Решение от 04 апреля 2014 года №2-1306/14

                                                                                 Дело № 2-1306/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
 
    04 апреля 2014 года Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:
 
    председательствующего судьи                                Соловьяновой Г.А.
 
    при секретаре                                    Купцовой С.Н.
 
    с участием
 
    старшего помощника прокурора      Швец Е.С.
 
    истца           Карапетяна Р.К.
 
    представителя ГУ -
 
    Ставропольское региональное
 
    отделение Фонда социального страхования РФ
 
    и филиала № 9 ГУ -
 
    Ставропольское региональное
 
    отделение Фонда социального страхования РФ
 
    (по доверенности)         Паниной Л.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда гражданское дело по иску прокурора города Пятигорска в интересах Карапетяна ФИО16 ФИО9 к Государственному учреждению - Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, филиалу № 9 Государственного учреждения - Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о восстановлении права на получение мер социальной поддержки,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
        Прокурор г. Пятигорска в интересах инвалида Карапетяна Р.К. обратился в Пятигорский городской суд с иском к Государственному учреждению - Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, филиалу № 9 Государственного учреждения - Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о возложении обязанности восстановить нарушенное право Карапетяна ФИО10 на получение государственной социальной помощи - предоставить ему санаторно-курортную путевку за 2012 год в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В обоснование заявленных требований процессуальный истец указал, что Карапетян ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом 2 группы, состоит на учете в филиале № 9 - ГУ - Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 9).Статьей 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ«О государственной социальной помощи» (Федеральный закон № 178-ФЗ) определен перечень категорий граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. В состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включаются социальные услуги, в том числе предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение (п. 1 ч. 1 ст. 6.2 Федерального закона № 178-ФЗ).
 
    ДД.ММ.ГГГГ Карапетяном Р.К. в филиал № 9 подано заявление о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение по профилю«заболевания опорно-двигательного аппарата» и представлена справка для получения путевки от ДД.ММ.ГГГГ № № выданная МУЗ «Поликлиника № 3» г. Пятигорска.
 
    Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 6.3 Федерального закона № 178-ФЗ учет права граждан на получение социальных услуг, указанных в статье 6.2 Федерального закона № 178-ФЗ, осуществляетсяпо месту жительства гражданина с даты установления ему в соответствии с законодательством Российской Федерации ежемесячной денежной выплаты. Периодом предоставления гражданам социальных услугявляется календарный год. В случае если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг в соответствии с Федеральным законом № 178-ФЗ, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.
 
    В соответствии с п. 19 «Правил финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи, в виде набора социальных услуг», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 года № 864, средства переданные Фонду социального страхования РФ на очередной финансовый год на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение распределяются по исполнительным органам Фонда социального страхования РФ.
 
    На основании п.3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 № 328, путевки на санаторно - курортное лечение приобретаются фондом страхования РФ.
 
    Согласно пункту 3.7 указанного Порядка, при наличии справки для получения путевки, граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального развития РФ или органы социальной защиты населения, с которыми Фонд социального страхования РФ заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальный орган Фонда.
 
    Санаторно-курортные путевки выдают гражданам в соответствии с их заявлениями и справками для её получения по месту их жительства органами социальной защиты населения и территориальными органами Фонда (п.3.9 Порядка).
 
    Согласно информации Филиала № 9 от ДД.ММ.ГГГГ, санаторно-курортная путевка по профилю заболевания опорно-двигательного аппарата Карапетяну Р.К. по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ не предоставлена несмотря на то, что право на получение санаторно-курортного лечения он за 2012 год не реализовал.
 
    Таким образом, в нарушение указанных норм закона Карапетян Р.К., страдающий заболеванием опорно-двигательного аппарата и имеющий право на получение путевки на санаторно-курортное лечение, своевременно санаторно-курортным лечением за 2012 год не был обеспечен.Кроме этого, ему не предоставлена санаторно-курортная путевка и в 2013 году, а также за 1 квартал 2014 года.
 
    Считают не состоятельными доводы Филиала № 9 о том, что причиной не предоставления Фондом санаторно-курортной путевки Карапетяну Р.К. является существующая очередность.
 
    В силу ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими.
 
    В данном случае, невыполнение Фондом своих обязанностей по своевременному обеспечению отдельных категорий граждан, имеющих в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» право на получение мер социальной поддержки, повлекло нарушение права Карапетяна Р.К. на социальное обеспечение. Не предоставив инвалиду 2 группы Карапетяну Р.К. до настоящего времени санаторно-курортную путевку по его заболеванию, органы Фонда социального страхования ухудшают его положение, что недопустимо, в связи с чем, просит суд возложить обязанность на Государственное учреждение - Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования РФ и Филиал № 9 Государственного учреждения - Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования РФ восстановить нарушенное право Карапетяна Рафика Карапетовича на получение государственной социальной помощи, предоставить ему санаторно-курортную путевку за 2012 год в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    В судебном заседании представитель процессуального истца прокурора г. Пятигорска, действующего в интересах инвалида II группы Карапетяна Р.К., Швец Е.С. доводы, изложенные в исковом заявлении, полностью поддержала, просит их удовлетворить в полном объеме.
 
    В судебном заседании представитель ответчика ГУ - Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации и филиала №9 ГУ - Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования РФ Панина Л.А., действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования не признала. Суду показала, что в соответствии с п.3.8. Порядка предоставления набора социальных услуг, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 № 328 (далее - Порядок) территориальные органы Фонда не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера. Следовательно, филиал отделения Фонда должен в десятидневный срок проинформировать заявителя о регистрации заявления и о присвоенном его заявлению номере и дате.
 
    Р.К. Карапетян обратился в филиал отделения Фонда ДД.ММ.ГГГГ года с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение и представил справку по форме № 070/у-04 для получения путевки по профилю «Заболевания опорно-двигательного аппарата» от ДД.ММ.ГГГГ года, в этот же день заявление Р.К. Карапетян зарегистрировано и он проинформирован о присвоенном заявлению номере (№ 107 - по профилю «Заболевания опорно-двигательного аппарата»).
 
    По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года его очередность по профилю «Заболевания опорно-двигательного аппарата» составляет № №.
 
    В целях соблюдения равных прав граждан - получателей социальных услуг, в соответствии с п. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, запрещающей осуществление прав и свобод человека посредством нарушения прав и свобод других лиц, заявления граждан - получателей набора социальных услуг о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение удовлетворяются филиалом отделения Фонда с учетом даты их подачи по профилю заболевания. Действующим законодательством не предусмотрено возможности приоритетного обеспечения санаторно-курортным лечением ни одной из категорий граждан, имеющих право на государственную социальную помощь.
 
    В соответствии с п.2 ст.6.3 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Закон № 178-ФЗ), периодом предоставления гражданам, имеющим право на предоставление мер социальной поддержки, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг является календарный год, то есть, период с 01 января по 31 декабря текущего года.
 
    Считают, что прокуратурой города Пятигорска в заявлении без основательно отражена информация о праве ежегодного получения путевки на санаторно-курортное лечение, ни одна из норм закона указанная в исковом заявлении прокуратурой города Пятигорска не содержит гарантий ежегодного предоставления путевок на санаторно-курортное лечение.
 
    В соответствии с п. 3.7. Порядка, при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации, по месту жительства до 1 декабря текущего года. Из чего следует, что заявление о предоставлении санаторно-курортной путевки в 2012 году должно было быть подано до 1 декабря 2012 года, а поданные после указанного срока являются поданными в 2013 году.
 
    При этом в исковом заявлении прокурор города Пятигорска также ссылается на данные нормы закона.
 
    Полагают, что право на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение сохраняется за лицом, имеющим право на получение мер социальной поддержки, до конца текущего года.
 
    В предоставлении путевки по профилю «Заболевания опорно-двигательного аппарата» Р.К. Карапетяну отказано не было.
 
    Также считают необходимым учесть, что ДД.ММ.ГГГГ г. Карапетяну Р.К. в телефонном режиме была предложена путевка в санаторий им. «Анджиевского» г. Ессентуки с датой заезда ДД.ММ.ГГГГ., однако Карапетян Р.К. безосновательно отказался от данной путевки, о чем составлен соответствующий акт.
 
    Учитывая вышеизложенное, утверждают, что каких-либо прав Р.К. Карапетяна нарушено не было, а мнение, о нарушении права Р.К. Карапетяна изложенное прокурором города Пятигорска в исковом заявлении не обосновано и не соответствует положениям действующего законодательства.
 
    Судебная практика неоднократно указывала, что Закон № 178-ФЗ не содержит гарантий ежегодного обеспечения санаторно-курортным лечением граждан, имеющих право на государственную социальную помощь, а устанавливает лишь период предоставления гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг - календарный год, то есть, с 1 января по 31 декабря (см. например, Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за III квартал 2009 года, апелляционное определение Псковского областного суда от 21.08.2012 года, апелляционное определение Кемеровского областного суда от 11.04.2012 года, апелляционное определение Белгородского областного суда от 26.06.2012 года, кассационное определение Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 25.10.2011 года).
 
    Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 11 мая 2012 г. № 817-0 указал, что Закон № 178-ФЗ и принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты во взаимосвязи с другими положениями федерального законодательства в целях адресного использования бюджетных средств, предназначенных для социальной поддержки нуждающихся в ней граждан, закрепляют механизм реализации права на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, включая право на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение, определяет источник финансирования соответствующих мер, а также порядок обращения гражданина за получением путевки на санаторно-курортное лечение и выдачи такой путевки.
 
    Установление хронологических границ периода предоставления мер социальной поддержки выступает необходимым элементом названного механизма, а положения части 2 статьи 6.3 Закона № 178-ФЗ, определяющие такие границы, направлены на обеспечение его эффективного функционирования. Эти положения сами по себе не регулируют порядок предоставления путевок на санаторно-курортное лечение (как в рамках указанного периода, так и за его пределами), а потому не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права граждан.
 
    При этом статьи 6.3 Закона № 178-ФЗ устанавливает именно учет права граждан на получение социальных услуг и порядок использования гражданами такого права, которые в свою очередь являются взаимоотношениями между гражданами и Пенсионным Фондом Российской Федерации. Однако ч.5 статьи 6.3 Закона № 178-ФЗ закрепляет порядок предоставления гражданам социальных услуг, который утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 № 328.
 
    С учетом изложенного, утверждение прокурора города Пятигорска о нарушении сроков предоставления Р.К. Карапетяну санаторно-курортного лечения считают не обоснованным и не соответствующим положениям действующего законодательства.
 
    Обратили внимание, что в соответствии с п.4 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 №101, Фонд и отделение Фонда являются самостоятельными юридическими лицами. На основании Положения о Государственном учреждении - Ставропольском региональном отделении Фонда социального страхования Российской Федерации, утвержденным приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 22.05.2002 №90 Отделение Фонда является самостоятельным юридическим лицом, может быть ответчиком и истцом в суде. Филиал является обособленным подразделением отделения Фонда и действует на основании Положения о филиале, утвержденного управляющим отделением Фонда.
 
    На основании п. 3 ст. 55 ГК РФ представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Соответственно, Филиал №9 отделения Фонда нe может быть третьим лицом или ответчиком, так как нe имеет правоспособности юридического лица - Государственного учреждения - Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.
 
    В связи с изложенным, просит суд отказать в удовлетворении заявленных требовании в полном объеме.
 
        Суд, выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, считает требования истца обоснованными, основанными на законе и подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.
 
        Конституция Российской Федерации провозгласила, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст.2). Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь (ст. 7).
 
        Конституция Российской Федерации в ч. 1 ст. 39 гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.      
 
        Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, если основанием является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, обеспечения права на жилище.
 
        В судебном заседании установлено, что Карапетян Р.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом 2-й группы по общему заболеванию бессрочно, что подтверждено справкой филиала № 19 ФГУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» серии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной на основании акта освидетельствования от ДД.ММ.ГГГГ.
 
        ДД.ММ.ГГГГ года Карапетяном Р.К. в филиал № 9 Государственного учреждения Ставропольского отделения Фонда социального страхования РФ подано заявление с просьбой о предоставлении ему санаторно-курортной путевки для лечения профиля заболеваний опорно-двигательного аппарата согласно представленной справке МБУЗ «Городская поликлиника №3 г. Пятигорска» формы 070у/04.
 
        Из ответа ГУ Государственного учреждения Ставропольского отделения Фонда социального страхования РФ от ДД.ММ.ГГГГ года на требование прокуратуры города Пятигорска следует, что на момент обращения Карапетяна К.Р. с заявлением в филиале отделения Фонда имелось № заявлений от граждан льготной категории, которые ожидали получения путевок по данному профилю заболевания. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Карапетян Р.К. в соответствии с датой подачи заявления и профилем заболевания имел номер очереди №. По указанному профилю, филиалом №9 Фонда в течение 2012-2013гг. получено № путевок, из них № для инвалидов и № для сопровождающих лиц. Указано, что путевка на санаторно-курортное лечение будет предложена Карапетяну Р.К. в соответствии с датой подачи заявления и профилем заболевания по мере поступления средств федерального бюджета. Однако, до настоящего времени указанная путевка истцом не получена.
 
    Ст. 12 ГК РФ предусмотрены способы защиты нарушенного права, при этом выбор способа защиты нарушенного права принадлежит исключительно истцу.
 
    В соответствии с п. 19 «Правил финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи, в виде набора социальных услуг», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 года № 864, средства переданные Фонду социального страхования РФ на очередной финансовый год на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение распределяются по исполнительным органам Фонда социального страхования РФ. В свою очередь Фонд социального страхования РФ имеет возможность распределить региональным отделениям Фонда средства на обеспечение отдельных категорий граждан путевками на санаторно-курортное лечение, только в пределах средств, выделенных из федерального бюджета на соответствующий календарный год.
 
    Набор социальных услуг - перечень социальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан в соответствии с указанным выше Федеральным законом (абзац введен ФЗ от 22.08.2004 N 122-ФЗ).
 
    В соответствии со ст. 7 Конституции РФ - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
         Судом установлено, что в соответствии со ст. 6.2 ФЗ № 178 от 17.07.99 г. «О государственной социальной помощи» в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление, при наличии медицинских показаний, путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.
 
    В соответствии с п.3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 декабря 2004 года № 328, путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются фондом страхования РФ.
 
    Согласно пункту 3.7 указанного Порядка, при наличии справки для получения путевки, граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального развития РФ или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный Фонд социального страхования РФ заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительный орган Фонда.
 
    В соответствии со ст. 6.3 указанного выше ФЗ периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год. В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года
 
    Санаторно-курортные путевки выдают гражданам в соответствии с их заявлениями и справками для её получения по месту их жительства органами социальной защиты населения и исполнительными органами Фонда (п.3.9 Порядка).
 
    Так, согласно информации филиала № 9 ГУ - Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования РФ от 24.02.2014 года, Карапетяну Р.К. за период времени с ДД.ММ.ГГГГ. по профилю заболевания «болезнь опорно-двигательного аппарата» были предоставлены путевки в санатории г. Пятигорска в следующем порядке: по его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ года - путевка в санаторий им. «М.Ю. Лермонтова» предоставлена ДД.ММ.ГГГГ года, по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ года - путевка в санаторий «Машук» предоставлена ДД.ММ.ГГГГ года, по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ года - путевка в санаторий «Руно» предоставлена ДД.ММ.ГГГГ года, по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ года - путевка до настоящего времени не предоставлена, что свидетельствует о невыполнении ответчиками возложенных законом на них обязанностей по своевременному обеспечению истца путевками на санаторно-курортное лечение, что повлекло нарушение его права на социальное обеспечение.
 
    Со своей стороны Карапетяном Р.К. выполнены все возложенные на него законом обязанности, он своевременно обратился к ответчику с соответствующим заявлением, приложив необходимые медицинские документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении, в связи с чем ему должна предоставляться государственная социальная помощь в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение, поскольку установив ФЗ социальные гарантии по обеспечению инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение, Российская Федерация приняла обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета.
 
    При этом Фонд социального страхования не может быть освобожден от исполнения указанных обязанностей, в том числе и по истечении календарного года, установленного для предоставления гражданам социальных услуг ч.2 ст. 6.3 ФЗ № 178 «О государственной социальной помощи», так как указанная норма направлена на определение срока, в пределах которого государство гарантирует гражданину реализацию его прав.
 
    Неисполнение государством своих обязанностей не является основанием для лишения гражданина принадлежащего ему права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение.
 
    Доводы представителя ответчиков, что права Карапетяна Р.К. в части сроков предоставления санаторно-курортного лечения не были нарушены, поскольку заявление о предоставлении санаторно-курортной путевки в 2012 году должно быть подано до 1 декабря 2012 года, а поданные после указанного срока являются поданными в 2013 году, следовательно, право на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение сохраняется за лицом, имеющим право на получение мер социальной поддержки, до конца текущего года, с учетом требований закона и установленными в судебном заседании фактическими обстоятельствами дела, не могут быть признаны судом состоятельными. Ответчиком указано, что ДД.ММ.ГГГГ года Карапетяну Р.К. в телефонном режиме предложена путевка в санаторий им. «Анджиевского» г. Ессентуки с датой заезда ДД.ММ.ГГГГ., однако от данной путевки истец отказался, что подтверждено актом об отказе в получении санаторно-курортной путевки льготной категории граждан от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Закон не ограничивает право гражданина на выбор формы оказываемой ему социальной поддержки и предоставляет ему возможность неоднократного её изменения из имеющихся потребностей в конкретный период времени.
 
    Доказательств тому, что Карапетян К.Р. в установленном законом порядке отказался от избранной им формы социальной поддержки (предоставлению санаторно-курортного лечения) судом не установлено, и доказательств обратного, с учетом требований ст.ст. 56, 60 ГПК РФ, суду стороной ответчика не представлено.
 
    Не представлено стороной ответчика и доказательств тому, что срок действия медицинской справки на получение путевки по указанному типу заболевания в 2012 году у Карапетяном Р.К. истек, а он утратил право на получение в установленном законом порядке государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг - получение санаторно-курортного лечения по указанному в медицинском заключении профилю.
 
    Согласно представленной медицинской документации Карапетян К.Р. является инвалидом 2 группы бессрочно, нуждается в предоставлении ему санаторно-курортного лечения (л.д. 9).
 
    Реализация мер социальной поддержки по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и проезду к месту лечения и обратно осуществляется Фондом социального страхования РФ, средства которого на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение и проезд к месту лечения и обратно, предусмотренные в бюджете Фонда на очередной финансовый год в виде межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, распределяются по территориальным органам Фонда, на основании представленных ими бюджетных заявок. Средства на оплату стоимости путевок перечисляются Фондом санаторно-курортным учреждениям в соответствии с заключенными с ними договорами (пункты 4, 11, 19-21 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2004 года № 864 с последующими изменениями и дополнениями).
 
    Таким образом, ФЗ «О государственной социальной помощи» и принятые в соответствии с ним правовые акты во взаимосвязи с положениями федерального законодательства в целях адресного использования бюджетных средств, предназначенных для социальной поддержки нуждающихся в ней граждан, закрепляют механизм реализации права на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, включая право на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение, определяет источник финансирования соответствующих мер, а также порядок обращения гражданина за получением путевки на санаторно-курортное лечение и выдачи такой путевки.
 
    Установление хронологических границ периода предоставления социальной поддержки выступает необходимым элементом названного механизма, а положения ч.2 ст. 6.3 ФЗ «О государственной социальной помощи», определяющего такие границы, направлены на обеспечение его эффективного функционирования. Эти положения сами по себе не регулируют порядок предоставления путевок на санаторно-курортное лечение (как в рамках указанного периода, так и за его пределами).
 
    Доводы стороны ответчика о том, что действующим законодательством не предусмотрено возможности приоритетного обеспечения санаторно-курортным лечением ни одной из категорий граждан, имеющих право на государственную социальную помощь, суд считает несостоятельным, поскольку при наличии у гражданина права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение, данная путевка должна быть предоставлена вне зависимости от количества претендентов в очереди и финансового обеспечения, что не является основаниями для отказа в судебной защите имеющегося у гражданина права.
 
    Никаких достаточных и допустимых доказательств тому, что ответчиком ГУ Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации выполнены обязательства по обеспечению Карапетяна Р.К. санаторно - курортным лечением в 2012 году, с учетом состязательности процесса и равноправия сторон, суду не представлено, что по существу признано полномочным представителем указанного ответчика.
 
    Поэтому требования прокурора города Пятигорска, заявленные в интересах Карапетяна Р.К., о возложении обязанности на ГУ Ставропольское регионального отделение Фонда социального страхования РФ по восстановлению нарушенного права на получение государственной социальной помощи - предоставления ему санаторно-курортной путевки за 2012 год до ДД.ММ.ГГГГ год, с учетом конкретных обстоятельств дела, суд считает основанными на законе и подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии с п.4 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 №101, Фонд и отделение Фонда являются самостоятельными юридическими лицами. На основании Положения о Государственном учреждении - Ставропольском региональном отделении Фонда социального страхования Российской Федерации, утвержденным приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 22.05.2002 №90 Отделение Фонда является самостоятельным юридическим лицом, может быть ответчиком и истцом в суде.
 
    Согласно п.1.2. Положения о Государственном учреждении - Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, утвержденного приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 22 мая 2002 года №90 Государственное учреждение - Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации является самостоятельным юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, расчетный и иные счета в банках, гербовую печать, штамп и бланки со своим наименованием. Согласно п.1.5. денежные средства и имущество, находящееся в оперативном управлении отделения Фонда, являются федеральной собственностью. Разделом 2 данного Положения предусмотрены основные функции отделения фонда, в том числе и осуществление оперативного управления средствами социального страхования на территории Ставропольского края.
 
    Таким образом, ГУ Ставропольское региональное отделение является самостоятельным субъектом в сфере социального страхования и выступает в правоотношениях с третьими лицами самостоятельного, от своего имени.
 
    Согласно п. 5.1. 5 раздела данного Положения филиал является обособленным подразделением отделения Фонда и действует на основании Положения о филиале, утвержденного управляющим отделением фонда, однако в силу п.5.4. не является юридическим лицом. Согласно п.5.3. Положением о филиале предусматривается осуществление всех или части функций отделения Фонда, перечисленных в пунктах 2.1 и 4.2 настоящего Положения.
 
    На основании п. 3 ст. 55 ГК РФ представительства и филиалы не являются юридическими лицами.
 
    Суд отказывает в удовлетворении исковых требований прокурора г.Пятигорска в интересах Карапетяна ФИО12 к филиалу № 9 Государственного учреждения - Ставропольское отделение Фонда социального страхования о возложении обязанности по восстановлению нарушенного права на получение государственной социальной помощи - предоставление санаторно-курортной путевки за 2012 год до ДД.ММ.ГГГГ года, поскольку филиал № 9 Государственного учреждения - Ставропольское отделение Фонда социального страхования РФ согласно п.1.3 Положения о филиале №9 Государственного учреждения Ставропольского отделения Фонда социального страхования РФ не является юридическим лицом.
 
    В соответствии со ст. 46 Конституции РФ и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться за защитой своих прав и свобод, в том числе, действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод.
 
    В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на обоснование своих требований.
 
    В силу ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими.
 
        Во исполнение требований названного законодательства Карапетян Р.К. поставлен на учет по обеспечению санаторно-курортным лечением с ДД.ММ.ГГГГ года, предоставив все необходимые документы - заявление, справку на получение санаторно-курортной путевки ф-070/у.
 
    Судом установлено, подтверждается материалами дела и не опровергается представителем ответчика, что в нарушение норм действующего законодательства путевка на санаторно - курортное лечение, за получением которой Карапетян Р.К. обратился в ДД.ММ.ГГГГ года, до настоящего времени ему не предоставлена, что повлекло ущемление его прав, гарантированных законом.
 
    В связи с тем, что стороны в силу закона, освобождены от уплаты государственной пошлины, судебные издержки по оплате госпошлины подлежат отнесению на счет местного бюджета в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 103 ГПК РФ.
 
         Руководствуясь ст. 12 ГК РФ, ФЗ № 178 «О государственной социальной помощи», ст.ст. 12, 56, 67, 193, 194-199, 321 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
        Исковое заявление прокурора города Пятигорска в интересах Карапетяна ФИО13 к Государственному учреждению - Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, филиалу № 9 Государственного учреждения - Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности по восстановлению нарушенного права на получение государственной социальной помощи - предоставлению санаторно-курортной путевки за 2012 год до ДД.ММ.ГГГГ года, удовлетворить частично.
 
    Возложить обязанность на Государственное учреждение - Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить Карапетяну ФИО14 санаторно-курортную путевку по профилю его заболевания за 2012 год в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    В удовлетворении исковых требований прокурора города Пятигорска в интересах Карапетяна ФИО15 к филиалу № 9 Государственного учреждения - Ставропольское отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности на филиал № 9 Государственного учреждения - Ставропольское отделение Фонда социального страхования Российской Федерации восстановить нарушенное право на получение государственной социальной помощи - предоставить санаторно-курортную путевку за 2012 год в срок до ДД.ММ.ГГГГ года, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Пятигорский городской суд.
 
        Судья                                        Г.А. Соловьянова