Решение от 23 апреля 2014 года №2-1302/2014

    Дело № 2-1302/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    23 апреля 2014 г.
 
    Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
 
    председательствующего судьи                 С.Ю.Фомина
 
    при секретаре                             Н.М.Шарифуллиной,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Златоусте гражданское дело по иску Д. к Министерству социальных отношений <адрес> о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признании права,
 
у с т а н о в и л:
 
    Д. обратилась в суд с иском к Министерству социальных отношений <адрес> (далее – МСО ЧО), в котором просила признать незаконным отказ МСО ЧО от ДД.ММ.ГГГГ № в присвоении ей звания «Ветеран труда», признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда».
 
        В обоснование своих требований указала, что в мае 2013 года обратилась в УСЗН ЗГО с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда». ДД.ММ.ГГГГ МСО ЧО отказало ей в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения. Отказ обоснован тем, что решение о награждении указанным знаком было принято по месту ее работы, то есть на местном уровне, ссылка на какой-либо распорядительный акт соответствующего министерства отсутствует. Считает данный отказ незаконным, поскольку знак «Победитель социалистического соревнования 1979 г.» является знаком отличия в труде. Положением об этом знаке предусмотрено делегирование права награждения граждан этим знаком от имени министерства (ведомства) самим предприятиям и организациям.
 
    Истица Д. в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в свое отсутствие (л.д. 29).
 
        Представители ответчика МСО ЧО, третьего лица УСЗН ЗГО в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия (л.д. 23, 32-34).
 
    Представитель ответчика МСО ЧО в письменном отзыве на исковое заявление в удовлетворении заявленных требований просил отказать, указав, что на территории <адрес> порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определены постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда» в <адрес>». В качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда» Д. претендует на присвоение звания «Ветеран труда» на основании награждения знаком «Победитель социалистического соревнования 1979 года», решение о награждении которым принято предприятием. Ссылка на какой-либо распорядительный акт федерального органа власти в представленном наградном документе отсутствует, удостоверение к знаку заверено подписью руководителя и печатью предприятия (л.д. 32-33).
 
    Представитель третьего лица УСЗН ЗГО в письменном отзыве указал, что сформированное личное дело Д. на присвоение звания «Ветеран труда» направлено в Министерство социальных отношений <адрес>, по результатам рассмотрения Д. был направлен мотивированный ответ (л.д. 23).
 
        Исследовав материалы дела, суд считает исковые требования Д. подлежащими удовлетворению.
 
        Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) защита гражданских прав может осуществляться путем признания права.
 
    Как установлено в ходе судебного разбирательства Д. (до брака Михеева - л.д. 6) Н.Н. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в различных должностях на Златоустовском часовом заводе (л.д. 6-8).
 
    ДД.ММ.ГГГГ от имени Министерства и ЦК профсоюза истица награждена знаком «Победитель социалистического соревнования 1979 года» (копия удостоверения- л.д. 16-17, 27).
 
    ДД.ММ.ГГГГ Д. назначена пенсия по старости (удостоверение л.д. 18).
 
    ДД.ММ.ГГГГ года истица Д. через УСЗН ЗГО обратилась с заявлением на имя заместителя <адрес> о присвоении ей звания «Ветеран труда» на основании удостоверения к знаку «Победитель социалистического соревнования 1979 года» (л.д.24).
 
    Письмом от ДД.ММ.ГГГГ заместителем Министра социальных отношений <адрес> в удовлетворении заявления было отказано по причине того, что в представленном удостоверении к знаку отсутствует ссылка на распорядительный документ соответствующего федерального органа власти, удостоверение к знаку заверено подписью руководителя и печатью предприятия «Златоустовский часовой завод», не входящего в структуру федеральных органов власти (л.д. 14-15).
 
    Указанное решение суд считает незаконным, нарушающим права истца.
 
        Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определены ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», Указом Президента Российской Федерации от 25 сентября 1999 года № 1270 «Об утверждении положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», которым установлено, что присвоение звания «Ветеран труда» производится решением органов исполнительной власти субъектов РФ.
 
    Согласно указанным нормативным актам, звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами и медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо гражданам, которым установлена (назначена) пенсия в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
 
    На территории Челябинской области, согласно Положению о порядке присвоения звания «Ветеран труда» в Челябинской области, утвержденного Постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 г. № 111), решение о присвоении звания «Ветеран труда» оформляется путем включения лица в ведомость на присвоение звания «Ветеран труда», которая подписывается Министром социальных отношений Челябинской области и утверждается заместителем Губернатора Челябинской области по курируемому направлению (пункт 7 Положения).
 
    Подпунктом 1 п. 2 Положения установлено, что звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
 
    К ведомственным знакам отличия в труде, в целях применения настоящего Положения, относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР (пп.1 п.4 Положения).
 
    Знак «Победитель социалистического соревнования», которым награждена Д., является знаком отличия в труде.
 
    В силу положений статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные, в том числе, ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
 
    В соответствии с действующим законодательством федеральными органами исполнительной власти являются: федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства (Указ Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»).
 
    Соответственно, являются ведомственными и подлежат учету при присвоении звания «Ветеран труда» только те знаки отличия в труде, решение о награждении которыми конкретных граждан принято руководством указанных органов, а также Правительством РФ, руководителями Администрации Президента РФ, аппаратов палат Федерального Собрания и аппарата Правительства РФ, Конституционного Суда, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, союзных и республиканских органов государственной власти СССР, о чем должен быть принят соответствующий распорядительный документ.
 
    Исходя из законодательно определенного понятия федерального органа исполнительной власти, при присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки отличия в труде, решение о награждении которыми отдельных граждан принято руководством федеральных органов исполнительной власти бывшего СССР или Российской Федерации, то есть решение о награждении лица, имеющего трудовые заслуги, должно быть принято министром (его заместителем), руководителем федеральной службы или федерального агентства.
 
    Вместе с тем, нормативно-правового акта, определяющего признаки таких ведомственных знаков, в том числе устанавливающего ограничение в их признании таковыми в зависимости от статуса органов, подписавших награждение лиц, не имеется.
 
    Согласно представленной суду копии удостоверения к знаку «Победитель социалистического соревнования 1979 года» знак учрежден Центральным комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ.
 
    При таких обстоятельствах оснований считать, что указанный знак не является ведомственным знаком отличия в труде, у суда не имеется.
 
    Единственным основанием для суждения о том, что знак не может быть основанием для присвоения звания «Ветерана труда» является отсутствие ссылки на распорядительный документ федерального органа власти.
 
    Однако согласно копии удостоверения к знаку «Победитель соцсоревнования 1979 г.», награждение им производилось ДД.ММ.ГГГГ от имени Министерства и ЦК профсоюза, в связи с чем, в удостоверении проставлен оттиск круглой печати предприятия, где работала истица.
 
    При решении вопроса об отнесении знака отличия в труде «Победитель социалистического соревнования» к ведомственному знаку после 1976 г. следует принимать во внимание требование п. 2 Положения о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования 1976 года», утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС от 11 июня 1976 года, положение о знаке «Победитель социалистического соревнования 1977 года» и последующих годов десятой пятилетки, утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС от 08 апреля 1977 года, которыми определено, что функция награждения этим знаком от имени соответствующего министерства (ведомства) и ЦК профсоюза делегирована предприятиям, организациям и их профсоюзным органам.
 
    Из изложенного следует, что для отнесения знака отличия в труде к ведомственному знаку следует также учитывать и то обстоятельство, что положением об этом знаке предусмотрено делегирование права награждения граждан этим знаком от имени министерства (ведомства) самим предприятиям и организациям.
 
    Отнесение знака к ведомственным знакам отличия в труде подтверждено записью в удостоверении к знаку «Победитель социалистического соревнования 1979 года», где среди учредителей данного знака упомянуты Совет Министров СССР и ВЦСПС.
 
    Аналогичная позиция отражена в определении Верховного Суда РФ № 19-В11-17 от 16 сентября 2011 г.
 
    При таких обстоятельствах суд считает, что знак «Победитель социалистического соревнования 1979 года», которым награждена Д., является ведомственным знаком отличия в труде с выдачей соответствующего удостоверения. Следовательно, отказ МСО ЧО от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении Д. звания «Ветеран труда» следует признать незаконным.
 
    Таким образом, поскольку истица награждена ведомственным знаком отличия в труде и имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, поскольку ей назначена такая пенсия, то она обладает право на получение звания «Ветеран труда» в соответствии с положениями закона.
 
    Поскольку ответчиком за истицей данное право не признано, то в целях защиты и восстановления нарушенных прав истца за Д. следует признать право на присвоение ей звания Ветеран труда».
 
    В силу ч.1 ст.256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
 
    Из материалов дела следует, что отказ в присвоении звания «Ветеран труда» был дан заявителю ДД.ММ.ГГГГ г., а обращение в суд последовало ДД.ММ.ГГГГ Вместе с тем, из пояснений истицы и материалов дела не представляется возможным установить точную дату получения ею оспариваемого отказа, и, как следствие, дату, с которой истице стало известно о нарушении ее прав. При таких обстоятельствах суд полагает, что срок обращения в суд истицей не пропущен.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, 198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
 
    Исковые требования Д. удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ Министерства социальных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении Д. звания «Ветеран труда».
 
    Признать за Д. право на присвоение звания «Ветеран труда».
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Златоустовский городской суд.
 
 
    Председательствующий                 С.Ю.Фомин
 
    Решение не вступило в законную силу