Решение от 28 июля 2014 года №2-1302/2014

Решение Именем Российской Федерации
 
    28 июля 2014 года г.о. Жигулевск
 
    Жигулевский городской суд Самарской области в составе:
 
    председательствующего судьи Неугодникова В.Н.,
 
    с участием представителя заявителя Ходыревой Т.М. – К.Н.С., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года,
 
    представителя заинтересованного лица администрации г.о. Жигулевск – К.Е.Н., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года,
 
    при секретаре Трофимовой Ю.Е.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1302/2014 позаявлению Ходыревой Т. Н. о признании незаконным решения администрации городского округа Жигулевск об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка,
 
установил:
 
    Ходырева Т.М. обратилась в суд с указанным выше заявлением, просила признать незаконным отказ администрации в утверждении согласованной схемы земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, обязать администрацию утвердить согласованную схему земельного участка.
 
    В обоснование требований заявитель указала, что является собственником указанного выше земельного участка. Для определения границ принадлежащего Ходыревой Т.М. земельного участка она обратилась в межевую организацию. В порядке подготовки межевого плана, необходимого для учета изменений объекта недвижимости, кадастровым инженером была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Данная схема была сдана на согласование в администрацию г.о. Жигулевск и была согласована должностными лицами.
 
    Далее заявитель обратился в администрацию г.о. Жигулевск с заявлением об утверждении согласованной схемы. Однако письмом (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ года), Ходыревой Т.М. было отказано по тем основаниям, что администрация не вправе распоряжаться земельным участком, принадлежащим заявителю на праве собственности.
 
    С данным отказом заявитель не согласна по следующим основаниям:
 
    1.                 Схема расположения земельного участка прошла успешное согласование должностными лицами администрации.
 
    2.                 Согласование схемы земельного участка предшествует ее дальнейшему утверждению постановлением главы администрации и является неотъемлемым приложением к данному постановлению.
 
    3.                 Данное постановление является основанием для подготовки межевого плана, необходимого для учета изменений объекта недвижимости, то есть земельного участка, принадлежащего заявителю.
 
    4.                 Границы земельного участка заявителя в настоящее время не определены и подлежат уточнению в процессе межевания.
 
    На основании изложенного Ходырева Т.М. считает, что администрация г.о.Жигулевск своими действиями препятствует ей в осуществлении земельных прав на межевание земельного участка, необходимого для уточнения границ.
 
    В судебном заседании представитель К.Н.С. на заявленных требованиях настаивала, просила удовлетворить.
 
    Дополнительно пояснила, что ранее уже обращалась в ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> с подготовленным межевым планом для уточнения границ принадлежащего ей земельного участка, однако в учете изменений было отказано, в связи с тем, что конфигурация земельного участка согласно межевому плану отличается от конфигурации земельного участка в иных документах. В связи с этим заявитель считает, что утверждение схемы расположения земельного участка администрацией – единственный способ уточнения границ земельного участка.
 
    Также представитель заявителя сослался на то, что ранее администрация в добровольном порядке утверждала уточненные схемы расположения земельного участка.
 
    Представитель заинтересованного лица – администрации г.о. Жигулевск К.Е.Н. в судебном заседании с жалобой Ходыревой Т.М. не согласилась, считает отказ в утверждении схемы расположения земельного участка законным и обоснованным.
 
    Администрация ссылается на то, что земельный участок по адресу: <адрес>, принадлежит заявителю на праве собственности, стоит на кадастровом учете как ранее учтенный. В связи с этим администрация считает, что не вправе распоряжаться указанным земельным участком, в том числе, путем утверждения схемы его расположения. Указала, что для уточнения границ земельного участка заявителю необходимо обратиться в ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> либо сформировать земельный участок площадью 57 кв.м. в качестве дополнительного.
 
    Относительно представленного постановления об утверждении уточненной схемы расположения земельного участка, представитель администрации указала, что указанный земельный участок не принадлежал гражданину на праве собственности.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает требования Х. не обоснованными и не подлежащими удовлетворению частично.
 
    В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся, в том числе, коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В судебном заседании было установлено, что земельный участок, площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, г.о. Жигулевск, <адрес>, кадастровый номер №, принадлежит на праве собственности Ходыревой Т.М. на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 6).
 
    Указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный, границы земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства установлены не были (л.д. 7).
 
    В ходе подготовки межевого плана для уточнения границ участка кадастровым инженером ООО «<данные изъяты>» была составлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 8-11).
 
    Для утверждения данной схемы заявитель обратилась в администрацию г.о. Жигулевск (л.д. 12), однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ (исх. № 3546-и) в утверждении схемы Ходыревой Т.М. было отказано (л.д. 13).
 
    Суд считает данное решение администрации г.о. Жигулевск законным и обоснованным.
 
    Земельным кодексом Российской Федерации подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории предусмотрена только при образовании земельных участков в связи с предоставлением земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в порядке, установленном статьями 30, 31, 34, 36 ЗК РФ.
 
    В Письме Росреестра от 14.05.2010 N 14-3722-ГЕ «О рассмотрении обращения по вопросу подготовки схем расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах территорий», регулирующем порядок утверждения схемы органами местного самоуправления, также указывается только на указанные выше основания для утверждения схемы расположения земельных участков.
 
    В соответствии с абз. 2 п. 57 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказ Минэкономразвития России от 24.11.2008 года N 412 (приложение № 2 к Приказу) в случае если исходный (измененный) земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности или земельный участок образуется из земель, находящихся в государственной или муниципальное собственности, либо смежный земельный участок, посредством которого обеспечивается доступ к землям (земельным участкам) общего пользования, находится в государственной или муниципальной собственности, сведения об обеспечении образуемых (измененных) земельных участков доступом к земельным участкам общего пользования в межевой план вносятся на основании соответствующего акта органа государственной власти или органа местного самоуправления (утвержденных в установленном порядке схем расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий, проектов границ земельных участков, актов об установлении сервитутов и т.п.). Копии таких документов включаются в Приложение.
 
    Таким образом, земельным законодательством процедура утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории предусмотрено только для земельных участок, находящихся в государственной или муниципальной собственности при их первичном предоставлении гражданам. Иных оснований для утверждения органом местного самоуправления схемы расположения земельного участка законом не предусмотрено.
 
    В данном случае земельный участок по адресу: <адрес>, в отношении которого заявитель обратился в администрацию г.о. Жигулевск для утверждения схемы его расположения, не является государственной или муниципальной собственностью, принадлежит на праве собственности Ходыревой Т.М., в связи с чем не имеется основания для утверждения его схемы органом местного самоуправления.
 
    Постановление в отношении иного земельного участка, на которое ссылается заявитель, и которым было уточнено местоположение границ земельного участка и утверждена схема его расположения, не может быть принято во внимание судом, так как из указанного постановления видно, что земельный участок, в отношении которого оно вынесено, являлся муниципальной собственностью (л.д. 34-38).
 
    Также неосновательными считает суд доводы представителя заявителя о том, что без утверждения схемы расположения земельного участка администрацией г.о. Жигулевск невозможно уточнить границы земельного участка.
 
    В соответствии с п. 7 ст. 38 Федерального закона от 24.07.2007 года N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.
 
    Согласно ст. 3 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости (далее - орган кадастрового учета).
 
    То есть, для уточнения местоположения границ земельного участка в кадастровым номером № истцу необходимо обратиться в ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес>.
 
    Таким образом, администрацией г.о. Жигулевск было обоснованно отказано Ходыревой Т.М. в утверждении схемы расположения принадлежащего ей земельного участка по адресу: <адрес>.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    Руководствуясь ст. 30, 31, 34, 36 ЗК РФ, Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», ст. ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
 
Решил:
 
    Ходыревой Т. Н. в удовлетворении заявления о признании незаконным решения администрации городского округа Жигулевск об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес> – отказать в полном объеме.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Самарский областной суд через Жигулевский городской суд <адрес>.
 
    Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ года.
 
Судья                                                              В.Н. Неугодников