Решение от 11 апреля 2014 года №2-130/2014

    Дело № 2-130/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    11 апреля 2014 года п. Октябрьский
 
    Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Заостровцевой И.А., при секретаре Резановой И.С., с участием помощника прокурора Устьянского района Архангельской области Капустиной Е.В., представителя ответчика администрации МО «...» Духанина Д.Н., представителя органа опеки и попечительства администрации МО «...» ... – Мокосеевой Л.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Устьянского района Архангельской области в интересах Надольского О.П. к администрации МО «...» ... о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения за счет средств бюджета ..., выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа,
 
установил:
 
    Прокурор Устьянского района Архангельской области обратился в суд с иском в интересах Надольского О.П. к администрации МО «...» о возложении обязанности предоставить Надольскому О.П. жилое помещение в виде отдельной квартиры по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное применительно к условиям МО «...», общей площадью не менее ... кв. метров, соответствующее санитарным и техническим нормам за счет средств бюджета ..., выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа. В обоснование иска ссылается на то, что Надольский О.П. относится к категории лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, так как его родители решением Устьянского районного суда от ...г. лишены родительских прав. Постановлением главы администрации ... от ...г. ... Надольский О.П. был направлен в образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за ним закреплено право пользования жилым помещением по адресу: ..., общей площадью ... кв.м., жилой площадью ... кв.м. Заключением органа опеки и попечительства администрации МО «...» признано невозможным вселение Надольского О.П. в сохраняемое за ним жилое помещение, поскольку общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении менее нормы предоставления площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение истца Надольского О.П. Постановлением ... от ...г. истец включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилым помещением. С ...г. по ...г. истец находился на обучении в ГАОУ СПО АО «...» в ..., во время учебы проживал в общежитии, представленном техником, в связи с чем, имеет право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях в границах территории муниципального района по его выбору однократно, в том числе по месту нахождения образовательного учреждения, то есть на территории МО «...».
 
    В судебном заседании помощник прокурора Капустина Е.В. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, дополнительно пояснила, что после окончания обучения Надольский О.П. планирует дальнейшее обучение, проживание и трудоустройство в ... МО «...», так как в ... нет работы по его специальности.
 
    Истец Надольский О.П. в судебное заседание не явился, направил заявление, просит рассмотреть дело в его отсутствии, исковые требования прокурора поддерживает в полном объеме.
 
    Представитель ответчика – администрации МО «...» Духанин Д.Н. с исковыми требованиями прокурора не согласен, поскольку денежные средства на приобретения жилого помещения для Надольского О.П., относящегося к категории лиц, оставшихся без попечения родителей в бюджет МО «...» не перечислены, так как последний состоял на учете в МО «...», а жилое помещение желает приобрести на территории МО «...» в ....
 
    Представитель третьего лица – органа опеки и попечительства администрации МО «...» - Мокосеева Л.Н. исковые требования прокурора поддержала, пояснив, что в закрепленном за Надольским О.П., как за лицом, оставшимся без попечения родителей, жилом помещении зарегистрировано 3 человека, фактически проживает 2 человека, в случае вселения в указанную квартиру истца норма на каждого проживающего в квартире будет менее нормы предоставления, установленной в МО «...» в размере 15 кв.м. на человека.
 
    Третьи лица- Министерство образования, науки и культуры ..., Министерство финансов ..., администрация МО «...», извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представителей в судебное заседание не направили, возражений по иску не предоставили.
 
    По определению суда на основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствии не явившихся истца, представителей третьих лиц.
 
    Суд, заслушав прокурора, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    Установлено, что прокурор обратился в суд с иском в интересах Надольского О.П. в соответствии со ст. 45 ГПК РФ. Истец поддержал заявленные прокурором в его интересах требования о защите ее жилищных прав.
 
    Статья 40 Конституции Российской Федерации обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать малоимущим и иным указанным в законе гражданам дополнительные условия для реализации права на жилище посредством предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.
 
    Согласно статье 1 Федерального закона №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее ФЗ №159-ФЗ) лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей имеют в соответствии с данным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
 
    Установлено, что истец Надольский О.П., ...г. г.р., относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, его родители: мать – ФИО1, отец – ФИО2 решением Устьянского районного суда ... от ...г. лишены родительских прав в отношении 2-детей, в том числе в отношении сына Надольского О.П..
 
    Постановлением главы администрации МО «...» ... от ...г. несовершеннолетний Надольский О.П. вместе с братом направлены в образовательное учреждение для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей и за ними закреплено право пользования жилым помещение по адресу: ....
 
    Как следует из справки ГБОУ АО «...» Надольский О.П. с ...г. по ...г. воспитывался и находилась на полном государственном обеспечении в государственном образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «...».
 
    Согласно п. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ), предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. ФЗ от 02.07.2013 года № 185-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. По заявлению в письменной форме указанных лиц и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования (п.1).
 
    Подпунктом 8 пункта 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся: жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    В судебном заседании установлено, что Надольский О.П. был зачислен в ГАОУ СПО АО «...» ...г., окончил данное учебное учреждение ...г. получив профессиональное образование по профессии «продавец продовольственных, продавец непродовольственных товаров, контролер-кассир», что подтверждается выпиской из приказа № ... от ...г. года, справками ГАОУ СПО АО «...» ... от ...г. г., ... от ...г. г., копией диплома о среднем профессиональном образовании от ...г. года.
 
    Пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определены обстоятельства, при наличии которых, признается невозможным, проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются.
 
    Так, в силу п/п 3 вышеуказанного пункта 4 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц, в случае если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации (п.5).
 
    Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п.9).
 
    В силу п/п. 3 пункта 1 статьи 16 закона Архангельской области от 17.12.2012 N 591-36-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области» вселение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в ранее занимаемые жилые помещения, нанимателями, членами семьи нанимателя по договору социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если такое вселение противоречит интересам детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в связи с наличием, в том числе обстоятельства, когда общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее нормы предоставления площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.
 
    Пунктом 3 ст. 16 вышеуказанного закона Архангельской области от 17.12.2012 N 591-36-ОЗ предусмотрено, что мотивированное заключение о наличии (отсутствии) обстоятельств, препятствующих проживанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в ранее занимаемом жилом помещении, и о необходимости предоставления им другого жилого помещения выносится органом опеки и попечительства по месту нахождения ранее занимаемого жилого помещения. При этом мотивированное заключение выносится органом опеки и попечительства по заявлению об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении, поданному лицом, оставшимся без попечения родителей самостоятельно, либо его законным представителем, в течение 30 календарных дней со дня обращения с таким заявлением.
 
    Как следует из обращения в орган опеки и попечительства МО «Устьянский муниципальный район» и.о. директора ГАОУ СПО АО «...» от ...г. просит дать заключение о невозможности совместного проживания с матерью и иными лицами в жилом помещении по адресу: ..., в связи с тем, что общая площадь закрепленного за истцом жилого помещения составляет ... кв.м., в жилом помещении зарегистрировано 3 человека, соответственно на каждого приходится по 8,8 кв.м., что является меньше нормы установленной на одного человека.
 
    Как следует из материалов дела с аналогичным заявлением в орган опеки и попечительства администрации МО «...» ...г. обращался и истец Надольский О.П.
 
    Из заключения органа опеки и попечительства МО «...» ... от ...г. по результатам проведенного обследования признано невозможным вселение Надельского О.П. в сохраняемое за ним жилое помещение в связи с возникшим обстоятельством - общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающего в данном жилом помещении менее нормы предоставления площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещении Надольского О.П.
 
    Из договора социального найма жилого помещении от ...г. года, заключенного с ФИО1, Надольский О.П. вселен в качестве члена семьи совместно с нанимателем в жилое помещение, расположенное по адресу: ....
 
    Как следует из поквартирной карточки на жилое помещение по адресу: ... (л.д.20), справки администрации МО «... ... от ...г., актов обследования сохранности жилого помещения, закрепленного за несовершеннолетним Надольским О.П. за 2012, 2013, 2014 года, в квартире, в которой имеет регистрацию по месту жительства Надольский О.П. зарегистрировано 3 человека, общая площадь жилого помещения составляет 26,4 кв.м., состояние помещения удовлетворительное, дом ветхий, пригодный для проживания.
 
    Таким образом, установлено, что площадь закрепленного за Надольским О.П. жилого помещения, приходящаяся на каждого зарегистрированного и имеющего право на проживание в нем, составляет менее установленной в МО «...» социальной нормы (не менее 15 кв. м. на каждого).
 
    То есть, в случае вселения Надольского О.П. общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, составит менее нормы предоставления площади жилого помещения, в связи с чем, вселение Надольского О.П. в такое жилое помещение в силу закона невозможно.
 
    Данные обстоятельства давали право Надольскому О.П., как лицку, оставшемуся без попечения родителей, на постановку его на учет в целях обеспечения жилой площадью вне очереди. Основания для такого подхода к данному вопросу дает и содержание п\п 3 п.4 ст. 8 ФЗ от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ в ныне действующей редакции.
 
    В судебном заседании установлено, и следует из уведомления ... от ...г., что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о правах Надольского О.П. на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества отсутствуют. Договоров социального найма на жилое помещение, как и договоров найма специализированного жилого помещения, с Надольским О.П. не заключалось.
 
    Как следует из постановления главы администрации МО «...» ... от ...г. Надольский О.П. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением. П.2 постановления главы администрации МО «...» от ... года ... «О направлении Надольского О.П. в образовательное учреждение для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» считать утратившим силу.
 
    Законом Архангельской области № 84-5-ОЗ «О порядке наделения органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и муниципальных образований Ненецкого автономного округа отдельными государственными полномочиями Архангельской области» полномочиями по предоставлению жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей наделены органы местного самоуправления городских, сельских поселений и городских округов Архангельской области.
 
    Судом установлено, что истец до достижения возраста 23 лет был поставлен на учет, как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающееся в предоставлении жилого помещения, но фактически жилым помещением после окончания учебного заведения не обеспечен, что свидетельствует о том, что со стороны органов местного самоуправления, в том числе и органа опеки и попечительства, не было предпринято должных мер по ведению учета истца в качестве нуждающегося в жилом помещении и по предоставлению жилого помещения, что привело к нарушению его жилищных прав.
 
    На основании ст. 13 Закона Архангельской области от 17.12.2012 N 591-36-ОЗ лицам, указанным в статье 11 закона, жилое помещение предоставляется в границах территории соответствующего муниципального района или городского округа Архангельской области по их выбору однократно, в том числе по месту нахождения образовательного учреждения на территории Архангельской области; нахождения ранее занимаемого жилого помещения при наличии обстоятельств, препятствующих вселению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в ранее занимаемые жилые помещения, предусмотренных статьей 16 закона, трудоустройства по окончании пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, окончании прохождения военной службы по призыву либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    В связи с тем, что местом нахождения образовательного учреждения, в котором обучался Надольский О.П. является ..., истец планирует дальнейшее трудоустройство и проживание именно в данном населенном пункте, он имеет право на обеспечение жилым помещением в данном населенном пункте – ... МО ... в связи с чем обязанность по обеспечению истца жилым помещением может быть возложена на МО ...
 
    Пунктом 1 статьи 15 Закона Архангельской области от 17.12.2012 N 591-36-ОЗ "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области" предусмотрено, что общая площадь жилого помещения, предоставляемого детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, должна быть не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма, установленной органами местного самоуправления.
 
    Согласно решению Совета депутатов МО «...» ... от ...г. ... «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма» учетная норма предоставления жилого помещения по договору социального найма в МО «...» установлена в размере 15 кв. метров общей площади жилого помещения на одного человека.
 
    Согласно ст. 19, п. 3 ст. 20 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
 
    На основании вышеизложенного суд считает исковые требования прокурора о предоставлении Надольскому О.П. за счет средств бюджета ... жилого помещения в МО «...», как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора ... в интересах Надольского О.П. к администрации МО ... ...– удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования ... ... предоставить Надольскому О.П. ...г. г.р. рождения, жилое помещение в виде отдельной квартиры по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное применительно к условиям муниципального образования «...», общей площадью не менее 15 квадратных метров, соответствующее санитарным и техническим нормам, расположенное в черте населенного пункта ..., за счет средств бюджета ..., выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.
 
    Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Устьянский районный суд.
 
    Судья И.А. Заостровцева
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 16 апреля 2014 года.