела прокурор уточнил исковые требования и просил обязать ответчиков в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить Голомедовой Л.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в пределах норм, установленных действующим законодательством.
 
    В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования в уточненном варианте и дополнительно пояснил, что истец замужем, мужу истца принадлежит жилое помещение, исходя из общей площади жилого помещения, обеспеченность жилым помещением истца превышает установленную норму, однако жилое помещение не имеет удобств, в нем отсутствует водопровод и газопровод, поэтому истец нуждается в обеспечении благоустроенным жилым помещением.
 
    В судебном заседании истец Голомедова Л.А. просила удовлетворить исковые требования прокурора в уточненном виде.
 
    Представитель ответчика Администрации Тацинского района, на основании доверенности, Федотова Е.А. в судебном заседании иск не признала и пояснила, что обеспечение истца жилым помещением должно происходить по мере финансирования данной программы Правительством Ростовской области. Истец включена в общеобластной список на 2013-2015гг. Собственных денежных средств и свободного жилья Администрация не имеет и не в состоянии самостоятельно обеспечить истца жилым помещением. Также представитель считает недостаточным срок в три месяца для исполнения решения суда и полагает необходимым увеличить его до 6 месяцев.
 
    Ответчик Правительство Ростовской области надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явился, в письменном ходатайстве просил слушать дело в отсутствие его представителя и потому в порядке ст. 167 ГПК РФ, дело рассматривается без его участия.
 
    Представитель ответчика Правительства Ростовской области, на основании доверенности, Холодкова Г.Н. в письменном отзыве полагала иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению в связи с отсутствием факта нарушения прав, подлежащих судебной защите, ссылаясь на то, что в исковом заявлении прокурор ограничивается исключительно констатацией нормативных правовых актов, согласно которым органы исполнительной власти руководствуются в реализации своих полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей. В соответствии с Областным законом Ростовской области от 22.06.2006г. № 499-ЗС администрации муниципальных районов и городских округов реализуют полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот. Процедура по обеспечению жильем истца уже запущена, истец включена в общеобластной список детей сирот и детей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в трехлетний период с 2013 по 2015 годы. Денежные средства на 2012г. уже распределены пофамильно исходя из объемов финансирования. В 2012г. будут обеспечены дети – сироты, у которых по дате постановке на учет в качестве нуждающихся возникло право значительно раньше. Министерство строительства Ростовской области вправе предоставить муниципальному образованию субвенцию только после пофамильного распределения средств областного бюджета, выделенных на текущий финансовый год. Обеспечение жилым помещением данной категории граждан выражается в совокупности действий, определенных нормативно и выполняемых органами власти в установленные сроки. В отношении истца отсутствуют какие-либо нарушения законодательства со стороны Правительства Ростовской области. Фактически прокурор оспаривает утвержденный порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Кроме того, в соответствии с действующим законодательством, обязанность по предоставлению жилых помещений указанной категории граждан, возложена на органы местного самоуправления. Право Голомедовой Л.А. на получение жилого помещения как лица, отнесенного к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа в возрасте от 18 до 23 лет никем не оспаривается
 
    Третье лицо министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не прибыл, об отложении слушания не просил и потому дело, в порядке ст. 167 ГПК РФ, рассматривается без его участия.
 
    В письменном отзыве представитель третьего лица министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, на основании доверенности, Голубенко Д.И. полагала необходимым отказать в удовлетворении иска прокурора и в возражениях на иск ссылалась на аналогичные основания.
 
    Третьего лицо министерство общего и профессионального образования Ростовской области, надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело без участия его представителя.
 
    Третье лицо Чариков Ю.А. полагал исковые требования подлежащими удовлетворению.
 
    Выслушав лиц, принимавших участие в судебном разбирательстве, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    Судом установлено, что Голомедовой Л.А. является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее отец – А.Д.Г. умер ДД.ММ.ГГГГ, запись акта о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ, составлена Горняцким п/с г.Белая Калитва Ростовской области, ее мать – Б.В.И. лишена родительских прав решением Тацинского районного суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ
 
    Постановлением Главы Администрации Тацинского района от 26.04.2010 года №47 истец поставлена на квартирный учет для получения жилого помещения, как лицо из числа детей-сирот - состав семьи 1 человек.
 
    Истец включена в общеобластной список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в трехлетний период на 2013-2015гг.
 
    В настоящее время истец проживает и зарегистрирована в квартире мужа Чарикова Ю.А. по адресу: <адрес>, собственного жилья не имеет.
 
    Из акта проверки жилищных условий детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, а также членов их семей, от 14.03.2013г. следует, что истец проживает по адресу: <адрес>, собственник Чариков Ю.А., жилое помещение без удобств, общая площадь <данные изъяты> истец член семьи собственника жилого помещения. Заключение- обеспеченность жильем на одного члена семьи составляет более учетной нормы, истец не нуждается в улучшении жилищных условий.
 
    Согласно ч.1 ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
 
    В соответствии с ч.3 ст. 40 Конституции Российской Федерации, малоимущим, иным указанным в законе гражданами, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в
соответствии с установленными законом нормами.
 
    В соответствии с ч.1 ст.57 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
 
    В силу ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, по окончанию их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства).
 
    В порядке ст. 109.1 ЖК РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с абз. 3 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.2006 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
 
    Областным законом Ростовской области от 22.06.2006 № 499-ЗФ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» исполнительно-распорядительным органом муниципальных районов и городских округов в Ростовской области (органам местного самоуправления) переданы на неограниченный срок государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями лиц названной категории.
 
    В статье 5 данного закона предусмотрено, что финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета
 
    Порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, указанных в статье 1 Областного закона Ростовской области от 22.06.2006 № 499-ЗС, установлен постановлением Правительства РО от 25.06.2012г. №539 «Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством), которым утверждено соответствующее Положение о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством).
 
    Согласно вышеназванного Постановления: Министерство общего и профессионального образования Ростовской области (далее - министерство образования):
 
    - В целях формирования областного бюджета на трехлетний период и расчета объема субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов (далее - муниципальные образования), по данным органов местного самоуправления:
 
    формирует по дате постановки на учет в срок до 1 февраля года, предшествующего планируемому, общеобластной список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями ;
 
    формирует по дате постановки на учет в срок до 1 февраля года, предшествующего первому году трехлетнего периода, общеобластной список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в трехлетний период;
 
    представляет общеобластной и общеобластной на трехлетний период списки в министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области (далее - министерство строительства) в срок до 1 марта года, предшествующего первому году трехлетнего периода;
 
    в срок до 1 апреля года, предшествующего планируемому, представляет общеобластной список, согласованный с министерством строительства, в областную межведомственную комиссию по рассмотрению вопросов улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан;
 
    в срок до 1 апреля года, предшествующего первому году трехлетнего периода, представляет общеобластной список на трехлетний период, согласованный с министерством строительства, в областную межведомственную комиссию для утверждения.
 
    - В срок до 1 мая года, предшествующего планируемому, формирует сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального и (или) областного бюджетов, на каждый финансовый год с распределением по муниципальным образованиям по дате постановки на учет.
 
    - Проверяет учетные дела, представленные органами местного самоуправления, на их соответствие пункту 3 настоящего Положения.
 
    - Обеспечивает обоснованность включения каждого гражданина в сводный список.
 
    - Направляет в министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области сводный список и проверенные учетные дела в срок до 1 июня года, предшествующего планируемому.
 
    - Вносит в общеобластной, общеобластной на трехлетний период и сводный списки изменения.
 
    - В срок до 20 июля года, предшествующего планируемому, согласовывает с министерством строительства сводный список и представляет его в областную межведомственную комиссию для утверждения.
 
    Министерство строительства:
 
    - Как главный распорядитель бюджетных средств в целях формирования областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период на основании утвержденных областной межведомственной комиссией общеобластного на трехлетний период и сводного списков осуществляет расчет объемов субвенций бюджетам муниципальных образований в соответствии с единой методикой, утвержденной Областным законом от 22.10.2005 N 380-ЗС "О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области".
 
    - В целях предотвращения нецелевого предоставления субвенций органам местного самоуправления для приобретения жилых помещений детям-сиротам осуществляет проверку учетных дел, поступивших от министерства образования, в части наличия (отсутствия) собственности или закрепленного жилья.
 
    - После проверки учетных дел, не позднее 15 июля года, предшествующего планируемому, в пределах предусматриваемых в федеральном и (или) областном бюджетах средств согласовывает сводный список на очередной финансовый год и направляет его в министерство образования.
 
    - Осуществляет перечисление средств после заключения договоров на финансирование с администрациями муниципальных образований на основании договоров купли-продажи жилого помещения, договоров долевого участия в строительстве, инвестиционных договоров, муниципальных контрактов и других договоров, подтверждающих направление средств областного бюджета на строительство муниципальными образованиями жилых помещений и (или) жилых домов (в том числе - на завершение строительства).
 
    В порядке п. 12 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Правительством РФ от 22.01.2006г. №47, жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.
 
    В ст. Тацинской имеется централизованно водяное и газовое снабжение, жилое помещение истца не оборудовано водяным и газовым снабжением и потому она нуждается в обеспечении благоустроенным жилым помещением и выводы акта обследования об отсутствии нуждаемости истца в улучшении жилищных условий, противоречит нормам права и не принимается судом во внимание.
 
    Истец поставлена на учет 26.10.2010г., с соблюдением установленного порядка включена в общеобластной список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в трехлетний период с 2013г. по 2015г.
 
    Действия ответчика Правительства РО соответствуют законодательству, права истца действиями Правительства РО не нарушены и потому в удовлетворении иска в части требований к Правительству РО необходимо отказать.
 
    Прямая обязанность по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот возложена Областным законом Ростовской области от 22.06.2006 № 499-ЗФ на органы местного самоуправления.
 
    В соответствии с положениями вышеуказанных норм Жилищного кодекса РФ, право на внеочередное предоставление жилого помещения не ставится в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилья во внеочередном порядке, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, от включения в список иных граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди.
 
    Ссылки стороны ответчика на указанные обстоятельства, а также на отсутствие свободного жилья и отсутствие денежных средств, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении иска. Данные обстоятельства, при их доказанности, могут являться основание для рассмотрения судом вопроса об отсрочке исполнения решения суда.
 
    На момент рассмотрения дела судом, семья истца состоит из двух человек, в списках состав семьи истца указан – 1 человек.
 
    В порядке ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
 
    Истцовой стороной не формулировались исковые требования в части изменения состава семьи истца и потому суд принимает решения в рамках заявленных исковых требований.
 
    Действиями ответчика Администрации Тацинского района нарушаются права истца на обеспечение жилым помещением во внеочередном порядке и потому необходимо исковые требования прокурора в этой части удовлетворить.
 
    Определяя срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда, суд исходит из следующего.
 
    В обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за третий квартал 2007г., утвержденного Постановлением Президиума ВС РФ от 07.11.2007г., разъясняется, что при удовлетворении требований лица о предоставлении ему в соответствии со ст. 57 ЖК РФ жилого помещения по договору социального найма вне очереди, если срок в течении которого должно предоставляться жилое помещение, законодательством не определен, суд не должен определять срок, поскольку внеочередное предоставление не предполагает какого-либо срока для предоставления жилого помещения, а решение суда должно быть исполнено в установленные действующим законодательством сроки.
 
    Поэтому, требование прокурора о возложении обязанности на Администрацию Тацинского района об обеспечении истца жилым помещением в течении 3-х месяцев не основаны на нормах права и в удовлетворении иска в этой части необходимо отказать.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Обязать Администрацию Тацинского района обеспечить Голомедову Л.А. жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в пределах норм, установленных действующим законодательством.
 
    В удовлетворении остальной части иска отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Тацинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение суда изготовлено 25.03.2013г.
 
Пред-ющий: