Решение от 07 марта 2014 года №2-130/2014

дело № 2-130/2014                                                                                                                                               РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
    07.03.2014                                                                                                             г. Талица
 
    Талицкий районный суд Свердловской области в составе:
 
    судьи Анохина С. П.,
 
    при секретаре Сидоровой М. П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Талицкого района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к
 
    Управлению топливно-энергетическим комплексом, ЖКХ и строительства Талицкого городского округа (далее УТЭК, ЖКХ и строительства ТГО),
 
установил:
 
    Прокурор Талицкого района в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к УТЭК, ЖКХ и строительства ТГО.
 
    Иск прокурором обоснован тем, что согласно ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом
 
           В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления.
 
           В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
 
           Согласно п. 5 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ                  «О муниципальной службе в Российской Федерации», ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» одним из основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, муниципальных служащих является открытость и доступность указанной информации.
 
    В силу ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ одним из способов обеспечения органом местного самоуправления доступа к информации о своей деятельности является размещение указанной информации в сети Интернет.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ               «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет, указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.
 
    Статьей 13 вышеназванного Федерального закона предусмотрен перечень информации о деятельности органов местного самоуправления, который в зависимости от сферы их деятельности подлежит размещению в сети Интернет. Указанный перечень утверждается в порядке, определяемом органом местного самоуправления.
 
    Исходя из системного толкования приведенных положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в их взаимосвязи с положениями ч. 2 ст. 24 Конституции РФ, ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», прокурор приходит к выводу о том, что только в случае отсутствия технической возможности именно по созданию официального сайта органы местного самоуправления вправе размещать информацию о своей деятельности на сайте соответствующего субъекта Российской Федерации, либо на официальном сайте муниципального района. Иные причины, в том числе отсутствие финансового, кадрового обеспечения, или иной возможностей, не освобождают орган местного самоуправления от обязанности по созданию официального сайта в сети Интернет и обеспечению доступа граждан к информации о деятельности органа местного самоуправления.
 
    Согласно статье 21 Устава Талицкого городского округа в структуру органов местного самоуправления городского округа входит также и орган местного самоуправления, уполномоченный в сфере строительства и жилищной политики - Управление топливно-энергетическим комплексом, ЖКХ и строительства.
 
    Как следует из положений статьи 36 Устава ТГО, Управление топливно- энергетическим комплексом, ЖКХ и строительства Талицкого городского округа является функциональным органом местного самоуправления, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа.
 
    Управление топливно-энергетическим комплексом, ЖКХ и строительства обладает правами юридического лица в соответствии с федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и настоящим Уставом.
 
    В ходе проверки установлено, что орган местного самоуправления Управление топливно-энергетическим комплексом, ЖКХ и строительства Талицкого городского округа в нарушение вышеназванных Федеральных законов не создал в установленном порядке свой официальный сайт в информационно - телекоммуникационной сети Интернет, соответственно, информация о его деятельности в сети Интернет не размещена.
 
    В ходе проверки, проведенной прокуратурой Талицкого района в ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что орган местного самоуправления - Управление ТЭК, ЖКХ и строительства ТГО в нарушение вышеназванных положений действующего законодательства не создал в установленном порядке свой официальный сайт в информационно - телекоммуникационной сети Интернет, соответственно, информация о его деятельности в сети Интернет не размещена.
 
    По данному факту ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника Управления ТЭК, ЖКХ и строительства ТГО ФИО6 прокурором Талицкого района внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства с требованием принять необходимые и достаточные меры к устранению нарушений законодательства Российской Федерации. В соответствии со ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
 
    Согласно представленному Управлением ТЭК, ЖКХ и строительства ТГО ответу № от 17.01.2014, требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» Управлением ТЭК, ЖКХ и строительства ТГО исполняются, в феврале 2014 года планируется заключить договор на создание официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» о деятельности Управления ТЭК, ЖКХ и строительства ТГО.
 
    Вместе с тем, исходя из вышеизложенного, в нарушение статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» ответственными должностными лицами Управления ТЭК, ЖКХ и строительства ТГО в течение месяца со дня внесения представления не приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ сайт Управления ТЭК, ЖКХ и строительства ТГО не создан.
 
            Макрорегиональный филиал «Урал» ОАО «Ростелеком», действуя на основании Устава и в соответствии с лицензиями № оказывает услуги по предоставлению доступа к сети Интернет юридическим и физическим лицам, являясь одним из Интернет-провайдеров (операторов связи), расположенных на территории Талицкого района.
 
            Техническая возможность оказания телематических услуг связи по предоставлению доступа к сети Интернет по адресу: <адрес>, у ОАО «Ростелеком» имеется, что подтверждается заключенным между Управлением ТЭК, ЖКХ и строительства ТГО и макрорегиональным филиалом «Урал» ОАО «Ростелеком» договором об оказании телематических услуг связи     № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, в качестве способа защиты нарушенных гражданских прав предусмотрено восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Бездействие должностных лиц по созданию официального сайта Управления по регулированию имущественных и земельных отношений Талицкого городского округа нарушает права лиц, круг которых заранее определить не представляется возможным, не имеющих возможности ознакомления с информацией о деятельности органов местного самоуправления Талицкого городского округа, что может способствовать коррупционным проявлениям.
 
    На основании изложенного, прокурора просит суд признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - Управление топливно-энергетическим комплексом, ЖКХ и строительства Талицкого городского округа, выразившееся в неисполнении обязанности и непринятии мер по созданию в информационно-телекоммуникационной сети Интернет официального сайта органа местного самоуправления, а также обязать Управление топливно-энергетическим комплексом, ЖКХ и строительства Талицкого городского округа в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу совершить действия по созданию официального сайта в информационно - телекоммуникационной сети Интернет и разместить на официальном сайте информацию о деятельности Управления топливно-энергетическим комплексом, ЖКХ и строительства Талицкого городского округа.
 
            В ходе рассмотрения гражданского дела прокурор Чазова Н. Д. отказалась от исковых требований в части признать незаконным бездействие УТЭК, ЖКХ и строительства ТГО в неисполнении обязанности и не принятии мер по созданию в информационно-телекоммуникационной сети Интернет официального сайта органа местного самоуправления, обязать УТЭК, ЖКХ и строительства ТГО в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу совершить действия по созданию официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в виду добровольного исполнения ответчиком заявленных требований к началу судебного разбирательства, гражданское дело в этой части было прекращено. Однако прокурор настаивал на требовании обязать ответчика в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте информационно-телекоммуникационной сети Интернет информацию о деятельности Управления топливно-энергетическим комплексом, ЖКХ и строительства Талицкого городского округа.
 
            Представитель ответчика - УТЭК, ЖКХ и строительства ТГО ФИО7., действующая по доверенности, исковые требования прокурора признала, последствия признания иска ей понятны.
 
            В соответствии со ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск, который может быть принят судом.
 
    Суд принимает признание иска представителем ответчика, так как оно не противоречит закону и не нарушает права других лиц.
 
            Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199, 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
 
Иск прокурора Талицкого района Свердловской области удовлетворить.        
 
    Обязать Управление топливно-энергетическим комплексом, ЖКХ и строительства Талицкого городского округа в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте информационно-телекоммуникационной сети Интернет информацию о деятельности Управления топливно-энергетического комплекса, ЖКХ и строительства Талицкого городского округа.
 
            Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Талицкий районный суд в течение месяца.
 
             Судья подпись Анохин С. П.