Решение от 24 марта 2014 года №2-131-2014г.

                                                                                                                                                                                 Дело №2-131-2014 г.                                                          
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
г.Суджа                       24 марта 2014 года
 
    Суджанский районный суд Курской области в составе:
 
    председательствующего судьи      Иноземцева О.В.,
 
    при секретаре                    Приваловой Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Суджанского района Курской области в защиту неопределённого круга лиц к администрации МО «Гончаровский сельсовет» Суджанского района Курской области о признании бездействия Администрации муниципального образования «Гончаровский сельсовет» Суджанского района Курской области незаконным и обязании Администрации МО «Гончаровский сельсовет» Суджанского района принятия мер по ликвидации несанкционированной свалки и приведения занимаемого ею земельного участка в надлежащее состояние,
 
УСТАНОВИЛ :
 
    Прокурор Суджанского района Курской области обратился в суд с заявлением в защиту неопределённого круга лиц к Администрации МО «Гончаровский сельсовет» Суджанского района Курской области о признании бездействия Администрации муниципального образования «Гончаровский сельсовет» Суджанского района Курской области незаконным и обязании Администрации МО «Гончаровский сельсовет» Суджанского района принятия мер по ликвидации несанкционированной свалки и приведения занимаемого ею земельного участка в надлежащее состояние.
 
    В обоснование указывает, что прокуратурой Суджанского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления, в результате которой установлено, что органом местного самоуправления Гончаровского сельсовета Суджанского района нарушаются требования действующего экологического, природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства. В соответствии со ст. 42, ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Согласно ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и сохраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. В соответствии со ст. 11 ФЗ от 10. 01. 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 ФЗ от 30. 03. 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается выполнением требований природоохранного, санитарного законодательства. Установлено, что на территории Гончаровского сельсовета Суджанского района <адрес> обнаружена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов площадью <данные изъяты> кв.м. Указанная территория для складирования отходов не предназначена, находится вблизи жилых домов, относится к землям муниципального образования. Статьёй 8 ФЗ № 89-ФЗ от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. В силу ст. 13 указанного Закона, территории городских и других поселений подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ. Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. В соответствии со ст. 22 указанного закона отходы производства и потребления подлежат сбору. В соответствии со ст. 14 ФЗ от 06. 10. 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, организация благоустройства территории поселения. В структуру органов местного самоуправления, согласно ст. 34 указанного выше закона, входит местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования). В соответствии со ст. 36 Устава Гончаровского сельсовета в структуру органов местного самоуправления входит администрация Гончаровского сельсовета. Согласно ст. 3 п. 19, ст. 36 Устава, к вопросам местного значения и к компетенции администрации поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. С учетом изложенного, администрация Гончаровского сельсовета Суджанского района при выявлении фактов несанкционированного размещения свалки бытовых отходов обязана выполнить мероприятия по очистке территории от мусора. О наличии несанкционированных свалок администрация Гончаровского сельсовета осведомлена, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ года. Несанкционированное размещение свалок бытовых отходов возле жилых домов на территории Гончаровского сельсовета свидетельствует о том, что администрация МО не выполняет обязанности, установленные федеральным законодательством. В результате бездействия органа местного самоуправления нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, оказывается негативное воздействие на окружающую среду, ее загрязнение. Несоблюдение прав граждан на благоприятную окружающую среду влечет вред их здоровью. Эксплуатация несанкционированной свалки создает угрозу нарушения указанных прав. Непринятие администрацией Гончаровского сельсовета Суджанского района мер по ликвидации несанкционированной свалки является несоблюдением требований действующего законодательства и ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку данного муниципального образования. Несоблюдение требований приведённого законодательства ведёт к нарушению законных интересов и прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Суджанского района Курской области Чередниченко А.А. требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Гончаровский сельсовет Суджанского района, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки ТБО, организованной населением Гончаровский сельсовет Суджанского района, и обязать администрацию Гончаровского сельсовета принять меры к ликвидации указанной несанкционированной свалки и привести занимаемый земельный участок в надлежащее состояние. Выявленная несанкционированная свалка не убрана до настоящего времени.
 
    Представитель Администрации МО «Гончаровский сельсовет» Суджанского района Курской области Ткачев В.Л., действующий на основании Устава, исковые требования не оспаривал, ссылался на отсутствие денежных средств в бюджете Администрации МО.
 
    Суд, выслушав прокурора, изучив материалы дела, находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст.ст. 42, 58 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, то есть возможность существовать при таком состоянии биосферы, которое обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.
 
    Органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии со ст.2 ФЗ от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счёт собственных средств.
 
    Согласно ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, способы которых должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст.8 указанного закона граждане имеют право на благоприятную среду обитания, при которой отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
 
    В число основных принципов охраны окружающей среды, отражённых в ст.3 ФЗ РФ от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», входит ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
 
    Как следует из п.2 ст.8 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Согласно ст.9 Закона Курской области от 01.03.2004 года № 3-ЗКО «Об охране окружающей среды на территории Курской области» в соответствии с федеральным законодательством к полномочиям органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды относится, в том числе, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в городских и сельских поселениях.
 
    Статьёй 8 ФЗ №89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    В соответствии со ст.13 указанного Закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями; организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.
 
    Федеральным законом №131-ФЗ от 6.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ст.14 п.18 к вопросам местного значения поселения отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Согласно ст. 34 указанного закона в структуру органов местного самоуправления входит местная администрация - исполнительно- распорядительный орган муниципального образования.
 
    В структуру органов местного самоуправления Гончаровского сельсовета согласно ст. 36 Устава МО «Гончаровский сельсовет» Суджанского района Курской области, входит администрация поселения.
 
    К вопросам местного значения сельсовета согласно ст.3 п.19, ст.36 Устава МО «Гончаровский сельсовет» относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, администрация которого наделена полномочиями по решению вопросов местного значения.
 
    Таким образом, Администрация МО «Гончаровский сельсовет», при выявлении фактов несанкционированного размещения свалки бытовых отходов и мусора обязана выполнять мероприятия по очистке территории.
 
    Как установлено в ходе рассмотрения дела, в том числе и из пояснения прокурора, в ходе проверки соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления территории Гончаровского сельсовета Суджанского района Курской области комиссией установлено нарушение органом местного самоуправления требований действующего экологического, природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства.
 
    Согласно Акту обследования территории Гончаровского сельсовета Суджанского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора обнаружена несанкционированная свалка твёрдых бытовых отходов, площадью <данные изъяты> кв.м., <адрес>
 
    Как следует из объяснения главы администрации Гончаровского сельсовета, администрации МО известно о существовании свалки ТБО.
 
    Согласно международному стандарту ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», утвержденные Постановлением Госстандарта РФ от 28.12. 2001 г. № 607-ст, несанкционированные свалки отходов - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов. Указанные территории Гончаровского сельсовета для складирования отходов не предназначены, находятся вблизи жилых домов, относятся к землям муниципального образования.
 
    Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 г. № 80 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03».
 
    Согласно п.3. 2. Правил временное складирование отходов производства и потребления допускается только на открытых, специально оборудованных для этого площадках.
 
    В нарушение п. 2 ст. 51 ФЗ от 10. 01. 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» на указанных свалках допускается сброс отходов производства и потребления на почву, что приводит к негативному воздействию на окружающую среду.
 
    В соответствии п. 1. 2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно - бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).
 
    Таким образом, установлено нарушение действующего экологического, природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации администрацией муниципального образования «Гончаровский сельсовет».
 
    Исходя из вышеизложенного, требования прокурора подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194- 198 ГПК РФ, суд
 
                                                                     решил:
 
    Требования прокурора Суджанского района Курской области удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Гончаровский сельсовет» Суджанского района в связи с непринятием мер по ликвидации несанкционированной свалки, находящейся в <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Гончаровский сельсовет» принять меры к ликвидации указанной несанкционированной свалки путём вывоза мусора и привести занимаемый земельный участок в надлежащее состояние в соответствии с нормами СанПин РФ в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Об исполнении решения сообщить суду в течение месяца со дня получения копии решения.
 
    Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Суджанский районный суд в течение месяца.
 
    Судья           О.В. Иноземцев