Решение от 23 мая 2013 года №2-130/2013

    Дело № 2- 130/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
 
    с. Новоселово 23 мая 2013 года
 
    Новоселовский районный суд Красноярского края в составе:
 
    председательствующего судьи Дубовик Т.Г.,
 
    при секретаре Коноплевой Т.А.,
 
    с участием помощника прокурора Новоселовского района Полянской Е.В.,
 
    заявителя Кудрявцевой А.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новоселовского района Красноярского края в интересах Кудрявцевой А.С. к управлению социальной защиты населения администрации Новоселовского района Красноярского края, Министерству финансов РФ в лице Главного управления федерального казначейства по Красноярскому краю, Министерству финансов Красноярского края о признании права на получение мер социальной поддержки в виде оплаты за твердое топливо и освещение,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Новоселовского района в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд в интересах Кудрявцевой А.С..
 
    В обоснование своих требований прокурор указал, что Кудрявцева А.С. является педагогом – пенсионером, проживающая и работавшая в сельской местности. Общий педагогический стаж Кудрявцевой А.С. в образовательных учреждениях сельской местности составляет более 25 лет, а именно, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Кудрявцева А.С. работала в <данные изъяты> школе <адрес> преподавателем математики, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в детском саду <данные изъяты> овцесовхоза в должности воспитателя, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в <данные изъяты> начальной школе <данные изъяты> РОНО учителем начальных классов. С ДД.ММ.ГГГГ Кудрявцева А.С.совместно с супругом ФИО6 проживает в <адрес> края на основании договоров найма жилого помещения. По условиям указанных договоров, на нанимателей возложена обязанность по внесению платы за жилое помещение в размере ежемесячной оплаты за жилищно-коммунальные услуги.
 
    В заявлении прокурора также указано, что в период с апреля 2003 года по декабрь 2004 года из управления образования администрации Новоселовского района, а также из МОУ Новоселовская СОШ № поступала оплата за коммунальные услуги, начисляемые Кудрявцевой А.С., как педагогическому работнику, вышедшему на пенсию, работавшей и проживающей в сельской местности. Указанной льготой Кудрявцева А.С. пользовалась и ранее, проживая в <адрес>. С 2006 года Кудрявцева А.С. пользуется льготой на коммунальные услуги в соответствии с ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» из расчета 50 % на оплату жилого помещения и оплату коммунальных услуг. На запрос Кудрявцевой А.С. по вопросу предоставления 100 % льгот по оплате жилья с отоплением и освещением как педагогическому работнику, проживающему и работающему в сельской местности, УСЗН администрации Новоселовского района ответило отказом, ссылаясь на то обстоятельство, что педагогический стаж Кудрявцевой А.С. в муниципальных образовательных учреждениях составляет менее 10 лет, поскольку период работы в ведомственном детском саду в указанный стаж включен быть не может.
 
    Прокурор считает отказ УСЗН администрации Новоселовского района Красноярского края в предоставлении Кудрявцевой А.С. соответствующих мер социальной поддержки неправомерным, поскольку в соответствии с Законом РФ «Об образовании» работа в детском саду, не являющимся краевым государственным либо муниципальным образовательным учреждением, не может явиться основанием для лишения Кудрявцевой А.С. права на получение льгот, как педагога – пенсионера, проработавшего в сельской местности более 25 лет.
 
    С учетом данных обстоятельств, прокурор Новоселовского района заявил требование об обязании управления социальной защиты администрации Новоселовского района Красноярского края признать за Кудрявцевой А.С. право на получение льгот по оплате жилья с отоплением и освещением в полном объеме.
 
    Представители ответчиков Министерства финансов РФ в лице Главного управления федерального казначейства по Красноярскому краю, Министерства финансов Красноярского края, привлеченные судом к участию в деле в качестве соответчиков на основании положений ст. 40 ГК РФ, извещенные надлежащим образом о месте, времени и дате рассмотрения дела, в суд не явились. В направленных в суд отзывах на исковое заявление с иском не согласились, указав на отсутствие у Кудрявцевой А.С. 10 лет стажа работы в краевых государственных и (или) муниципальных образовательных учреждениях в сельской местности. В ходатайствах просили рассмотреть дело в отсутствие представителей.
 
    С учетом надлежащего извещения представителя ответчиков, поступления письменного ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей, а также с учетом положений ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителей ответчиков.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Новоселовского района Красноярского края Полянская Е.В. исковые требования поддержала в полном объеме по обстоятельствам, указанным в иске.
 
    Кудрявцева А.С. в судебном заседании пояснила, что ранее она проживала и работала в <адрес>. После того, как вышла на пенсию, она пользовалась льготами на оплату коммунальных услуг, как педагогический работник, проживающий и работающий в сельской местности. В 1999 году она с супругом переехала в с. Новоселово, проживают они в квартире по договору найма жилого помещения, в соответствии с которым обязанность по оплате коммунальных услуг возложена на них. До ДД.ММ.ГГГГ она, как педагогический работник, продолжала пользоваться льготами, а потом ей в этом отказали.
 
    Представитель ответчика – управления социальной защиты населения администрации Новоселовского района Красноярского края – Игошева О.Б. в судебном заседании исковые требования, заявленные прокурором Новоселовского района о признании за Кудрявцевой А.С. права на получение мер социальной поддержки в виде оплаты за твердое топливо и освещение в полном объеме, не признала, пояснив, что Кудрявцева А.С. не имеет право на указанные льготы по причине того, что стаж ее педагогической работы в краевых государственных и (или) муниципальных образовательных учреждениях составляет менее 10 лет, поскольку детский сад <данные изъяты> овцесовхода, где Кудрявцева А.С. проработала с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не относится к категории образовательных учреждений, указанных в ст. 55 Закона РФ «Об образовании».
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.
 
    Таким образом, обращение прокурора в суд соответствует предоставленным ему ГПК РФ полномочиям.
 
    Согласно Постановлению Совета Министров СССР от 4 мая 1971 г. N 255 "О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности", в целях улучшения жилищно-бытовых условий учителей общеобразовательных школ в сельской местности за вышедшими на пенсию педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж работы каждого из таких работников в школах сельской местности составляет не менее 10 лет. Это право было подтверждено также Постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 24 мая 1982 г. N 437, от 24 января 1985 г. N 85, и другими.
 
    Положения указанных актов о предоставления жилищно-коммунальных льгот педагогическим работникам общеобразовательных школ в сельской местности, вышедшими на пенсию, сохраняли свое действие и применялись и после принятия Закона РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" (абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона в редакции ФЗ от 13 января 1996 г. N 12-ФЗ).
 
    В соответствии с п. 5 ст. 55 вышеуказанного Закона РФ "Об образовании" педагогические работники образовательных учреждений пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, порядок и условия возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки устанавливаются законодательными актами субъектов РФ.
 
    На территории Красноярского края меры социальной поддержки по оплате жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам в сельской местности установлены Законом Красноярского края от 10.06.2010 года № 10-4691 «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)».
 
    До 01 января 2012 года положения указанного Закона предусматривали льготы только для педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности.
 
    В связи с принятием Закона Красноярского края от 01 декабря 2011 г. N 13-6597 "О внесении изменений в Законы края "О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)" и "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края отдельными государственными полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения", с 01 января 2012 года предусмотрены меры социальной поддержки путем денежных выплат на оплату жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Красноярского края, а также указанным работникам, вышедшим на пенсию и проживающим в сельской местности, рабочем поселке (поселке городского типа), общий стаж по основному месту работы которых в краевых государственных и (или) муниципальных образовательных учреждениях в сельской местности, рабочем поселке (поселке городского типа) составляет не менее 10 лет.
 
    В соответствии с положениями ст. 2 указанного Закона педагогическими работниками являются педагогические работники краевого государственного или муниципального образовательного учреждения, работающий и проживающий в сельской местности, рабочем поселке (поселке городского типа), для которого указанное учреждение является основным местом работы, а также указанный педагогический работник, вышедший на пенсию и проживающий в сельской местности, рабочем поселке (поселке городского типа), общий стаж по основному месту работы которого в краевых государственных и (или) муниципальных образовательных учреждениях в сельской местности, рабочем поселке (поселке городского типа) составляет не менее 10 лет.
 
    Этой же статьей Закона установлено, что под оплата жилой площади понимается плата за жилое помещение, включающая в себя для нанимателей жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, плату за пользование жилым помещением (плату за наем) и плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме; под оплатой отопления - плата за отопление (теплоснабжение, в том числе приобретение и доставку твердого топлива при наличии печного отопления); под оплатой освещения - плата за электроснабжение в части платы за электрическую энергию, потребленную на освещение жилых помещений.
 
    Согласно ст. 3 Закона Красноярского края от 10.06.2010 N 10-4691 (ред. от 01.12.2011) "О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)" педагогическим работникам предоставляются денежные выплаты в следующих размерах:
 
    а) 100 процентов оплаты жилой площади;
 
    б) 100 процентов оплаты отопления, в том числе приобретения и доставки твердого топлива при наличии печного отопления по нормам отпуска твердого топлива населению, установленным органами местного самоуправления;
 
    в) 100 процентов оплаты освещения исходя из объема электрической энергии, потребленной на освещение жилого помещения, определенного в соответствии с методикой определения объема электрической энергии, расходуемой на освещение жилого помещения, утверждаемой Правительством края.
 
    Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в <данные изъяты> восьмилетней школе <данные изъяты> РайОНО преподавателем математики, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала воспитателем детского сада <данные изъяты> овцесовхоза, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ учителем начальных классов Бороздинской начальной школы <данные изъяты> РОНО (л.д. 19-22).
 
    Согласно справке из АРМ «Территория», представленной начальником ТП УФМС России по Красноярскому краю в Новоселовском районе, Кудрявцева А.С. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту жительства по адресу:<адрес>, что подтверждается поквартирной карточкой и адресным листком убытия (л.д. 23-26).
 
    По указанному адресу Кудрявцева А.С. проживает совместно с супругом ФИО6 на основании договора найма жилого помещения, заключенного с собственниками указанного помещения ФИО8 и ФИО9 (л.д. 40-44).
 
    Согласно п. 3.1. договора найма жилого помещения наниматель (Кудрявцева А.С.) обязан вносит плату за жилое помещение в установленном порядке в размере ежемесячной оплаты за жилищно-коммунальные услуги (л.д. 43).
 
    В соответствии с предоставленной Управлением образования администрации <адрес> информацией, Кудрявцева А.С. пользовалась льготой по оплате жилья, коммунальных услуг и освещения, как педагогический работник, работающий и вышедший на пенсию в сельской местности (л.д. 17).
 
    Согласно ответа на запрос директора ООО «Водоканал плюс» и выписок из оборотных ведомостей оплата коммунальных услуг за квартиру, расположенную по адресу: <адрес> края, в период с апреля 2003 года по декабрь 2004 года поступала из районного управления образования и Новоселовской средней школы № (л.д. 27-30).
 
    ДД.ММ.ГГГГ прокурором Новоселовского района Красноярского края в адрес управления социальной защиты населения администрации Новоселовского района было вынесено представление об устранении нарушений, выраженных в непризнании за Кудрявцевой А.С. права на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, как педагогом-пенсионером, проживающим и работавшим в сельской местности (л.д. 31-35).
 
    ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Новоселовского района из УСЗН администрации Новоселовского района Красноярского края было направлено возражение на указанное представление, мотивированное тем, что Кудрявцевой А.С. не положены меры социальной поддержки, как педагогу – пенсионеру, проживающему и работающему в сельской местности, поскольку стаж ее педагогической работы в краевых государственных и (или) муниципальных образовательных учреждениях составляет менее 10 лет, так как детский сад <данные изъяты> овцесовхода, где Кудрявцева А.С. проработала с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не относится к категории образовательных учреждений, указанных в ст. 55 Закона РФ «Об образовании» (л.д. 36-37).
 
    Материалами дела подтверждено и судом установлено, что Кудрявцева А.С. более 10 лет являлась педагогическим работником образовательных учреждений, получала меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг после выхода на пенсию, как педагогический работник образовательного учреждения, работавший в сельской местности.
 
    Согласно ст. 3 Федерального закона от 29.12.2010 N 439-ФЗ "О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение абзаца третьего пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-I "Об образовании" (в редакции настоящего Федерального закона), не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    Из указанной нормы Закона следует, что получение указанных льгот педагогическим работникам не связано с формой собственности образовательного учреждения.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу, что поскольку истица пользовалась правом на получение вышеуказанных мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения, установленных как ранее действующими законодательными актами, так и действующим Законом Российской Федерации "Об образовании", а субъект Российской Федерации не наделен полномочием снижать объем полагающихся педагогическим работникам указанных мер социальной поддержки, равно как и ограничивать круг педагогических работников, в том числе пенсионеров, то факт того, что она работала в детском саду, не являющимся краевым государственным либо муниципальным образовательным учреждением, не может явиться основанием для лишения ее права на получение указанных льгот.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
 
    Прокурор Новоселовского района на основании ч. 2 ст. 45 ГПК РФ при подаче иска в интересах Кудрявцевой А.С. был освобожден от уплаты государственной пошлины.
 
    Принимая во внимание положения п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, ответчики - Управление социальной защиты населения администрации Новоселовского района, Министерство финансов РФ в лице Главного управления федерального казначейства по Красноярскому краю, Министерство финансов Красноярского края также подлежат освобождению от уплаты госпошлины, как государственные и муниципальные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков.
 
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Иск прокурора Новоселовского района Красноярского края в интересах Кудрявцевой А.С. удовлетворить.
 
    Признать за Кудрявцевой А.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес> края, право на получение мер социальной поддержки в виде оплаты за отопление и освещение в полном объеме – 100 %.
 
    Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Новоселовский районный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
    Судья Т.Г. Дубовик