Решение от 14 апреля 2014 года №2-130/2014

    Дело № 2-130/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    с. Ребриха 14 апреля 2014 года
 
    Ребрихинский районный суд Алтайского края в составе:
 
    председательствующего судьи Распопова В.А.,
 
    при секретаре Григорьевой А.А.,
 
    с участием зам. прокурора Ребрихинского района Алтайского края Криулина В.Н.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по иску прокурора Ребрихинского района Алтайского края в интересах Хаитовой Т.И. к ГУ-Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ГУ-АРО ФСС РФ) о признании незаконным бездействия по обеспечению инвалида путевкой на санаторно-курортное лечение и о понуждении к ее предоставлению,
 
    у с т а н о в и л:
 
        Прокурор Ребрихинского района Алтайского края обратился в суд с иском в интересах Хаитовой Т.И. к ГУ-АРО ФСС РФ о признании незаконным бездействия по обеспечению инвалида путевкой на санаторно-курортное лечение и о понуждении к ее предоставлению. Свои требования прокурор мотивирует тем, что Хаитова Т.И. является инвалидом <данные изъяты> группы, в связи с чем, в соответствии с действующим законодательством о государственной социальной помощи имеет право на получение набора социальных услуг. В набор социальных услуг входит также предоставление, при наличии медицинских показаний, путевки на санаторно-курортное лечение. 3 июля 2013 года Хаитова Т.И. обратилась в Филиал № 1 ГУ-АРО ФСС РФ с заявлением о предоставлении направления в санаторно-курортное учреждение, но до настоящего времени путевкой не обеспечена. Не обеспечение истца путевкой в 2013 году произошло по причинам, от неё независящим, в том числе и вследствие недостаточного финансирования Фонда социального страхования РФ.
 
    В судебном заседании зам.прокурор Ребрихинского района Криулин В.Н. уточнил исковые требования, просит суд - Обязать Государственное учреждение – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить Хаитовой Т.И. путевку на санаторно-курортное лечение за 2013 год за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели, при этом исковые требования поддержал, основываясь на изложенных в иске доводах.
 
    Истец Хаитова Т.И. уточненные требования прокурора поддержала по указанным в исковом заявлении основаниям.
 
    Представитель ответчика в судебное заседание не явился, хотя о времени и месте рассмотрения дела были надлежащим образом уведомлены, просил суд провести судебное заседание в их отсутствие. На основании ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд признал возможным провести судебное заседание без их участия.
 
    Из отзыва представителя ответчика следует, что ГУ-АРО ФСС РФ требования прокурора не признает, просит суд отказать прокурору в их удовлетворении. С 1 января 2005 года ФСС РФ в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», федеральными законами о бюджете ФСС РФ на соответствующий год и иными нормативными правовыми актами осуществляет отдельные федеральные полномочия в части обеспечения отдельных категорий граждан путевками на санаторно-курортное лечение. Затраты, связанные с предоставлением набора социальных услуг, являются расходными обязательствами Российской Федерации, и необходимые финансовые средства выделяются из федерального бюджета. Фонд имеет право обеспечить граждан получателей социальных услуг путевками на санаторно-курортное лечение в пределах средств, выделяемых на эти цели из федерального бюджета. На указанные цели ГУ-Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации на 2013 год из федерального бюджета были выделены средства в сумме 60 843 500 рублей. Перечисленные отделению средства были освоены полностью, приобретено и выдано 7706 санаторно-курортных путевок, в то время как количество поданных в отделение Фонда в 2013 году заявлений о предоставлении путевок составило 3076. Объем денежных средств, перечисленных региональному отделению на указанные цели, не позволял удовлетворить потребность всех нуждающихся в санаторно-курортном лечении в 2013 году. В 2013 году имелась очередность среди граждан льготной категории на получение санаторно-курортное лечения. При этом, многие из них ожидали получения путевок, которые им не были предоставлены по их заявлениям за предыдущие годы. Представить Хаитовой Т.И. путевку на санаторно-курортное лечение вне очереди означало бы предпочтение ей за счет нарушения прав других инвалидов, что противоречит ч. 3 ст. 17 Конституции РФ. В связи с этим обеспечить Хаитову Т.И. путевкой на санаторно-курортное лечение в 2013 году, согласно поданному в исполнительный орган отделения Фонда 03.07.2013 года заявлению не представилось возможным, так как путевки выделялись гражданам, имеющим аналогичные показания, но подавшим заявления раньше. В последующем Хаитова Т.И. предоставила в филиал № 1 отделения Фонда справку для получения путевки от 17.12.2013. Представленные справки для получения путевки по форме № 070/у-04 подтверждают наличие у истца медицинских показаний на санаторно-курортное лечение по профилю «<данные изъяты>». В пределах действия справки от 17.12.2013 Хаитова Т.И. может получать лечение только по указанному профилю. При условии сохранения права на получение набора социальных услуг и отсутствия противопоказаний к лечению Хаитова Т.И. будет обеспечена путевкой на санаторно-курортное лечение по заявлению, поданному в 2013 году, в порядке очередности.
 
    Представитель третьего лица Филиала № 1 ГУ-АРО ФСС РФ в судебное заседание не явился, хотя о времени и месте судебного заседания был надлежащим образом уведомлен. На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд признал возможным провести судебное заседание в отсутствие представителя третьего лица.
 
    Заслушав прокурора, ознакомившись с мнением представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд установил следующее.
 
    Хаитова Т.И. является инвалидом <данные изъяты> группы по общему заболеванию бессрочно. 3 июля 2013 года Хаитова Т.И. обратилась в Филиал № 1 ГУ-АРО ФСС РФ с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, приложив медицинскую справку формы №070/у-04 от 07.06.2013 г. о своей нуждаемости. Путевка на санаторно-курортное лечение за 2013 год истцу ответчиком не представлена. У Хаитовой Т.И. имеются медицинские показания на санаторно-курортное лечение на день рассмотрения дела судом.
 
    Проанализировав имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
        <данные изъяты>
 
        Согласно ст. 6.1 Закона правом на получение набора социальных услуг могут пользоваться инвалиды. Порядок обращения указанных лиц за предоставлением набора социальных услуг, плата за предоставление им набора социальных услуг, а также порядок финансирования расходов, связанных с предоставлением указанным лицам социальных услуг устанавливается Правительством РФ.
 
        Статьей 6.2 Закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги: дополнительная бесплатная социальная медицинская помощь, в том числе предусматривающая обеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецептам врача (фельдшера), предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемые в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.
 
        Согласно п. 1.5 Приказа Минздравсоцразвития Российской Федерации от 22 ноября 2004 года № 256 «О порядке медицинского отбора и направлении больных на санаторно-курортное лечение», при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения больному выдается на руки справка для получения путевки по форме №070/у-04 с рекомендацией санаторно-курортного лечения, о чем лечащий врач лечебно-профилактического учреждения делает соответствующую запись в медицинской карте амбулаторного больного. Гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, справка для получения путевки выдается на основании заключения ВК лечебно-профилактического учреждения. Срок действия справки для получения путевки 6 месяцев.
 
        В соответствии с п. 3.3 Порядка предоставления социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 декабря 2004 года № 328 (далее - Порядок), путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования РФ.
 
        В силу п. 3.7 Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлениями о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы фонда социального страхования РФ или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы фонда.
 
        Согласно п. 3.8 Порядка исполнительные органы фонда и органы социальной защиты населения не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину о возможности предоставления санаторно-курортной путевки, соответствующей заявленному профилю лечения, с указанием даты заезда.
 
        В соответствии с п. 3.9 Порядка исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства заблаговременно, но не позднее, чем за 21 день до даты заезда в санаторно-курортное учреждение, выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для её получения.
 
    Наличие у Хаитовой Т.И. инвалидности подтверждается справкой серии ВТЭ-249 № от 15.06.2000 года.
 
    Сведения об отказе Хаитовой Т.И. от социального пакета на 2013 год суду не представлены.    
 
        Доводы ответчика о том, что обязательства Фонда ограничены объемом средств, перечисленных из федерального бюджета, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку не основаны на законе.
 
        В соответствии с п. 4 Правил финансирования расходов по представлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2004 года № 864, финансирование расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, в том числе, направленных на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и проезду на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год Фондом социального страхования Российской Федерации.
 
        В силу статей 1, 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений и его право на санаторно-курортное лечение законом не поставлено в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг.
 
    В Федеральном законе от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» отсутствуют прямые указания об ограничении обязательств Фонда социального страхования по предоставлению путевок гражданам объемом средств, перечисляемых Фонду из федерального бюджета.
 
    Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и обязанности являются высшей ценностью.
 
    Статья 18 Конституции Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
 
    Истец имеет право на получение путевки на санаторно-курортное лечение, путевка ему не представлена, поэтому в силу ст. 46 Конституции Российской Федерации он имеет право на судебную защиту своего нарушенного права.
 
    Поскольку право на санаторно-курортное лечение у истца Хаитовой Т.И. за 2013 год не погашается истечением календарного года, не обеспечение её путевкой произошло по причинам, от неё не зависящим, осталось не реализованным из-за бездействия государственных органов, нарушенное право подлежит восстановлению, так как закон не ставит возможность получения путевки за текущий год в зависимость от того, собирается ли она воспользоваться санаторно-курортным лечением в следующем году.
 
    Медицинские показания на санаторно-курортное лечение Хаитовой Т.И. на день рассмотрения дела в суде подтверждаются справкой МУЗ «Ребрихинская ЦРБ» формы № 070/у-04 от 17.12.2013 года №.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
р е ш и л:
 
        Исковые требования прокурора Ребрихинского района Алтайского края удовлетворить.
 
        Обязать Государственное учреждение – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, предоставить Хаитовой Т.И. путевку на санаторно-курортное лечение за 2013 год за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда через Ребрихинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Председательствующий В.А.Распопов