Решение от 21 мая 2014 года №2-131/2014

    Дело № 2-131/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    21 мая 2014 года          г. Куса
 
    Кусинский районный суд Челябинской области в составе:
 
    председательствующего судьи Андреевой Н.В.
 
    при секретаре       Кунакбаевой Л.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Смольникова Г.Ф. к администрации Петрозаводского сельского поселения о признании незаконными действий по прекращению выплаты доплаты к трудовой пенсии, о возложении обязанности по выплате доплаты к трудовой пенсии,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Смольников Г.Ф. обратился в суд с иском к администрации Петрозаводского сельского поселения о признании незаконными действий по прекращению выплаты доплаты к трудовой пенсии, о возложении обязанности по выплате доплаты к трудовой пенсии.
 
    Свои требования мотивировал тем, что решением Кусинского районного суда Челябинской области от ДАТА на администрацию Петрозаводского сельского поселения возложена обязанность выплачивать ему с ДАТА ежемесячную надбавку к трудовой пенсии в соответствии с Положением «О порядке и условиях выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии гражданам Петрозаводского сельского поселения, осуществляющим полномочия Главы Петрозаводского сельского поселения на профессиональной основе», утвержденным решением Совета депутатов Петрозаводского сельского поселения НОМЕР от ДАТА. Решение суда вступило в законную силу ДАТА. С ДАТА он получал доплату к трудовой пенсии. Последнюю доплату получил в ДАТА, с ДАТА доплату не получает. В ДАТА им получено письмо администрации Петрозаводского сельского поселения о том, что он лишается доплаты к трудовой пенсии из местного бюджета. С действиями администрации не согласен, просит признать их незаконными, обязать ответчика выплачивать ему ежемесячную надбавку к трудовой пенсии, установленную решением Кусинского районного суда от ДАТА, начиная с ДАТА.
 
    В судебном заседании истец Смольников Г.Ф. исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным выше.
 
    Представитель истца адвокат Голубева Е.П., осуществляющая свои полномочия на основании удостоверения НОМЕР от ДАТА, и ордера НОМЕР от ДАТА (л.д. 14), в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований, указав, что доплата истцу к трудовой пенсии была назначено законно, на основании решения суда, вступившего в законную силу. Вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления и подлежат неукоснительному соблюдению на всей территории Российской Федерации. Изменения, которые были внесены в Закон Челябинской области от 27 марта 2008 г. №245-ЗО, не влияют на права истца, так как доплата к трудовой пенсии была ему назначена в соответствии с Уставом поселения, Положением, предусматривающими доплату к трудовой пенсии.
 
    Представитель ответчика - администрации Петрозаводского сельского поселения при надлежащем извещении, участие в судебном заседании не принимал. В судебном заседании ДАТА исковые требования не признал, суду пояснил, что положение Устава в части выплаты доплаты к трудовой пенсии не соответствуют Федеральному Закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Порядок предоставления гарантий выборным лицам местного самоуправления определяется ст. 172 Трудового кодекса РФ, по смыслу которой, гарантии лицам, замещающим выборные должности в органах местного самоуправления, предоставляются на период выполнения ими своих полномочий, а не по окончанию срока полномочий. Совет депутатов Петрозаводского сельского поселения 31 октября 2013г. принял решение об отмене Положения, определяющего порядок и условия выплаты доплаты к трудовой пенсии, внесены соответствующие изменения в Устав поселения. В бюджет поселения средства на выплату доплаты не заложены.
 
    Представитель Совета депутатов Петрозаводского сельского поселения Уварова Л.В. в судебном заседании пояснила, что на основании протеста прокурора 25 октября 2013г. был отменен пункт 3 статьи 28 Устава поселения, который давал право на выплату из средств местного бюджета ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, также отменено решение об утверждении Положения о порядке и условиях выплаты доплаты. 10 декабря 2013г. проект решения был направлен в Министерство юстиции Российской Федерации. По данному вопросу также проводились публичные слушания. Депутаты согласились с отменой доплаты, так как бюджет поселения очень бедный.
 
    Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    В судебном заседании установлено, что Смольников Г.Ф. в ДАТА был избран главой Петрозаводского сельского поселения и исполнял обязанности главы в течение двух созывов: с ДАТА по ДАТА. Решением Кусинского районного суда Челябинской области от ДАТА, вступившем в законную силу, с администрации Петрозаводского сельского поселения в пользу Смольникова Г.Ф. взыскана неполученная надбавка к трудовой пенсии за осуществление полномочий выборного должностного лица органа местного самоуправления за период с ДАТА по ДАТА в размере <данные изъяты> руб., на администрацию Петрозаводского сельского поселения возложена обязанность выплачивать Смольникову Г.Ф. с ДАТА ежемесячную надбавку к трудовой пенсии в соответствии с положением «О порядке и условиях выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии гражданам Петрозаводского сельского поселения, осуществляющим полномочия Главы Петрозаводского сельского поселения и депутата Совета депутатов Петрозаводского сельского поселения на профессиональной основе», утвержденным решением Совета депутатов Петрозаводского сельского поселения НОМЕР от ДАТА (л.д. 39-46). Распоряжением главы Петрозаводского сельского поселения от ДАТАг. НОМЕР Смольникову Г.Ф. назначена доплата к трудовой пенсии, в последствии размер доплаты изменялся ( л.д.64)
 
    Право на выплачиваемую за счет средств местного бюджета ежемесячную доплату к трудовой пенсии Главе Петрозаводского сельского поселения было закреплено в статье 28 части 3 Устава поселения, принятого постановлением Совета депутатов Петрозаводского поселения от ДАТА НОМЕР (л.д. 36).
 
    Решением Совета депутатов Петрозаводского сельского поселения от ДАТА НОМЕР утверждено Положение о порядке и условиях выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии гражданам Петрозаводского сельского поселения, осуществлявшим полномочий главы Петрозаводского поселения и депутата Петрозаводского поселения на профессиональной основе (л.д. 27).
 
    Решением Совета депутатов Петрозаводского поселения НОМЕР от ДАТА на основании протеста прокурора Кусинского района решение Совета депутатов Петрозаводского сельского поселения от ДАТА НОМЕР об утверждении Положения о порядке и условиях выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии и решение НОМЕР от ДАТА о внесении изменений в указанное Положение, отменены                             ( л.д.82).
 
    ДАТА в Петрозаводском сельском поселении прошли публичные слушания, где обсуждался проект решения Совета депутатов « О внесении изменений и дополнений в Устав Петрозаводского сельского поселения, где единогласно принята рекомендация о внесении изменений в Устав поселения ( л.д. 67-68).
 
    ДАТА Совет депутатов Петрозаводского сельского поселения принял решение о внесении изменений в Устав, в статье 28 исключены пункты 2 и 3 (л.д.78-79).
 
    ДАТА Главой Петрозаводского сельского поселения Смольникову Г.Ф. сообщено об отмене доплаты к трудовой пенсии на основании решения Совета депутатов Петрозаводского сельского поселения НОМЕР от ДАТАг.
 
    В период принятия решения о выплате Смольникову Г.Ф. доплаты к трудовой пенсии, гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, устанавливаемые уставами муниципальных образований, на территории Челябинской области регулировались Законом Челябинской области от 27 марта 2008 года № 245-30 "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления".
 
    Решением Челябинского областного суда от ДАТА, вступившим в законную силу ДАТА, удовлетворено заявление прокурора Челябинской области о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими частей 1-3 статьи 7 и частей 1-3 статьи 17 Закона Челябинской области от 27 марта 2008 года № 245-30 "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления".
 
    Законом Челябинской области от 26 сентября 2013 года N 538-3О « О внесении изменений в Закон Челябинской области «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления» статьи 7 и 17 исключены.
 
    Само по себе признание противоречащими федеральному законодательству и недействующими указанных норм, не отменяет назначенные выплаты, однако необходимо учесть следующее.
 
    Решением Кусинского районного суда от ДАТА на администрацию Петрозаводского сельского поселения возложена обязанность выплачивать Смольникову Г.Ф. ежемесячную доплату к трудовой пенсии в соответствии с Положением, утвержденным решением Совета депутатов Петрозаводского сельского поселения НОМЕР от ДАТА. Советом депутатов принято решение НОМЕР от ДАТА об отмене указанного Положения. Впоследствии, были внесены также изменения в Устав поселения, исключающие гарантии для главы поселения в виде ежемесячной доплаты к трудовой пенсии.
 
    В силу ч.5.1 ст.40 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно части 9 статьи 34, части 2 статьи 53 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.
 
    Согласно статье 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. Такие расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.
 
    Изложенное свидетельствует о том, что орган местного самоуправлениявправе, но не обязан, за счет собственных средств выплачивать ежемесячно доплату к трудовой пенсии. Принятие решения о прекращении выплаты доплаты относится к компетенции органа местного самоуправления.
 
    Ежемесячная доплата к трудовой пенсии является дополнительной гарантией для гражданина, осуществлявшего полномочия главы Петрозаводского поселения, помимо назначаемой на общих основаниях пенсии.
 
    При указанных обстоятельствах решение о прекращении выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии истцу является законным, принятым в пределах полномочий органов местного самоуправления и прав истца не нарушает.
 
    В судебном заседании представитель Совета депутатов Петрозаводского сельского поселения указала, что финансовые возможности поселения ограничены, доходы незначительные, возможности выплачивать доплату поселение не имеет.
 
    Возложение обязанности выплачивать доплату к трудовой пенсии истцу на основании решения суда, не свидетельствует о незаконности принятого решения о прекращении её выплаты. Орган местного самоуправления выплачивал доплату за счет собственных средств, имея право распоряжаться ими, он также вправе и принять решение об отмене доплаты, исходя из финансовых возможностей, изменившихся обстоятельств.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении исковых требований Смольникова Г.Ф. к администрации Петрозаводского сельского поселения о признании незаконными действий по прекращению выплаты доплаты к трудовой пенсии за осуществление полномочий выборного должностного лица органа местного самоуправления, о возложении обязанности выплачивать доплату к трудовой пенсии, установленную решением Кусинского районного суда от ДАТА, начиная с ДАТА, - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд, через Кусинский районный суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
Председательствующий                     Н.В. Андреева