Дата принятия: 28 апреля 2014г.
Номер документа: 2-130/2014
Гражданское дело № 2-130/2014 г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
28 апреля 2014 года с. Сергокала
Сергокалинский районный суд РД в составе:
председательствующего судьи Магомедова И.О.,
при секретаре Магомедовой М.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Сергокала гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан, представительство ГУ – Управление Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан в Сергокалинском районе (далее – ГУ-УОПФР РФ по РД в Сергокалинском районе) о защите пенсионных прав,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением, в котором оспаривает законность решения ГУ-УОПФР РФ по РД в Сергокалинском районе об отказе в назначении ему досрочной пенсии по старости. Одновременно с этим просит обязать ответчика засчитать в его специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи осуществлением им лечебной и иной деятельности по охране здоровья, определенные периоды трудовой деятельности, и назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости с даты обращения за ее назначением. В обоснование своих требований истец указал, что непрерывно работает в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, осуществляя лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, с августа месяца 1983 года. Непосредственно в должности начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> и Главного государственного санитарного врача по <адрес>, Сергокалинскому и <адрес>м работает с ДД.ММ.ГГГГ года. В связи с выработкой специального стажа для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии. Однако решением от ДД.ММ.ГГГГ УОПФР по РД в <адрес> ему было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Основанием для отказа послужило не включение в специальной стаж периода работы с ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> и Главного государственного санитарного врача по <адрес>, Сергокалинскому и <адрес>м, так как данное учреждение не предусмотрено списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность. Полагает, что не включение этого периода является необоснованным: с августа 1983 года он непрерывно работал в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, осуществляя лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, затем в должности начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> и Главного государственного санитарного врача по <адрес>, Сергокалинскому и <адрес>м, будучи назначенным на эту должность приказом № от ДД.ММ.ГГГГ по управлению Роспотребнадзора по РД в порядке служебного перевода из Государственного учреждения Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в <адрес>. В центре государственного санитарно-эпидемиологического надзора в <адрес> занимал должность главного санитарного врача <адрес> РД. Работа в указанной должности и учреждении (Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора) согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения засчитывается в льготный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости. С ДД.ММ.ГГГГ такой орган как Федеральный центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора, а также центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах РФ, в городах и районах были упразднены, а функции по осуществлению санитарно-эпидемиологического надзора были переданы Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Однако, в связи с этим, функции и характер его деятельности от этого не изменился, он выполняет функции тождественные прежним, характер их по–прежнему определяется Федеральным законом РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Кроме того, в решении об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии указано, что обязательным условием для назначения досрочной пенсии является осуществление врачебной (медицинской) деятельности, тогда как Главный государственный санитарный врач выполняет управленческие функции, не связанные с врачебной (медицинской) деятельностью. Полагает, что данную ссылку, как основание отказа в назначении досрочной пенсии, так же нельзя признать обоснованной, т.к. право на досрочную пенсию согласно ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» имеют не только лица, осуществляющие лечебную деятельность, но и лица, осуществляющие иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Будучи начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РД и Главным санитарным врачом по городу и районам он непосредственно осуществляет деятельность по охране здоровья населения, что четко регламентировано действовавшим ранее и действующим ныне законодательством в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В связи с вышеизложенным, просит суд признать решение об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, принятое комиссией по назначению и перерасчету пенсий при УОПФР по РД в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, обязать ГУ – ОПФ РФ по РД включить период его работы в должности начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> и Главного государственного санитарного врача по <адрес>, Сергокалинскому и <адрес>м с ДД.ММ.ГГГГ в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, обязать ГУ – ОПФ РФ по РД назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости со дня обращения за ее назначением.
В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.
Представитель ответчика УОПФР по РД в <адрес> ФИО3 просил в иске отказать, т.к. в оспариваемый период работы с ДД.ММ.ГГГГ истец выполнял работу в учреждении, которое не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения. Кроме того, обязательным условием для назначения досрочной пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью согласно постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № является осуществление врачебной (медицинской) деятельности, а Главный государственный санитарный врач выполняет управленческие функции, не связанные с врачебной (медицинской) деятельностью.
Выслушав стороны, исследовав представленные материалы, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 27 п. 1 п/п 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального Закона лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» образована Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, с передачей функций по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического надзора упраздняемого Министерства здравоохранения Российской федерации.
Как установлено в судебном заседании, решением УОПФР по РД в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. № ФИО1 отказано в назначении досрочной трудовой пенсии.
Отказ мотивирован тем, что период работы с ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> и Главного государственного санитарного врача по <адрес>, Сергокалинскому и <адрес>м не может быть засчитан в специальный стаж, так как данное учреждение не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность.
Согласно записям трудовой книжки (п.п. № 10, 11) истца ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в должности начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> и Главного государственного санитарного врача по <адрес>, Сергокалинскому и <адрес>м.
Согласно справки № от 27.02.2014г., выданной начальником отдела кадров и государственной службы Управления Роспотребнадзора по РД ФИО4 усматривается, что ФИО1 работает в должности начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> и является Главным государственным санитарным врачом по <адрес>, Сергокалинскому и <адрес>м с ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от 11.01.2005г.).
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 п.1 ст. 28 «О трудовых пенсиях в РФ» (далее Список) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 п.1 ст. 28 «О трудовых пенсиях в РФ» (далее Правила).
Как следует из п. 2 данных Правил, при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по стрости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в части неурегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 516.
Согласно п. 3 указанных Правил, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях, учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». При этом наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Таким образом, федеральным законодательством не установлены ограничительные условия на пенсионное обеспечение по выслуге лет граждан, работающих в сфере здравоохранения.
Кроме того, в Списке (п. 8) содержится в качестве учреждения, работа в котором засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, такое как «Центры, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения: …государственного санитарно-эпидемиологического надзора».
Согласно Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О положении об осуществлении государственного санитарно - эпидемиологического надзора в Российской Федерации», с ДД.ММ.ГГГГ Федеральный центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора, а также центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, городах, районах упразднены, а функции по осуществлению санитарно-эпидемиологического надзора переданы Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
В соответствии с п. 9 Положения об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, должностными лицами, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации являются руководители структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека – главные государственные санитарные врачи по городам, районам и их заместители. Деятельность же ранее существовавших центров государственного санитарно-эпидемиологического надзора осуществлялась в соответствии с Положением о государственной санитарно-эпидемиологической службе РФ, утвержденной Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 554. В соответствии с пп.6 п.18 Положения, должностными лицами, уполномоченными, осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от имени органов и учреждений службы, являются главные врачи центров государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городах, районах.
То есть, функции должностных лиц остались после реорганизации в 2005 году прежними.
До 2005 года полномочия главного государственного санитарного врача, его обязанности, компетенция, были определены законом РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
В соответствии с п. 6 действующего в настоящее время постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О положении об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в РФ» организацию государственного санитарно-эпидемиологического надзора в РФ осуществляют главные государственные санитарные врачи по городам, районам и на транспорте. Аналогичные положения закреплены в ч. 2 ст. 46 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Согласно п. 9 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 569, должностными лицами, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в РФ являются главные государственные санитарные врачи по городам, районам и на транспорте и их заместители.
В соответствии с п. 2.1 Типового положения о Центре государственного санитарно-эпидемиологического надзора, утвержденного Приказом Государственного комитета санитарно-эпидемиологического надзора РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 138, основными целями Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора являются обеспечение охраны здоровья населения.
С учётом изложенного, суд приходит к выводу, что отказ УОПФР по РД в <адрес> засчитать период работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> и Главного государственного санитарного врача по <адрес>, Сергокалинскому и <адрес>м в его специальный стаж, является не обоснованным. Указанный период работы подлежит зачету в льготный стаж ФИО1.
Нельзя признать обоснованной и ссылку представителя ответчика как на основание отказа к назначению досрочной пенсии – не осуществление врачебной (медицинской) деятельности.
Как следует из ст. 27 п. 1 п.п. 20 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГг. № ФЗ право на досрочную пенсию имеют не только лица, осуществляющие лечебную деятельность, но и лица, осуществляющие иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.
Согласно Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ № 277, государственный надзор и контроль за исполнением требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, профилактику инфекционных и массовых инфекционных заболеваний населения осуществляют территориальные отделы, руководство которыми осуществляют начальники данных отделов, которые являются и Главными государственными санитарными врачами.
Согласно представленного в деле и утвержденного руководителем Управления Роспотребнадзора по РД должностного регламента начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РД в <адрес>, функции главного государственного санитарного врача по <адрес>, Сергокалинскому и <адрес>м и функции по санитарно-эпидемиологическому надзору и контролю за исполнением требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в частности, за реализацией национального календаря профилактических прививок и профилактических прививок по эпидемиологическим показаниям, за организацией противоэпидемиологических мероприятий, мероприятий по устранению причин и условий возникновения и распространения инфекционных, паразитарных заболеваний и за осуществлением иной деятельности в рамках реализации Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, осуществляет непосредственно начальник территориального отдела (раздел 3 должностного регламента).
Таким образом, суд, анализируя в совокупности собранные по делу доказательства, исходя из конкретных обстоятельств дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики условий осуществляемой ФИО1 работы, выполняемых им функциональных обязанностей, целей и направлений деятельности учреждений, в которых он работал, а также периода работы, который составляет более 30 лет) приходит к выводу о том, что исковое заявление ФИО1 основано на законе, обосновано и является основанием к признанию за ним права на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, и, следовательно пенсию ему следует назначить согласно его обращению к ответчику с соответствующим заявлением.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 197, 198, 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан, представительство ГУ – Управление Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан в Сергокалинском районе о защите пенсионных прав удовлетворить.
Решение комиссии по назначению и перерасчету пенсий при Управлении Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан в Сергокалинском районе от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ФИО1 признать незаконным.
Обязать Государственное учреждение – Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> включить в стаж работы ФИО1, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, период работы с ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> и Главного государственного санитарного врача по <адрес>, Сергокалинскому и <адрес>м, и назначить пенсию со дня обращения за ее назначением.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение 1 (одного) месяца со дня вынесения через Сергокалинский районный суд Республики Дагестан.
Решение отпечатано в совещательной комнате, первый экземпляр подписан судьей и приобщен к материалам дела.
Судья И.О. Магомедов.
