Решение от 24 апреля 2014 года №2-130/2014

Дело № 2-130/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    24 апреля 2014 года
 
    Красносельский районный суд Костромской области в составе:
 
    Председательствующего Богачевой Е.Б.
 
    При секретаре Розиной Д.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Красносельского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения поселок Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области об обязании разработать и утвердить схему водоснабжения и водоотведения,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
            Прокурор Красносельского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации городского поселения поселок Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области об обязании разработать и утвердить схему водоснабжения и водоотведения городского поселения поселок Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
           Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Красносельского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Красносельского муниципального района Костромской области требований Федерального закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в части исполнения обязанности по утверждению схем водоснабжения и водоотведения поселений.
 
           В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.03.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена организация в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
 
           Согласно п. 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон №416- ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.
 
           В соответствии со статьей 38 Федерального закона № 416-ФЗ развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов. Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения.
 
         Схемы водоснабжения и водоотведения должны содержать целевые показатели развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные в соответствии с настоящим Федеральным законом планы снижения сбросов, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а также решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.
 
          Схемы водоснабжения и водоотведения учитывают результаты технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и содержат следующие сведения:
 
    -основные направления, принципы, задачи и целевые показатели развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения;
 
    -прогнозные балансы потребления горячей, питьевой, технической воды, количества и состава сточных вод сроком не менее чем на 10 лет с учетом различных сценариев развития поселений, городских округов;
 
    -зоны централизованного и нецентрализованного водоснабжения (территорий, на которых водоснабжение осуществляется с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, систем холодного водоснабжения соответственно) и перечень централизованных систем водоснабжения и водоотведения;
 
    -карты (схемы) планируемого размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;
 
    -границы планируемых зон размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;
 
    -перечень основных мероприятий по реализации схем водоснабжения и водоотведения в разбивке по годам, включая технические обоснования этих мероприятий и оценку стоимости их реализации.
 
           Согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения» органам местного самоуправления рекомендовано утвердить схемы водоснабжения и водоотведения до 31 декабря 2013 г.
 
           По результатам проверки, проведенной в феврале 2014 года, установлено, что схема водоснабжения и водоотведения городского поселения п. Красное-на-Волге не разработана и не утверждена.
 
          По данным основаниям главе администрации городского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства о водоснабжении и водоотведении. Но с момента принятия мер прокурорского реагирования администрацией городского поселения меры к разработке и утверждению схемы водоснабжения и водоотведения не принимались.
 
          Таким образом, дальнейшее развитие централизованной системы водоснабжения муниципального образования городское поселение п. Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области невозможно, что в свою очередь может повлечь нарушение прав и законных интересов граждан в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг.
 
          В связи с вышеизложенным на основании ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор Красносельского района Костромской области и обратился с исковым заявлением в суд.
 
           В судебном заседании прокурор Красносельского района Костромской области Виноградова М.Ю. исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и просит обязать администрацию городского поселения поселок Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области разработать и утвердить схему водоснабжения и водоотведения городского поселения поселок Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу. Срок устранения недостатков, по ее мнению, увеличен быть не может, поскольку представления о необходимости разработки схемы водоснабжения и водоотведения городского поселения поселок Красное-на-Волге направлялись в администрацию городского поселения поселок Красное-на-Волге дважды. Первый раз ДД.ММ.ГГГГ. Это было сделано для того, чтобы у администрации городского поселения поселок Красное-на-Волге была возможность включить в бюджет городского поселения поселок Красное-на-Волге на 2014 год расходы на составление вышеуказанной схемы. Однако администрацией городского поселения поселок Красное-на-Волге этого сделано не было. До настоящего времени нарушения не устранены.
 
    В судебном заседании представитель ответчика - администрации городского поселения поселок Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области по доверенности Ловыгина Ю.А. исковые требования не признала
 
    Поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление и пояснила, что права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц в связи с отсутствием схему водоснабжения, не нарушаются, и обращение прокуратуры с иском с таким требование в интересах неопределенного круга лиц необоснованное. При этом признала, что именно городское поселение пос. Красное-на-Волге в силу законодательства обязано разрабатывать и утверждать такие схемы, но сроки, которые просит установить прокурор считает не реальными, поскольку у администрации отсутствует в собственности объекты водоснабжения, необходимо запрашивать необходимую информацию для разработки схему у собственников водопроводных сетей, которым является администрация района, но до настоящего времени такая информация им не предоставлена. Так же бюджетом муниципального образования городское поселение поселок Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области расходы на составление схем водоснабжения и водоотведения не предусмотрены (решение Совета депутатов городского поселения поселок Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области № от ДД.ММ.ГГГГ). В связи с этим разработать и утвердить схему водоснабжения и водоотведения городского поселения поселок Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области администрация городского поселения поселок Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области сможет только к ДД.ММ.ГГГГ.
 
             Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу, что требования прокурора Красносельского муниципального района Костромской области обоснованные и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
             Так, из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Красносельского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Красносельского муниципального района Костромской области требований Федерального закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в части исполнения обязанности по утверждению схем водоснабжения и водоотведения поселений.
 
           В результате проверки установлено, что администрацией городского поселения поселок Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области схема водоснабжения и водоотведения городского поселения поселок Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области не разработана и не утверждена, что отражено в справке от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6).
 
          ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы администрации городского поселения поселок Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области направлено представление об устранении нарушений законодательства о водоснабжении и водоотведении (л.д. 9-10).
 
           В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.03.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена организация в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
 
           Согласно ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:
 
    1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;
 
    2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации;
 
    3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации;
 
    4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов;
 
    5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ;
 
    6) согласование инвестиционных программ;
 
    7) согласование планов снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади (далее - план снижения сбросов);
 
    8) принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;
 
    (в ред. Федерального закона от 30.12.2012 N 318-ФЗ)
 
    9) заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;
 
    10) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.
 
    Согласно п.2 п.3, п.4, п.5 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения» схемы водоснабжения и водоотведения - это совокупность графического (схемы, чертежи, планы подземных коммуникаций на основе топографо-геодезической подосновы, космо- и аэрофотосъемочные материалы) и текстового описания технико-экономического состояния централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и направлений их развития.
 
    Целью разработки схем водоснабжения и водоотведения является обеспечение для абонентов доступности горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - централизованные системы водоснабжения и (или) водоотведения), обеспечение горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, рационального водопользования, а также развитие централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения на основе наилучших доступных технологий и внедрения энергосберегающих технологий.
 
    Схемы водоснабжения и водоотведения утверждаются органами местного самоуправления. В городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге схемы водоснабжения и водоотведения утверждаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации (в случае если законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга полномочия по утверждению схем водоснабжения и водоотведения не отнесены к перечню вопросов местного значения).
 
    Проекты схем водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования поселения, городского округа, утвержденными в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, и требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2013 г. N 782.
 
    Проекты схем водоснабжения и водоотведения разрабатываются уполномоченным органом местного самоуправления поселения, городского округа, органом исполнительной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. Указанные уполномоченные органы для разработки проектов схем водоснабжения и водоотведения могут в установленном порядке привлекать юридических лиц, в том числе иностранных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц.
 
            Согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения» органам местного самоуправления рекомендовано утвердить схемы водоснабжения и водоотведения до 31 декабря 2013 г.
 
           В соответствии со статьей 38 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов. Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения.
 
         Схемы водоснабжения и водоотведения должны содержать целевые показатели развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные в соответствии с настоящим Федеральным законом планы снижения сбросов, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а также решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.
 
          Схемы водоснабжения и водоотведения учитывают результаты технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и содержат следующие сведения:
 
    -основные направления, принципы, задачи и целевые показатели развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения;
 
    -прогнозные балансы потребления горячей, питьевой, технической воды, количества и состава сточных вод сроком не менее чем на 10 лет с учетом различных сценариев развития поселений, городских округов;
 
    -зоны централизованного и нецентрализованного водоснабжения (территорий, на которых водоснабжение осуществляется с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, систем холодного водоснабжения соответственно) и перечень централизованных систем водоснабжения и водоотведения;
 
    -карты (схемы) планируемого размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;
 
    -границы планируемых зон размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;
 
    -перечень основных мероприятий по реализации схем водоснабжения и водоотведения в разбивке по годам, включая технические обоснования этих мероприятий и оценку стоимости их реализации.
 
          В судебном заседании установлено и не отрицается ответчиком, что до настоящего времени схемы водоснабжения и водоотведения городского поселения поселок Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области администрацией городского поселения поселок Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области не разработаны и не утверждены, что не соответствует действующему законодательству.
 
    Кроме того, невозможно дальнейшее развитие централизованной системы водоснабжения муниципального образования городское поселение п. Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области, что в свою очередь может повлечь нарушение прав и законных интересов граждан в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг.
 
    Поэтому доводы ответчика о том, что прокурор в данном случае не вправе обращаться в суд с таким иском в интересах неопределенного круга лиц необоснованные.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
              Доводы ответчика о том, что бюджетом муниципального образования городское поселение поселок Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области на 2014 год расходы на составление схемы водоснабжения и водоотведения не предусмотрены, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку администрация городского поселения поселок Красное-на-Волге в соответствии с действующим законодательством (указанным выше) была обязана разработать схему водоснабжения и водоотведения, предупреждалась прокуратурой Красносельского района о необходимости проведения вышеуказанных мероприятий еще до утверждения бюджета городского поселения поселок Красное-на-Волге на 2014 год, но не сделала этого.
 
    Запрос о предоставлении необходимой информации ответчик направил в администрацию Красносельского муниципального района только ДД.ММ.ГГГГ.
 
                Срок, требуемый прокурором для разработки и утверждения такой схемы, суд считает реальным.
 
    При таких обстоятельствах требования прокурора Красносельского района Костромской области подлежат удовлетворению в полном объеме
 
    .
 
             На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-197 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
            Требования прокурора Красносельского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения поселок Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области об обязании разработать и утвердить схему водоснабжения и водоотведения удовлетворить.
 
            Обязать администрацию городского поселения поселок Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области разработать и утвердить схему водоснабжения и водоотведения городского поседения поселок Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
             Решение в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения, которое будет изготовлено 28 апреля 2014 года может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд с подачей жалобы в Красносельский районный суд.
 
Судья: